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•如何构建安全社区---------安全社区常识及创建实践主要内容第一部分：安全社区的基本常识第二部分：创建安全社区的实践第一部分安全社区的基本常识一、什么是安全社区二、为什么要建设安全社区三、安全社区的发展社区community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。按照地域范围确定按照行政划分的地域确定一、什么是安全社区：就是建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。理念与灵魂:资源整合全员参与持续改进安全社区原则人人都平等的享有安全与健康的权利二、为什么要建设安全社区我国各类事故与伤害中小学生每年意外死亡10万人；自杀行为200万起，自杀成功28万人；室内空气质量导致疾病死亡11万人；生产安全、交通事故每年死亡10万人；农业（农民）意外事故死亡10余万人；家庭意外事故死亡5~6万人；2015年，爱滋病——1000万人。•因伤害死亡70-75万(占总死亡数11%)4000万人需要急诊/医治1000万人入院治疗200万人遗留功能障碍190万人终生残疾中国每年伤害的医疗费340-1170亿人民币中国职业安全健康协会路在何方事故与伤害的预防与控制建设安全社区针对的对象：安全社区涵盖范围:所有能够造成人身伤害的事故人建设安全社区可以有效减少事故与伤害世界上第一个开展安全社区建设的瑞典Falkoping（法尔雪平）社区，在伤害预防计划实施两年半后：•交通伤害减少了28%•家居伤害减少了27%•工伤事故减少了28%•学龄前儿童伤害减少了45%•而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未见减少建设安全社区的目的：最大限度地降低各类事故与伤害三、安全社区的发展1975年，瑞典Falkoping（法尔雪平）推行社区安全计划，效果显著，得到广泛认同和快速发展；1989年，第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议——《安全社区宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。1989年，第1个国际安全社区Lidkoping（利德雪平）安全社区诞生！1991年，第一届国际安全社区大会召开！中国安全社区发展香港特区最早引进安全社区项目（2000年）；国家2002年引入安全社区项目。安监总局授权中国职业健康协会（COSHA）负责；2006年总局颁布《安全社区建设基本要求》标准；中国安全社区发展2009年1月15日，总局颁布《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》。2014年7月25日，四川省颁布《安全社区建设与管理基本规范》DB51/T1795-2014目前，全国已有国际安全社区23个，全国安全社区124个，注册创建全国安全社区的有625个。第二部分创建全国安全社区实践以创建全国安全社区的实例，从程序上谈一谈如何创建安全社区的问题。安全社区基本要素4.1安全社区创建机构与职责4.2信息交流和全员参与4.3事故与伤害风险辨识及其评价4.4事故与伤害预防目标及计划4.5安全促进项目4.6宣传教育与培训4.7应急预案和响应4.8监测与监督4.9事故与伤害记录4.10安全社区创建档案4.11预防与纠正措施4.12评审与持续改进策划实施纠正检查持续改进安全社区建设运行模式安全社区创建程序1、成立组织机构2、制定工作制度3、安全现状调查（社区诊断），建立事故与伤害信息收集渠道4、确定目标和计划5、策划安全促进项目和措施6、组织项目实施7、记录和档案8、绩效监测9、评估10、持续改进一、成立安全社区建设组织机构安全促进委员会领导小组XX办事处XXXX年XX月成立了以党委书记为组长、党委委员为成员，相关领导、专家为特约顾问的“安全社区促进工作委员会”，XX个职能部门、群众团体，XX个联系单位和XX个社区参与创建工作。……其他社区也相应成立了“安全社区创建工作领导小组”，建立健全了创建组织体系。成立项目组:在调查了解的基础上，先后成立了七个项目小组，包括安全生产、消防、老年人、学校儿童、居家、出行、社会治安，形成了完整的创建机构。安全社区建设促进委员会生产安全组出行安全组学校儿童安全组老年人安全组创建办公室消防安全组社会治安组居家安全组顾问团•促进委员会:牵头部门：安全生产监督管理部门或其他政府职能部门。相关部门和人员：民政、公安、交警、消防、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通等部门领导、专家、人大代表、志愿者、居民等人员。安全社区建设机构注意问题1、注意要跨部门合作：不要指定某个人或某个部门专做安全社区创建工作，要通过促进委员会把社区内各方面资源整合起来，发挥各自的优势，形成合力，确保创建工作的有效实施和运行。2、注意职能定位：领导和管理部门——召集人各工作组——项目策划与执行者群众——受教者、参与者、受益者二、制定建设进度计划及相关制度领导机构工作制度领导机构职责领导机构会议制度工作小组工作制度工作小组会议制度安全社区建设进度安排相关制度社区协商议事制度（会议制度）危险源辨识和隐患排查制度监测评估机制和制度事故与伤害记录、统计分析及管理制度档案管理制度等制定职责制度注意问题1、符合实际。实用，可用，操作性强，不可泛泛而谈。2、相关部门和人员职责、权限要明确，做到事事有人管，事事有人做。三、安全现状调查（社区诊断），建立事故与伤害信息收集渠道目的:掌握基本情况,为安全项目策划提供依据调查内容：社区人口情况；各类事故和伤害历史情况；安全管理制度制定和执行情况；重大危险源及管理、现状；安全设施、安全标志；各类安全教育培训实施情况；危险物品管理情况；社区环境安全状况等等；调查方法1.沟通现有信息渠道：如疾控、医院、交通、生产、消防、社会治安、学校等，收集相关情况；2.采用问卷、座谈等方式；问卷调查要制定实施方案，确定调查目的和内容，设计调查问卷，培训调查员，确定样本量，实施人群，资料汇总分析等问题，比较繁琐，可采用迟阿鲁主任制做的专用表格。注：在此阶段，应注意同时建立信息采集平台。1、与相关职能部门确立信息沟通制度，定期采集信息。2、在社区卫生服务中心、社区卫生室、学校等场所设置伤害监测平台，逐季收集伤害信息。事故与风险评价通过收集到的数据，对社区安全现状和伤害变化趋势进行全面分析和科学评价，了解掌握以下基本情况：1、社区安全现状处于什么位置和水平；2、社区存在的主要问题及其原因；3、居民的安全意识、行为能力和急需提供的安全管理及安全服务工作。注意事故与风险源辨识与评价是预防事故与伤害目标计划的依据，是安全促进实施的基础工作。它是一个动态的过程，随着安全社区建设的推进，应根据法律法规、居民需求、工作内容和环境等情况变化，及时识别和更新危险源，持续推进安全促进及其控制措施。四、确定目标和计划根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。确定控制(干预)重点确定目标（总目标、项目目标、项目阶段目标、危险源控制目标、隐患整改目标、事故与伤害控制目标等）制定实现目标的计划实施案例：安全社区目标：1)5年内将意外伤害数字减少30%2)2年内申请成为全国安全社区杜绝煤气中毒死亡事故；建设社区监控系统例：儿童伤害目标:保障儿童安全，减少儿童伤害的发病率、死亡率。计划:-提高政府及相关部门对儿童伤害的关注程度，制定行动计划并完善相关法律政策；-提高儿童、家长、教师及公众伤害预防的知识、改变态度、改进行为；-改善儿童家庭及社区生活环境、减少伤害危险因素。常见问题没有目标和计划制定目标和计划没有依据内容不明确，例如：开展安全培训工作五、策划安全促进项目和措施策划实施安全促进项目思路（1）依据什么来策划？伤害调查结果分析；居民意识调查结果；事故与伤害信息分析；工作经验；存在问题分析；群众意见及建议；政府要求等（2）达到什么目标和目的？（3）有什么计划？（4）策划什么项目？（5）项目包括哪些具体措施？（6）组织实施各项具体措施。制定安全促进项目的实施方案实施该项目的目的、对象、形式及方法；相关部门和人员的职责；项目所需资源的配置实施的时间进度表；项目实施的预期效果与验证标准及方法。安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容重点针对实例：青少年控烟项目•调查：吸烟青少年年龄、性别、烟龄、抽烟量、烟资、获烟途径、何处学来、父母吸烟情况、伤害认识及态度等等；•分析：年龄、性别分布；烟量、烟龄与年龄及性别；获烟途径分布；受影响分布；受家庭影响率；认知程度；等等•目标和计划：第一阶段：三年内吸烟率下降X%….；第二阶段：三年内吸烟率下降X%………；•促进（干预）项目策划:宣传;课堂教育;家长座谈会;心理辅导;医疗;远离香烟活动;征文比赛;供应商控制;制度管理;•项目实施•项目实施过程中适时检查/评估;调整计划;•再调查,统计分析,检讨\评估;•进入三阶段,项目再策划………..;预防煤气中毒项目以往煤气中毒事故调查、记录和日常监测；事故原因分析，确定两高一脆弱；制定控制目标；措施；--每晚电话安全提示--入户煤气安全检查--志愿者上门教授安全使用--安全使用煤气培训--出门、出院安全提示--发放宣传资料--安装煤气泄露警报器--改造煤气管道--制定应急预案--家庭火灾预防和应急演习--人员急救知识及实战演练--医疗急救联络及急救设施评估、制定改进措施学生安全大使项目安全教育课程急救技能训练参观医院急症室家庭安全作业安全监督员、信息员社区志愿者防止老年人摔伤项目例老年人平衡训练家具摆放指导扶手工程防滑措施自救知识急救知识培训楼道照明安装“家庭急救呼叫器”社会治安项目例防止青少年犯罪计划--关注流浪儿童--问题少年辅导--阳光教育--家长课堂--心理咨询辅导治安防控、城市管理、公共服务“三位一体”城市管理系统；安装可开启防盗窗老年人心理健康促进项目●开展心理健康预防教育●制定不同人群心理健康干预措施●聊天室●心理咨询室●心理义工心理义工交通安全项目之培训例道路模拟演示盘对XX市道路交通的14类事故情形、125种交通过错行为、221种交通标志、51种交通标线，进行现场模拟和多媒体演示；让听课人员通过模拟演示驾车经历，在教学互动中答疑解惑；可以通过多媒体进行交通事故的直观演示，再现事故现场儿童伤害干预项目例幼儿园安全环境工程措施：所有的门安装防夹手器游戏场所地面软化墙角软包桌、椅等锐角改圆角台阶安装双侧扶手等等自行车驾照：制定自行车驾照颁发管理规定制定学生自行车管理规定聘请交警进行交通安全培训聘请专家讲如何安全骑车进行理论和骑行考试，合格者颁发驾照聘请专人负责车辆看管、提供简单维修组织骑自行车安全检查工作内容人员机构目标计划干预措施落实：提高安全意识，改善安全环境，增加安全设施，改进安全管理监测评估检查纠正六、组织项目实施项目工作流程如居家安全小组工作流程：2、按照计划实施，做好数据采集和工作记录；4、季度例会讨论交流信息，审议季度工作报告，确定下季度促进重点，持续推进。1、根据居家伤害数据分析结果，制定相应改进计划，明确工作重点和人员职责；3、拟定季度工作报告，将报告交至项目组季度例会审议；5、季度报告经项目组负责人审核后，居家伤害数据在社区公开，报告提交促进委员会办公室存档。记录和档案建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：a)事故与伤害发生的基本情况；b)伤害方式及部位；c)伤害发生的原因；d)伤害类别、严重程度等；e)受伤害患者的医疗结果；f)受伤害患者的医疗费用等。记录应实事求是，具有可追溯性。安全社区创建档案保存创建过程的信息，包括：a)组织机构、目标、计划等相关文件；b)相关管理部门和关键岗位的职责；c)社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；d)安全促进项目方案；e)安全管理制度、