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排污申报一、排污申报登记的基本知识和法律规定二、排污申报登记违法行为认定与处理三、《排放污染物申报登记统计表》设计原则排污申报登记的基本知识和法律规定•一、相关法律规定•1982年国务院发布《征收排污费暂行办法》，首次提出排污申报登记的概念。——当时的排污申报登记仅仅为征收排污费服务，申报登记的内容只限于排放污水和废气污染物的种类、数量和浓度。•1984年（1996年修订）的《水污染防治法》、1987年《大气污染防治法》及1989年《环境保护法》、1995年（2004年修订）《固体废物污染防治法》都授权环保部门负责排污申报登记工作。•1992年国家环保局根据法律的授权，制定了《排放污染物申报登记管理规定》。•2003年《排污费征收使用管理条例》对排污申报登记制度作了更加具体的规定。排污申报登记的基本知识和法律规定二、基本知识•排污——排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废的行为。•申报——排污者向环保部门的环境监察机构报告在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治情况并提供相关的资料。•登记——环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。排污申报登记的基本知识和法律规定•三、申报对象•所有排污行为——直接或者间接向环境排放污染物的一切排污者•例外：除居民排污者外排污申报登记的基本知识和法律规定思考：下列不缴费的单位是否应该申报登记：1、污水排向城市污水处理厂且缴纳污水处理费的排污者；2、边界噪声未超标的，以及虽然超标但未干扰他人生活、工作和学习的排污者。3、一般固体废物排污者；4、废水达标排放的城市污水处理厂；5、规模以下的蓄禽养殖业；6：批准减免排污费的单位。申报阶段审核阶段核定阶段征收阶段出《排污费缴纳通知单》按月或季计算确定排污费并公告按排污费征收标准复议或诉讼期满后180日内申请法院强制执行排污者不复议、不诉讼又不履行向排污者发放审核同意的排污申报登记统计表给予处罚环保行政主管部门书面决定并公告排污者月或季的实际排污情况核定的依据：．导入自动监控数据．录入监督性监测数据．录入物料衡算数据．直接录入测算数据逾期不缴纳的，处罚排污者因不可抗力遭受重大损失或特殊困难申请减、缓、免缴排污费统计汇总拒报每年1月15日前申报登记审核按国家规定免缴排污费单位审核后的每月或季的排污情况环境监察机构每年2月10日前完成申报登记统计表审核免缴确定不合格出排污申报登记表直接核定变更申报正常拒报、谎报责令限期改正补报否是排污者7日内向环境监察机构申请复核复核接申请10日内做出并送达复核决定每月或季终了后10日内向排污者送达排污申报核定通知书异议计算确定排污费核定排污者月或季的实际排污情况出排污核定通知书不服送达《排污费缴纳通知单》7日内排污者提起复议或诉讼重新计算排污费排污者接到《通知单》之日起7日内到指定商业银行缴纳排污费7日后未按规定缴费的，从第8日起加收2‰的滞纳金，并责令限期缴纳排污者申报缴费对帐提起复议诉讼的重新计算排污费三、申报程序排污申报登记的基本知识和法律规定四、申报登记程序示意图：填报、查处通告、培训排污者申报录入、建档审表、重报申报表审核复核、确认计算、告知排污量核定排污申报登记的基本知识和法律规定四、申报登记程序示意图：排污者申报环境监察部门审核注册建档按月（或季）确定排污量核定通知复核（有异议时）排污申报登记的基本知识和法律规定五、排污申报登记的地位和作用（一）排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件（二）排污申报登记是环境执法的基础（三）排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。（四）排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础（五）排污申报登记是向排污者宣传环保法律法规和知识、明确其责任义务、加强内部环境管理的重要手段。（六）排污申报登记是提高环境执法地位和权威的重要方式（七）通过排污申报登记核定提高环境监察部门的业务水平排污申报登记的基本知识和法律规定六、排污申报登记的特点（一）全面性范围全面——向环境排放污染物的一切排污者；内容全面——包括排污者向环境排放污水、废气、噪声、固废等污染物种类、数量和浓度及与排污有关的整个生产与经营情况等项内容都要申报。（二）统一性管理部门的统一——环境监察机构是责任部门；审核的方法和程序统一；数据统一，排污申报登记应是排污收费、排污许可证和环境统计等工作的统一基础数据来源。（三）规范性必须按全国统一的《排放污染物申报登记表》、《排污变更申报登记表》、《建筑施工场排污申报登记表》、《建筑施工场所排污申报表》及其填报说明的规范要求填写；排污申报登记数据的录入要使用全国统一的电脑软件排污申报登记的基本知识和法律规定六、排污申报登记的特点（四）真实性法律规定排污者必须如实申报，不得谎报和拒报，否则承担法律责任。（五）确认性排污者填报的《排污污染物申报登记表》有申报单位法人代表或负责人签字和申报单位盖章；经环境监察部门审核登记，其《排放污染物申报登记表》被确认。（六）基础性排污申报登记真实反映排污者排放污染物及生产经营有关的设施和污染防治设施的全面情况，是一种事实依据，是实施各项环境保护制度的基础。（七）强制性排污者必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记；排污者必须如实申报，不得谎报或拒报；排污者必须在每年的1月1－15日前向环监部门办理排污申报登记手续。拒报或谎报的，将受到警告或罚款处罚，并被责令限期改正。排污申报登记违法行为认定与处理一、拒报违法行为二、谎报违法行为排污申报登记违法行为认定与处理一、拒报违法行为•每年1月15日前未申报本年度正常作业条件下排污情况的视为拒报；•新、改、扩建项目未在试生产前3个月内办理排污申报手续的视为拒报；•建筑施工单位在开工15日前未办理排污申报手续的视为拒报。•排污申报登记违法行为认定与处理一、拒报违法行为•排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放强度需要做重大改变，未在变更前15日内履行变更申报手续的视为拒报；•排污发生了紧急重大改变，未在改变后3日内履行变更申报手续的视为拒报；•未按环保部门规定的其他申报登记时限申报的视为拒报。排污申报登记违法行为认定与处理二、谎报违法行为认定•在上报的排污申报登记表中故意填报与事实不符的数据或文字的视为谎报；•在排污申报登记过程中，故意提供与事实不符的资料的视为谎报。排污申报登记违法行为认定与处理三、违法行为处理•对拒报或谎报水污染物排放申报登记事项的违法行为，根据《水污染防治法》第四十六条第一款第（一）项和《水污染防治法实施细则》第三十八条第一款第（一）项的规定，给予警告或处以1万元以下的罚款。•拒报或谎报大气污染物排放申报登记事项的违法行为，根据《大气污染防治法》第四十六条第一款第（一）的规定限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。•拒报或谎报噪声污染物排放申报登记事项的违法行为，根据《噪声污染防治法》第四十九条的规定，给予警告或处以罚款。•拒报或谎报固体废物污染物排放申报登记事项的违法行为，根据《环境保护法》第三十五条第（二）项的规定，给予警告或处以罚款。排污申报登记违法行为认定与处理拒报：如企业拒报废水相关信息，处1万元以下罚款。废气相关信息，处5万元以下罚款。排污申报登记违法行为认定与处理要求应当宣传：排污申报是排污者应尽的一种义务！应当充分应用法律赋予的权利！《排放污染物申报登记统计表》设计原则一、相关文件•《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发[2003]64号）•规定了排污费征收核定权•规范了排污者申报的时间和内容•规范了排污申报审核程序•规范了排污费核定、征收程序•《关于排污费征收核定有关问题的通知》（环发[2003]187号）•修改了排污费申报内容•修改了申报时间（12月15日→1月15日）•修改了审核时间（1月15日→2月10日）•《关于加强排污申报与核定工作的通知》（环发[2003]187号）•规定了排污申报核定工作报告制度•规定了排污费征收工作报告制度•制定了排污申报核定年度、季度报表•制定了排污费征收年度工作报表《排放污染物申报登记统计表》设计原则二、报表结构复杂！——为满足环境统计、排污许可证、排污收费等各个方面环境管理的需要。以一般工业企业填报的报表为例：年度报表共21个子表（295个指标）中，1个子表（45个指标）作为环保部门排污者监管通用、13个子表（118个指标）为各项环境管理服务、3个子表（71个指标）用于交叉业务、4个子表（61个指标）主要为收费服务。完全用于征收排污费的数据量不超过30%！三、报表来源1、《排污费申报表》2、《全国排放污染物申报登记变更与年审表》3、《环境统计报表制度/环境统计基层报表》《排放污染物申报登记统计表》设计原则四、设计思路•满足排污费征收管理工作需要；•为环境同级提供污染源数据（正确理解）；——排污申报核定是为环境统计工作提供一部分基础数据，不能替代环境统计！“三表合一”•为排污总量控制（许可证管理）提供动态污染源数据；•为环境统计提供地区污染物排放情况数据分析对比；•满足现场检查及污染事故处理的需求（举例）。“三表合一”•2005年第51期局长专题会：统一采集和核定重点工业污染源排污数据工作程序：企业申报、环保局按月（或季）核定、反馈企业，必要时对社会公布，核定重点工业污染源排污数据后，统计部门和环监部门分别按各自系统汇总上报环境统计、排污申报和排污收费数据。•2005年第18期局务会议纪要：关于统一采集和核定重点工业污染源排污数据工作，各部门要明确定位，统一思想，充分认识统一采集和核定重点工业污染源排污数据工作的重要性，按照2005年第51期局长专题会既定的分工和要求，积极推进此项工作的开展，确保污染物排放数据的合理性、权威性《排放污染物申报登记统计表》设计原则五、填报对象：1、一般排污者：除建设施工单位、污水处理单位、固体废物专业处置单位外的其他排污单位。★一般排污单位中非环境重点管理的部分小型企业、第三产业、畜禽养殖场、机关、事业单位、个体工商户和其他水污染物排放无法监测的排污单位按照实际情况进行简化处理。2、建设施工单位：建设施工单位对建设施工场所的以噪声为主的污染排放情况进行申报。3、污水处理单位：所有污水处理单位，包括城镇污水处理厂及其他社会化运营的集中污水处理单位等。4、固体废物专业处置单位：包括垃圾处理场、危险废物集中处置厂、医疗废物集中处置厂和其他固体废物专业处置单位等。《排放污染物申报登记统计表》设计原则六、填报内容•基本情况（经济技术指标、污染治理和处理情况、排污许可证情况）及上年污染物排放情况；•排污单位根据上年度的排污情况和本年度的生产经营计划推算本年度排污情况和正常生产经营情况下的月排污情况；•根据实际情况的变化可按月进行变更申报《排放污染物申报登记统计表》设计原则七、时限要求1．正常申报每年1月1日至1月15日内向环境监察机构申报；环境监察机构应于每年2月10日前对《排放污染物申报登记统计表（试行）》等进行审核。对符合要求的，发回经审核同意的《排放污染物申报登记统计表（试行）》等，对不符合要求、错报、漏报的，要责成其限期重报或补报。2．新、扩、改申报。应在项目试生产前3个月办理试生产期间的申报手续；项目通过竣工验收后1个月内办理正式申报登记手续。3．变更申报当排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污染物排放变化的，必须分别在改变3日前或变化后3日内填报相应的《排放污染物月变更申报表（试行）》，说明变更原因，履行变更申报手续。幻灯片264．建设施工申报建设施工单位必须在开工前15日内办理排污申报登记手续。•哪种情况可能导致种类、数量、浓度发生重大改变：•生产规模、品种、工艺变化•新建、改造治污设施•原材料发生变化；•燃料变化（如煤的含硫份改变等）；•环保设施运行条件不具备不能正常运转；•生产设备不能正常运转导致排污异常；•生产产量较大增大或减少《排放污染物申报登记统计表》设计原则八、申报与核定方法1、污染物排放填报方法——按上年度实际