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2013版工程量清单计价规范解读及相关法律问题探讨演讲人：上海君悦专业工程律师王先伟2013年5月24日杭州人月神话的博客版清单规范整体解读专业--值得您信赖清单规范导读工程计价模式的发展历程13版清单出台的背景13版清单规范的新特点13版清单规范与发达国家的比较人月神话的博客工程计价模式的发展历程专业--值得您信赖苏联计价模式政府定价按照企业级别取费政府定价按照企业级别加工程类别取费50年代1985年1986年政府直接控制消耗量及价格政府公布价格指数主要材料市场定价加调整系数材料市场定价1987-1993年1993-1998年1998年后政府控制消耗量部分控制价格量价分离，政府控制消耗量，不控制价格市场决定消耗量及材料价格2003年清单计价人月神话的博客工程计价模式的发展历程专业--值得您信赖计价模式的三个阶段量价合一，定额，不允许调价计划经济时期转轨时期市场经济时期量价有限分离，定额与清单并行适用，允许部分调价量价分离，清单，市场价人月神话的博客定额计价--综合定额人月神话的博客定额计价--单位估价表人月神话的博客定额计价--取费人月神话的博客工程计价模式的发展历程专业--值得您信赖清单规范的两次修改第一版，不成熟，存在诸多问题2003年2008年2013年在前版基础上进行了大量修改，适应市场变化增加了适用范围，对合同的条款进行了规定，更具指导性和操作性工程造价鉴定基本常识-综合单价法综合单价：指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目清单项目所需的人工费、材料费、施工机械费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。工程造价鉴定基本常识-综合单价法人月神话的博客版清单规范整体解读专业--值得您信赖清单规范导读工程计价模式的发展历程13版清单出台的背景13版清单规范的新特点13版清单规范与发达国家的比较人月神话的博客版清单规范出台的背景1234国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准《建设项目工程结算编审规程》(CECAGC3-2007)，对工程结算进行了规范。2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。专业--值得您信赖人月神话的博客年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施工招标文件》（第56号令），规定了新的合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。建设部2006年3月发布《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令），建设部2006年12月发布《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令），中价协2006年6月发布《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。专业--值得您信赖13版清单规范出台的背景人月神话的博客清单规范经过四年多的运行，在实践中不断总结经验，积累修订完善的意见和建议。在国务院住房和城乡建设部的主持下，于2012年对08清单进行了全面的修订，形成2013版的清单规范，新版清单规范更加适应目前建筑市场的实际情况，更好的反应建筑市场的规律，合理分担发承包双方的风险。专业--值得您信赖13版清单规范出台的背景人月神话的博客版清单规范整体解读专业--值得您信赖清单规范导读工程计价模式的发展历程13版清单出台的背景13版清单规范的新特点13版清单规范与发达国家的比较人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖新特点适用范围更加广泛专业划分更加精细可执行性更加强化责任划分更加明确人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖适用范围更加广泛•2013版规范1.0.2条规定，本规范适用于建设工程施工发承包计价活动。较原08规范的建设工程工程量清单计价活动的适用范围扩大了许多。•2013版清单规范新增的1.0.5条规定，不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的其他规定。这一条规定了不采用清单计价的建设工程本规范同样适用。•但是，2013版清单规范1.0.5条规定的效力问题有待商榷，将在本讲义第三部分详细讲解。人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖专业划分更加精细•2013版规范将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。•其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。•由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖责任划分更加明确•2013版清单规范对原2008清单里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充•由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，13版清单规范新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。•原08规范中对解决风险的条款说明不够详细，可操作性不强，13版清单规范对计价风险进行了详细的说明：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。•2013版清单规范新增了对风险的补充说明：综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖责任划分更加明确•由于原08规范中对招标控制价的错误未做复查说明，2013版清单规范新增了对招标控制价复查结果的更正说明：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±3%的，应当责成招标人改正。•投标价不得低于成本价由适用性改为了强制性条文执行。•诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，以减少后期出现的争议。这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是可能引起争议的地方，避免错误的发生。责任划分更加明确人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖可执行性更加强化•2013版清单规范对一些不够明确的地方做了精确的量化说明和修改补充：•原08清单规范里对工程量偏差的说明，只是给出了解决方式，但未明确给出调整的比例和计算过程，2013版清单规范给出了明确的计算说明：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：a、工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；b、当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整公式•原08清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，2013版清单规范明确给出了调整综合单价的计算方式人月神话的博客版清单规范的新特点专业--值得您信赖新特点总结•总的来说，2013版清单规范对工程造价管理的专业性要求更高，同时对争议的处理也会更加明确，可执行性更强。相信清单规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新的台阶。人月神话的博客版清单规范整体解读专业--值得您信赖清单规范导读工程计价模式的发展历程13版清单出台的背景13版清单规范的新特点13版清单规范与发达国家的比较人月神话的博客版清单规范与发达国家的比较专业--值得您信赖项目国外中国项目设置及工程描述比较详尽《计价规范》还远未达到国际清单的详尽程度技术规范国际清单中不可或缺的重要组成部分，如港式清单中的工料规范（包括基本要求和技术要求）《计价规范》尚未涉及造价信息发布重视工程造价信息的收集、处理和发布工作，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的体系，起指导作用;由政府部门发布的价格信息存在滞后性和普遍偏高，不能如实反映市场行情，且建筑产品种类、品牌繁多，其价格信息无法包容。配套的环境条件完善的合同体系（包括承发包合同和各类咨询合同），主要是FIDIC合同体系及成熟的社会诚信体系国内还有待完善人月神话的博客新版工程量清单中的法律问题2013版工程量清单计价规范导读专业--值得您信赖2013版工程量清单计价规范整体解读12013版工程量清单计价规范导读2013版工程量清单计价规范详细解读2人月神话的博客版清单规范详细解读专业--值得您信赖4321•招投标阶段工程价款管理条款的解读•合同价款条款的解读•合同价款争议条款的解读•竣工结算条款的解读人月神话的博客招投标阶段工程价款管理条款的解读专业--值得您信赖清单的编制依据及编制原则一清单计价的组成二招标控制价三投标价四人月神话的博客清单的编制依据及编制原则专业--值得您信赖清单的编制原则•由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制。•招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。•分部分项工程工程量的计算应符合规范附录各专业的要求，详见各专业附录的《一般规定》。人月神话的博客http://