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《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》教程版本：2014版编写：贾一英时间：2014年2月1一英培训：致力于将管理与专业技术的有效结合目录安全生产标准化背景安全生产标准化本质《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》解读2安全生产标准化背景背景：高危行业安全生产事故频发国家：▲2004年·国务院·《关于进一步加强安全生产工作的决定》国发「2004」2号▲2004年5月11日·安监总/煤炭局·《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》安监管政法字「2004」62号▲2004年11月1日·安监总局·《安全生产行业标准管理规定》总局第14号令▲2006年10月20日·安监总局·《安全生产制定修订工作细则》总局第9号令▲2010年4月15日·安监总局·《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010)▲2010年7月19日·国务院·《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国务院23号令▲2011年5月3日·国务院安委会·《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委「2011」4号▲2013年4月7日·水利部·《水利部关于印发水利安全生产标准化评审管理暂行办法的通知》水安监「2013」189号3安全生产标准化本质制定标准：执行效果：4安全生产工作标准安全生产技术标准安全生产管理标准岗位标准专业标准企业标准安全生产标准化岗位达标专业达标企业达标安全生产标准化达标第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读5总体结构、评审规则及达标等级评审规则▲分值设置：总计1000分▲评审得分：实行扣分制。在三级项目内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分▲得分计算：评定得分＝[各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）]×100，最后得分采用四舍五入，取整数总体结构▲共设置13个一级项目、45个二级项目和127个三级项目达标等级▲一级：评审得分90分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%▲二级：评审得分80分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%▲三级：评审得分70分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的60%▲不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读61.1目标制定（6分）1.2目标落实（8分）1.3目标监控与考核（16分）第一章安全生产目标30分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读71.1目标制定（6分）1.1.1安全生产目标管理制度应明确目标的制定、分解、实施、考核等内容（3分）。1.1.2制定包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等控制目标，安全生产隐患治理目标，以及安全生产管理目标等安全生产总目标和年度目标（3分）。条文讲解：主要依据：1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发「2010」23号）第25条款2）《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）第4条款条文要点：1）安全生产目标管理制度：⑴依据：企业中长期发展目标、企业安全生产总目标⑵内容：安全生产目标制定、分解、实施、考核2）安全生产目标：⑴总目标⑵年度目标，包括：①人员伤亡事故控制目标②机械设备事故控制目标③交通安全事故控制目标④火灾事故控制目标⑤职业病控制目标⑥安全隐患治理目标⑦安全生产管理目标3）目标制定关注点：⑴事故负伤频率指标⑵事故发生频率指标4）目标制定方法：SMART（举例）第一章安全生产目标30分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读事故控制指标：▲人员伤亡控制指标：见与各项目部签订的《安全生产目标管理责任书》▲机械设备事故指标：10次以下▲交通安全事故指标：死亡:0人次、重伤:9人次以下、轻伤:29人次以下▲重大火灾事故：0次▲职业病控制指标：新增职业病3人以下安全管理目标：▲人员培训率：100%、特殊工种持证上岗率：100%▲大型施工设备检测率：100%、在用设备器具注册、等级、定检率：100%▲消防设施达标率：70%以上▲新改扩建项目“三同时”审查、验收合格率：100%▲安全隐患治理计划完成率：95%以上8举例：安全生产目标第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读91.2目标落实（8分）1.2.1按所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标（3分）。1.2.2逐级签订安全生产目标责任书，制定并落实安全目标保证措施（5分）。条文讲解：主要依据：1）《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）第4条款第一章安全生产目标30分施工项目安全生产目标分解：1）生产层次：⑴项目经理⑵项目“八大员”、分包方负责人⑶特殊工种人员⑷普通工人分解对象：企业年度安全生产目标分解方式：安全生产目标责任书重点关注：横向到边、纵向到底条文要点：企业安全生产年度目标分解：1）管理层次：⑴企业主要负责人⑵企业分管安全负责人⑶分支机构、部门构负责人、项目经理⑷岗位员工第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读101.3目标监控与考核（16分）1.3.1对安全生产目标的执行情况进行监督、检查，及时纠偏、调整安全生产目标实施计划（6分）。1.3.2年终对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩（10分）。条文讲解：主要依据：1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发「2010」23号）第25条款2）《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）第4条款条文要点：1）安全目标监控：采用SMART法，通常月检、季检、半年检、年终考核2）安全目标考核：年终考核3）重点关注：按照《安全生产目标管理制度》规定的考核要求具体操作第一章安全生产目标30分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读112.1安全机构和人员配置（20分）2.2安全职责（30分）第二章组织机构和职责50分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读12第二章组织机构与职责50分2.1安全机构和人员配置（20分）2.1.1成立以主要负责人为领导，有领导班子成员及部门负责人参加的安全生产委员会或安全生产领导小组（4分）。2.1.2按规定设置安全生产管理机构（6分）。2.1.3按规定配备安全生产管理人员，并形成纵向到底、横向到边的安全管理网络（10分）。条文讲解：主要依据：1）《水利工程建设安全管理规定》（水利部第26号令号）第20条款2）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质「2008」91号）第5条款、第8条款条文要点：1）安全生产管理委员会/安全生产领导小组：⑴主要负责人：企业法定代表人、正副职领导⑵部门负责人2）安全生产管理机构：⑴机构设置：依据《安全生产法第19条》⑵人员配置：依据（建质「2008」91号文件）3）重点关注：合规性、动态性（见附录）第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读13附录：（建质「2008」91号）（1/2）施工企业：施工资质专职安全员配备最少人数总承包资质序列企业特级6人一级4人二级及以下3人专业承包资质序列一级3人二级及以下2人劳务分包资质序列---2人企业分公司、区域公司等较大分支机构---2人第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读14附录：（建质「2008」91号）（2/2）项目类型、规模专职安全员配备最少人数建筑工程、装修工程（按建筑面积）1万m2及以下工程1人1万m2～5万m22人5万m2以上3人土木工程、线路工程、设备安装工程（按工程合同价）5000万元以下1人5000万～1亿元2人1亿元以上3人专业分包单位承担工程---1人劳务分包单位（按施工人数）50人以下1人50人～200人2人200人以上3人项目经理部：第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读152.2安全职责（30分）2.2.1安全生产责任制度应明确各级单位、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容(8分)。第二章组织机构与职责50分条文讲解：主要依据：《中华人民共和国安全生产法》第5条款、第17条款条文要点：安全生产责任制：1）职责权限：⑴部门：①安全生产管理委员会②党政工青、生产管理职能部门③项目经理部⑵岗位：①企业主要负责人②部门负责人（正副职）、项目经理③部门员工、项目经理部及作业班组人员2）考核奖惩：安全目标导向考核制度单位主要负责人职责规定：1）建立、健全安全生产责任制2）制定安全生产规章制度和操作规程3）保证投入4）检查安全生产工作,及时消除隐患5）制定生产安全事故应急救援预案6）报告安全事故第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读162.2.2安全生产委员会或安全生产领导小组每季度召开一次会议，总结分析本单位的安全生产情况，评估本单位存在的风险，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项，并形成会议纪要（4分）。安全生产委员会例会制度：1）时间间隔：每季度2）会议内容：可包括，但不限于下列⑴安全生产各项制度执行状况⑵重大安全隐患排查治理情况⑶安全生产资金投入使用情况⑷国家行业安全生产最新要求⑸目前本单位面临的重大风险3）会议重大决定，可包括下列内容：⑴针对国家行业安全生产最新要求⑵目前本单位面临的重大风险控制措施⑶必要的安全生产资金等资源投入4）保持会议纪要第二章组织机构与职责50分条文讲解：主要依据：《中华人民共和国安全生产法》第5条款、第17条款条文要点：第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读172.2.4对安全生产责任制的落实情况进行检查（8分）。条文讲解：主要依据：《中华人民共和国安全生产法》第5条款、第17条款条文要点：安全生产责任制落实情况检查，通过安全生产检查结果体现。通常安全检查包括：1）检查方式：⑴日检：工程项目经理部结合施工动态，实施安全巡视⑵周检：总承包项目部组织各分包单位每周进行检查⑶月捡：施工企业每月对工程施工现场安全生产情况至少进行一次检查⑷季捡：施工企业根据施工现场季节、环境情况进行的检查⑸专检：施工企业针对安全检查中发现的倾向性问题、安全生产较差工程项目实施的专项检查2）检查内容：⑴安全目标实现程度⑵安全职责履行情况⑶各项安全生产制度执行情况⑷施工现场管理行为和实物状况⑸事故、事件调查处理情况⑹法律法规、技术标准等执行情况第二章组织机构与职责50分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读183.1安全生产费用管理（25分）3.2安全生产费用使用（25分）第三章安全生产投入50分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读193.1安全生产费用管理（25分）3.1.1安全生产的费用保障制度应明确提取、使用、管理的程序、职责及权限（3分）。条文讲解：主要依据：《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）第21条款、第22条款条文要点：安全生产费用保障制度，内容：1）职责权限2）费用提取3）使用申请4）审核审批5）费用支付6）费用使用7）费用统计8）分析考核9）审计监察第三章安全生产投入50分第二部分《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》条文解读203.1.2按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）的规定足额提取安全生产费用；在编制投标文件时将安全生产费用列入工程造价（15分）。条文讲解：主要依据：《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）条文要点：本条款是对安全生产费用提取提出的要求：1）提取基数：施工项目建安总造价2）提取费率：根据建设项目所在行业，按不同费比例提取3）提取责任：总包单位负责提取安全费用并直接支付，分包单位不再重复提取在编制投标文件时，总包单位将安全费用列入工程造价第三章安全生产投入50分重点关注：安全费用提取应符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）行业类型建