关于创建国家卫生城市长效管理工作实施方案

关于创建国家卫生城市长效管理工作实施方案各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和学校，各人民团体：为积极开展我市国家卫生城市创建，提升和完善管理水平，推动创建工作制度化、常态化、长效化，形成长效管理体系，提升创建水平，确保国家卫生城市创建工作深入持久、扎实开展。现结合我市创建工作实际情况，就进一步建立健全创建国家卫生市工作长效机制，特制定本方案，请各单位认真贯彻执行。一、指导思想按照“政府组织、分级负责、部门配合、全民参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针。坚持“创卫为民、创卫惠民”原则，以实现卫生长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，进一步转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城市卫生管理水平，巩固和提高省级卫生城创卫成果。二、目标要求按照《国家卫生城市标准》，根据我市创卫实际，提出“12345”长效管理总体要求。即一个目标：如期创建为国家卫生城市，让全市人民拥有一个美丽、舒适、生态宜居的城市。两个驱动：目标责任驱动和考核奖惩驱动。三个不减：工作力度不减、工作经费不减、工作人员不减。四个转变：实现创卫工作从“行政推动”到“制度保障”转变、由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变，由“规矩”向“习惯”转变。五个加强：加强创卫工作组织领导、加强经常性爱国卫生工作、加强薄弱环节整治、加强城市卫生管理综合执法、加强群众参与。三、主要任务（一）组织管理机制。市创卫指挥部统一组织领导国家卫生城市创建工作。各镇（街道）设置创卫领导机构，健全爱国卫生工作机构，保证编制、人员、经费落实。按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和创卫“到基层、进社区、属地化、网格化”的基本思路，形成市为主导、城区为重点、镇（街道）为主体、社区（村）为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，强化镇（街道）和社区在创卫管理中的基层、基础地位，使创卫管理工作的各项任务从基层抓起，从基础抓起。根据《国家卫生城市标准》各单位职责分工，建立各级政府和部门“一把手”定期研究、部署、落实推进调度机制，沟通协调机制和兑现奖惩机制，各行业卫生长效管理机制，形成“政府主导、部门协调、层级负责、行业监管”的管理机制。（二）经费保障机制。各级政府要制定长期的创卫投入保障机制，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，使创卫活动持续开展，人民群众长期受益。财政要将爱国卫生、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、疾病防控与医疗卫生服务等经费纳入年度财政预算。财政每年拨出专款，用于创卫长效管理，确保长效管理工作体系的运作和城市卫生常态管理工作的开展。加强日常管理经费保障，落实城中村、城乡结合部、无物业管理小区、楼院、河道、城市进出口通道等公共服务区域清扫保洁及垃圾清运经费，加强自动化保洁设备的购置与维护，提高城市自动化保洁率；建立高效环卫保洁队伍，加强对环卫保洁工作人员的人文关怀，对在高温严寒雨雪等恶劣气候下仍坚持保洁作业的环卫工人给予适当补助。积极鼓励社会力量参与创卫工作，构建社会捐赠激励机制，拓宽资金来源渠道。（三）网格化管理机制。按照属地管理要求，镇（街道）牵头，社区（村室）实施，将辖区科学合理划分若干责任网格区，明确网格卫生管理人员、卫生管理要求和工作责任，实现创卫范围全覆盖无死角。每个网格区定人员、定职责、定目标、定任务，均由一名社区（居委会）干部负总责，并配备保洁员、巡查员、管理责任人、监督员和志愿者5类人员，共同担负网格区创卫工作任务。其中，保洁员按照网格区每100户至少1名保洁人员的比例进行配备。网格区的醒目位置统一设置网格区范围和责任人员公示牌，将网格区环境秩序和卫生保洁的具体目标、各层级责任人的姓名包括照片、工作职责、监督举报电话等信息公布于众。建立健全网格创卫人员工作制度、保洁员AB岗制度、创卫问题排查制度、整改制度、奖惩制度等，全方位落实网格区域内的环卫保洁、健康教育和健康促进、“七小”行业整治、“十乱”（乱搭乱建、乱扔乱倒、乱写乱画、乱停乱放、乱扯乱挂）治理等工作责任。（四）综合执法机制。进一步加强创卫相关工作综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理执法体制。充分发挥部门长效管理作用，坚持严管重罚，以市容保洁、城市“牛皮癣”、出店经营、占道经营、流动经营、市场管理、环境污染、食品安全违法、不文明交通行为、车辆乱停放、违法建设等作为整治重点内容进行综合执法，开展经常性联合执法活动，对违规、违章、违法者依法进行处罚。全面落实市容环卫责任区制度，凡在城区范围内沿街的机关、团体、企事业单位、个体商户，均应签订门前五包承诺书，并按照承诺书的要求，认真履行承诺义务。城管部门牵头负责市容环卫责任区制度落实情况的督查与考核。城管、规划、住房城乡建设、市场监管、卫生、公安、环保、交通运输、水利等各相关部门要相互配合，强化联合执法检查，巩固提高城市长效化管理水平。（五）群众参与机制。广泛开展评选卫生单位、卫生行业、卫生窗口、卫生社区、卫生村镇和五星健康文明进家庭、公益宣传进楼道、健康宣传进社区、身边典型进报台、文明礼仪进课堂活动，大张旗鼓地进行公民思想道德建设、健康教育、法治教育和未成年人文明素质养成教育，努力形成良好的舆论氛围，切实强化市民的法律意识、主人翁意识，提升市民文明卫生素质。开展“创卫随手拍”等活动，引导群众积极参与创卫，对积极参与、贡献突出的个人给予物质奖励；定期组织市民代表参加城市环境卫生管理访谈、论坛、座谈会，让群众建言献策；积极组织群众性市容环境整治活动，开展卫生镇、卫生村、卫生社区、卫生先进单位、健康镇、健康单位和五星健康文明等评选活动，以先进典型促进创建工作开展，提高市民创卫参与度；组织机关企事业单位人员开展周末义务劳动，并形成制度化、常态化；建立群众回访制度，开展创卫工作群众满意度测评活动，对各相关职能部门开展的创卫工作效果进行客观评价。（六）社会监督机制。充分发挥社会监督、舆论监督和组织监督作用，定期进行问卷调查，让群众评价创建成效。设立创卫服务热线、市长服务热线等平台，及时受理市民和社会各界创卫工作的咨询、投诉和建议，为市民提供方便、快捷的服务，并将其纳入全市电子政务、网络问政系统工程。市融媒体中心积极发挥城市卫生导向和监督作用，长期设立创卫专栏，对创建不力的单位和脏乱差现象予以曝光，加强社会互动，保持宣传声势，构建创卫工作的长效宣传机制。完善市、镇（街道）、社区（村室）和单位四级检查评比制度，将检查情况在市融媒体中心公布，对存在问题及时解决处理。聘请人大代表、政协委员为创卫督导员，通过他们行使检查、监督、建议权，促进创卫工作，逐步形成政府服务热线为主、新闻媒体主动曝光和部门积极落实的社会监督落实机制。（七）诚信评价机制。由政府部门牵头，城管、公安、卫健委、市场监管、环保、住建局、大数据局等部门配合，负责制定公民信用征集和评价系统，将市民参与创卫相关工作以及违法违规行为进行系统征集，针对各领域的不同特点，分别设置不同评级标准，科学合理进行加、扣分事项的设置。对各行业、各部门所记录的个人信用信息进行整合，建立个人信用档案和信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，实现行业和部门间信用信息的互通共享。坚持以激励与惩戒并重原则，完善失信惩戒制度，把违法违规行为纳入个人诚信记录并在一定时间内保存，加大失信行为的惩戒力度，对多次被罚仍屡教不改的从重处罚。（八）考核奖惩机制。市政府将国家卫生城市创建和爱国卫生、城乡环境整洁工作纳入对各单位、镇街道年度目标考核。市创卫指挥部每年对成员单位进行全面考核，并根据评比的情况和测评分数，结合群众投诉问题的多少对各成员单位进行考评，促使各职能部门全面落实城市卫生长效管理工作。建立一周一抽查、一月一通报、一季一考核、一年一奖惩的考核奖惩制度。对创卫工作不力、在国家卫生城市考核和创建中影响全市大局的单位，以及在年度创卫工作考核排名靠后的单位，按照《xx市创建国家卫生城市效能问责办法》严肃问责。