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1政府收支规模与管理比较分析肖肖鹏鹏中央财经大学财政学院中央财经大学财政学院2讲座人简介•中央财经大学财政管理系主任，经济学博士，05年毕业于财科所，主要研究：财政理论、公共预算、政府会计。•主讲课程：财政透明度、财政改革、财政支出绩效考评、政府与非营利会计、三公经费的管理与控制等。•联系电话：13810206189•电子邮箱：xpxmu@163.com3本讲座的框架三、政府支出结构分析三、政府支出结构分析二、政府收入支出规模分析二、政府收入支出规模分析一、政府收支分类与改革一、政府收支分类与改革四、政府收入分类四、政府收入分类五、政府收入规模与结构分析五、政府收入规模与结构分析4一、政府支出分类22、按功能分类、按功能分类强制性支出（强制性支出（mandatoryexpendituremandatoryexpenditure））可选择性支出（可选择性支出（discretionaryexpenditurediscretionaryexpenditure））33、、20072007年中国政府收支分类改革年中国政府收支分类改革11、支出性质：购买性支出和转移性支出、支出性质：购买性支出和转移性支出5支出功能分类与支出经济分类•支出功能分类。简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。•支出经济分类。是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。6支出功能分类1、一般公共服务2、外交3、国防4、公共安全5、教育6、科学技术7、文化娱乐8、社会保障和就业9、社会保险基金支出10、医疗卫生11、环境保护12、城乡社区事务13、农林水事务14、交通运输15、工业商业金融等事务16、政府间转移支付17、未划分的财政支出收入分类1、税收收入2、社会保障基金收入3、非税收入4、政府间转移收入5、贷款回收本金收入6、债务收入支出经济分类1、工资福利2、商品和服务支出3、对个人和家庭的补助4、对企事业单位的补贴5、转移支付6、赠与7、债务利息支出8、资本性支出9、贷款及产权参股10、债务还本支出11、未划分的支出7二、政府支出规模分析8美国政府支出规模演变1948-2007美国政府支出规模与占GDP比重演变图05001000150020002500300035004000450050001948195019521954195619581960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420060510152025303540全部政府支出——10亿美元全部政府支出占GDP比重(%)9政府支出在联邦和州地方政府间分配美国1948-2007美国政府支出在联邦与州地方政府之间分配演变图0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%19481951195419571960196319661969197219751978198119841987199019931996199920022005联邦政府支出占政府总支出比重州和地方政府支出占政府总支出比重10主要市场经济国家中央财政支出比重（%）2003年度数据11中国中央政府和地方政府1978-2004年间收支总量对比72.2927.7120592.817894.0845.0654.9411893.3714503.1200469.9030.1017229.857420.145.3654.649849.9811865.27200369.2930.7115281.456771.745.0454.96851510388.64200269.5030.5013134.565768.0247.6052.407803.38582.74200165.3034.7010366.655519.8547.8052.206406.066989.17200069.2930.719035.344152.3348.9051.105594.875849.21199969.4930.517672.583125.650.5049.504983.954892.00199865.2534.756701.062532.551.1048.904424.224226.92199772.5727.434038.191754.4333.0331.562311.62906.5199470.7629.242571.761170.4430.2332.982503.86979.51199271.7428.262079.121004.4745.7812.931944.68992.42199068.5031.501935.01888.7769.1030.901842.38822.52198967.7932.211209795.2542.3817.981235.19769.63198567.4332.57562.02666.8144.7222.82875.48284.45198068.5331.47589.97532.1269.1430.86956.49175.771978地方中央地方中央地方中央地方中央支出比重（%）支出总额（亿元）收入比重（%）收入总额（亿元）年份121314二、政府支出结构分析联邦政府负责对收入进行再分配和稳定国民经联邦政府负责对收入进行再分配和稳定国民经济济。国防、邮政服务、退伍军人福利、社会保障与医疗保险几乎100%由联邦政府负担。美国联邦制国家。美国联邦制国家。一个中央政府（联邦），一个中央政府（联邦），5050个州个州政府。各州都是相对独立的政治实体，在政府。各州都是相对独立的政治实体，在5050个州之下还有个州之下还有8700087000个左右地方政府，如郡（县）、市（镇、村）等。个左右地方政府，如郡（县）、市（镇、村）等。各“级”政府只是事权范围、管辖地域的不同，而没有“上下级”关系，其各自的权力都是通过宪法等法律规定的，各“级”政府只需向本辖区的选民负责，而无需向“上级”政府负责。15美国政府间职责划分各州、地方政府的自主权也相对较大，主各州、地方政府的自主权也相对较大，主要负责有效配置资源、解决市场失灵和外要负责有效配置资源、解决市场失灵和外部性问题。部性问题。州政府主要负责失业救济，高速公路、公共教州政府主要负责失业救济，高速公路、公共教育、公共福利、监狱的大部分支出；育、公共福利、监狱的大部分支出；地方政府主要负责火灾消防、排水、警察服务等地方政府主要负责火灾消防、排水、警察服务等项支出。项支出。16典型市场经济国家的事权划分地方公园、娱乐设施地方消防地方供水、下水道和垃圾处理地方性公共服务省、地方治安中央、省、地方卫生中央、省、地方教育中央、省、地方对农业、工业、科研的支持地方性公共服务、外溢性中央、省环境保护收入再分配、地方性公共服务中央、省对个人的福利补贴收入再分配、全国性公共服务中央社会保障中央全国性交通中央管制地区间贸易中央金融与货币政策中央国际贸易中央外交全国性公共服务中央国防依据责任归属内容17部分国家基本公共服务职责划分情况宪法、地方自治法中央中央、都道府县、市町村中央、都道府县、市町村日本宪法中央中央、郡县中央、郡县英国单一制基本法联邦州、地方州德国宪法及其修正案联邦、州州、地方州、地方美国宪法联邦、州联邦、州联邦、州澳大利亚联邦制社会保障公共卫生教育法律依据公共服务项目国别政体18美国联邦政府支出结构演变2，730，2412，011，1531，381，649745，743230，681106，821总支出237，109170，949199，34485，03215，4786，889债务利息17，45716，96812，88810，8612，9601，049行政支出41，24435，06114，6504，8421，684429司法72，84750，98434，06423，93810，7205，619退伍军人事务586，153455，980287，585155，96440，15714，365社会安全365，975312，720199，562108，15527，6509，207收入保障375，407230，855119，02446，5677，479..........医疗保险266，432196，54489，49727，4458，6741，198健康91，67670，58142，75126，61212，5291，241教育、培训与社会服务29，56712，9816，8368，3473，423469交通与地区发展72，90561，83333，33220，6258，3924，290运输488-40610，9196，2562，2221，424商业与住房信用17，66321，96615，08815，8665，2273，562农业31，77229，45420，02512，9984，2412，044环境保护-8604754，49913，5271，296604能源25，56620，76716，4077，1994，1751，723科学、空间技术28，51022，35116，10712，3004，7815，639国际事务552，568348，482298，350185，30979，17452，345国防200720021992198219721962功能分类19美国政府支出结构按功能分类演变Sources:OfficeofManagementandBudgetandtheDepartmentoftheTreasury.Note:Numbersmaynotaddto100percentduetorounding.20%10%14%29%28%1%7%15%34%43%196619862006DefenseSocialSecurityNetinterestMedicare&MedicaidAllotherspending20079%32%19%21%20%Sources:OfficeofManagementandBudgetandtheDepartmentoftheTreasury.Note:Numbersmaynotaddto100percentduetorounding.20%10%14%29%28%1%7%15%34%43%196619862006DefenseSocialSecurityNetinterestMedicare&MedicaidAllotherspending20079%32%19%21%20%201962年美国政府支出结构图1962年美国政府支出结构图47%5%2%1%2%3%1%4%0%1%1%0%8%13%5%0%1%6%国防国际事务科学、空间技术能源环境保护农业商业与住房信用运输交通与地区发展教育、培训、就业与社会服务健康212007年美国政府支出结构图2007年美国政府支出结构图20%1%1%0%1%1%0%3%1%3%9%13%13%21%3%1%1%8%国防国际事务科学、空间技术能源环境保护农业商业与住房信用运输交通与地区发展教育、培训、就业与社会服务健康医疗保险收入保障社会安全退伍军人事务司法行政支出债务利息222010财政年度财政赤字：1.42万亿美元2011财政年度财政赤字：1.56万亿美元232、州政府财政支出结构•州政府主要负责失业救济，高速公路、公共教育、公共福利等项目。伊利诺伊州2008财政年度支出按功能分类（10亿美元）5.34%24.30%1.17%1.91%28.92%38.35%100%1.9158.7190.420.68610.37613.7635.876公共安全和司法转移支付其他支出政府行政支出教育健康和社会服务总支出24伊利诺伊州2008年度财政支出结构图伊利诺伊州2008财政年度支出功能分类健康和社会服务