在全市水政水资源暨水利安全生产工作会上的讲话

在全市水政水资源暨水利安全生产工作会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市水政水资源暨水利安全生产工作会，主要任务是贯彻落实全省水政水资源工作会和全市水利工作会精神，总结表彰XX年工作水政水资源工作，安排部署今年水政水资源工作、水利安全生产工作和当前工作。下面，我讲三个方面的内容，供大家参考。一、关于水政水资源工作（一）认真领会全省水资源工作会主要精神XX年4月9日，省水利厅在XX召开了全省水政水资源工作会。省水利厅领导冷刚、陈荣仲、朱兵、徐亚莎及厅机关各处室局和直属单位的主要负责同志，各市州水利（务）局长、分管局长、水政水资源科长、支队长、节水办主任、行政审批科长等100余人参加会议。会议传达了全国水资源工作会和全省水利工作会主要精神，进行了大会交流，安排部署了今后一个时期的水政水资源工作。会议主要精神体现在冷刚厅长和朱兵副厅长的讲话中。冷刚厅长对水政水资源工作提出了“1234”的工作思路，一要坚持一个核心。把水政水资源工作作为水利工作的核心来抓，把水政水资源工作放在水利发展的全局中推进。二要着力两个推进。推进全省水务一体化建设，成立市县两级水务局。推进全省节水型社会建设，构建可持续发展的水利格局。三要明确三条红线。即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。四要做到四个创新，即领导方法创新，投融资渠道创新，管理手段创新，激励机制创新。他要求，四川水利工作要围绕“再造一个都江堤灌区”的核心目标，加快“四个转变”：一是在治水理念上，加快由就水兴水向统筹兴水的转变。二是在基础设施建设上，加快由水资源大省向开发利用强省的转变。三是在水资源管理上，加快由供水管理向需水管理的转变。四是在水管理体制上，加快由多龙管水向一龙管水的转变。要突出“四项任务”：一是增水源，建设一批肯干工程。二是扩水网，搞好灌区配套改造。三是树样板，加快安宁河谷水利建设。四是强管理，实行最严格的水资源管理制度。朱兵副厅长强调，水资源管理要抓好四项重要工作：一是严格水资源论证工作。二是严格取水许可审批。三是严格取水工程验收，四是严格执行取水审批规定。大力推进五项基础工作：一是做好水量分配方案的编制和实施；二是推行取水总量控制制度；三是强化水资源统一调度，提高供水应急处置能力；四是加强地下水管理，逐步开展地下水超采区、限采区的划定工作；五是大力开展水资源实时监控与管理系统建设。会议特别强调，要全力抓好水务管理体制改革，整合涉水行政管理职能，对行政区域内的涉水事务实行一体化管理。要从项目、政策等方面继续加大对新成立水务局的支持力度。对新成立水务局的县(市、区)，要在项目安排上给予优先考虑和支持，对未成立水务局的地方在李冰杯评选中实行“一票否决”。（二）总结回顾XX年全市水政水资源工作1、水法律法规宣传形式多样。利用电视、报纸等媒体，开展了“世界水日”、“中国水周”系列宣传活动，播放了《人、水、法》电视宣传片、刊发余仪副书记等领导的署名纪念文章，营造了关注水资源、学习水法规的浓厚氛围。利用短信、宣传画、标语、宣传手册等途径，加强了水法知识的宣传。编印了《XX市水行政机关行政执法职权依据》，分发到市人大代表和政协委员手中。加强对镇、村干部水法知识培训，提高了他们的水法律意识。2、机关行政效能建设卓有成效。下放行政审批权限，市局只保留了5项行政审批项目，集中由水政科负责牵头审批。派人长驻行政服务中心，实现了水行政服务集中受理、阳光操作、高效便民。全市水利系统在去年社会各界对40个行业关于办事效率、服务质量的评议中名列前茅。3、水资源开发和保护工作规范有序。开展了省管取水户XX火电厂的水资源论证、华能东西关水电厂的下泄流量论证工作。贯彻取水许可制度，换发新版取水许可证近200个，进一步加强了源头管理。加大安装计量设施力度，明确不管大小企业必须安装量水设施，并按规定收费。对48处承担供水功能水源地的水利工程开展了水质监测，并依法向市环保部门和各区市县政府通报。多数区市县正在取缔肥水养鱼，各区市县对承担供水功能水源地的水利工程普遍终止了渔业承包合同，有效改善了源水水质。4、水资源费征收再创新高。认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于调整水资源费征收标准的通知》、《取水许可和水资源费征收管理条例》，圆满完成了省管取水户水资源费的征收工作，做到了应收尽收。5、行政执法责任制全面落实。将水利法律法规实施责任和行政执法责任进行分解，落实到具体岗位，确保了任务到人、责任到人。规范水行政处罚罚款自由裁量权，有效避免了罚款的随意性。完善行政执法评议机制，加强了对行政执法人员是否正确行使执法职权、是否全面履行法定义务的检查，加大了行政不作为、乱作为的责任追究力度。6、水行政执法有序推进。依法加强河道管理，规范河道采砂秩序。XX区、武胜县、邻水县的河道采砂权拍卖方案周密，考虑问题全面，拍卖一次成功。邻水县坚持按合同约定组织中标业主进场，严厉打击非法采砂行为8起，立案查处1起。认真查处水事违法案件。XX区依法查处了龙马商业广场非法取水、龙滩煤矿占用渠道补偿、随意将城区溪河作为弃渣场等案件，岳池县成功调解了大高滩水库水面养鱼承包纠纷问题。认真抓好水事矛盾纠纷调处。成功解决大洪湖水面经营管理权纠纷事件，成为调处省级边界纠纷、创造和谐边界的典范。武胜县水利局和岳池县水利局协作配合，成功调处了嘉陵江张家滩采砂纠纷事件。XX年，虽然我市水政水资源工作取得了很大的成绩，但与上级要求、群众期望相比，还存在一些不适应的地方，主要表现在：部分地方重建轻管的现象比较突出，水利执法力度不够、环境不好、队伍素质不高的问题没有明显改变；水资源管理基础工作还需要夯实，水资源管理的能力和水平有待进一步提高；节水防污型社会建设还没有真正起步；水资源对经济社会发展的支撑和保障作用还不强。这些问题需要引起我们高度重视，下大力气解决。（三）准确把握水政水资源工作的新要求1、建设法治政府对水政水资源工作提出了新要求。《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国信息公开条例》等法规的实施，对推进依法行政提出了具体要求。我们在水政水资源工作中，必须加快建立权责明确、行为规范，监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。2、工业化对水政水资源工作提出了新要求。一是我市水资源对工业发展的支撑保障能力不强。我市多年人均水资源量约810立方米，不到全国人均水资源量的1/3，全省的1/4，低于国际公认的人均1000立方米的严重缺水警戒线，而且降雨和径流年度分布不均，水资源开发程度低，如不合理开发利用水资源，很难支撑起工业的快速发展。如新桥工业园区、前锋工业园区的用水问题至今还没得到很好解决。二是工业的快速发展导致水生态环境日益恶化。近年来，我市江河和水库的水质受到污染，普遍比上世纪五六十年代差。由于工业用水增加等原因，致使枯水期部分中小河流的流量明显减少，流速明显减缓，导致水体纳污能力和自然净化能力降低。三是渠江上游达州化工工业的快速发展，大大增加了渠江水资源被污染的概率，加强渠江水质监测，建立XX城区应急水源已成当务之急。3、加强机关行政效能建设对水政水资源工作提出了新要求。省委省政府、市委市政府对加强机关行政效能建设十分重视，要求严格。水利系统加强机关行政效能建设，实现由“审批型机关”向“服务型机关”转变，必须使水政水资源工作从偏重依靠行政手段治水向依法治水、全面依法行政转变，由微观管理向宏观指导转变，从偏重水利工程建设向建管并重转变，全面提高行政效能和工作质量。4、人民群众的期盼对水政水资源工作提出了新要求。今年市“两会”期间，一些市人大代表和市政协委员对我市水库水质提出了严厉批评。市“两会”结束后，市人大常委会已将“取缔给食性网箱养鱼，尽快实现水质根本好转”的议案作为今年一号议案交由市水利局主办，其关注程度和重要性不言而喻。侯市长也在多次会议上要求水利部门履行职责，加大水库水质监管，并要求全民水库水质今年底必须有明显改变。从我们去年监测的水库水质情况看，有的仅仅只能达到地表水五类水质标准，应该引起我们高度重视。5、水务管理体制改革对水政水资源工作提出了新要求。目前，全市正在按照省上部署进行水务管理体制改革，加快建立构建城乡统筹发展的水务一体化管理体制，形成城乡涉水事务一体化发展的新格局，实现水资源的统筹规划、优化配置、高效利用和科学保护。改革的主要内容是整合涉水事务行政管理职能，实现“一龙管水”。具体就是新组建的水务局除承担原水利局全部职能外，增加城市供水、排水、节水、污水处理及中水回用的行政管理职能，对水务企业的行业管理和指导职能，对国有水务资产的监管职能等。这就大大增加了水政水资源工作范围、工作量和工作难度，对水利团队和个人的素质要求更高。（四）努力做好XX年的水政水资源工作XX年，全市水政水资源工作要全面贯彻党和国家的治水力针，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照全省水政水资源工作会要求，围绕“再夺李冰杯，再创水利辉煌”的总体工作思路，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高水资源管理能力和水平为手段，以服务XX经济社会发展为目的，强力推进水行政执法，妥善解决水事矛盾和行政争议，大力加强水利行业机关行政效能建设。重点应抓好以下工作。1、坚定不移推进水务体制改革。4月8日，侯市长亲自主持水务管理体制改革专题会议，要求按省上坚定不移推进水务体制改革。这里需要说明，川委办发电〔XX〕8号规定，省委、省政府有明确要求的不属暂停机构编制审批范围，而省政府与市政府于今年2月18日签定了包括今年内务必完成市县两级水务管理体制改革的农建目标责任书，我们认为这是省委、省政府对这项工作的明确要求，推进水务管理体制改革不属暂停审批范围，应坚定不移推进。4月9日，省水利厅已向省政府专题请示，钟勉副省长已批示继续推进这项工作。市政府将很快出台《关于全面推进水务管理体制改革的通知》和《水务管理体制改革专题会议纪要》，并成立由侯市长任组长的XX市水务管理体制改革领导小组。希望各区市县水利局积极行动，细化措施，争取在今年六月底完成区市县水务局组建工作，邻水县和武胜县要争取在五月底完成。2、继续抓好普法宣传。抓好普法宣传和“五五”普法教育，增强全社会的水法治观念，推动依法治水和依法行政工作持续稳定发展。要通过群众最易于接受、喜闻乐见的形式，进一步加大涉水法规的宣传力度，增强宣传效果。要重点宣传与群众生产生活联系最密切的涉水法律知识，教育和引导群众知晓涉水法律，遵守涉水法律，不断提高全社会的水法制观念。同时，要继续加强向政府相关部门，特别是各级领导干部宣传，让他们支持、理解、配合水利部门依法管水，确保水法规的有效贯彻执行，共同维护我市良好的水事秩序。3、依法规范行政行为。一是要依法行政。水利部门实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。二是合理行政。遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当排除干扰,体现法律精神。三是程序正当。水利部门实施行政管理，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。四是健全行政决策机制。完善行政决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的水利重大事项决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。4、切实加强水利执法工作。一是牢固树立依法治水、依法管水思想，真正把执法工作摆上重要议程，改变重项目、轻执法的现象。二是在水利执法方式方面，要从分散执法、多头执法向集中执法、综合执法转变，整合执法力量，坚持统一执法，树立权威的执法形象。三是要突出执法重点，把涉河违章建筑，造成水土流失，违法取用水资源，无证河道采砂，水利工程保护作为水利执法的重点。四是落实巡查制度，分片落实人员定期开展巡查，发现问题及时处理。五是健全行政执法案卷评查制度。水