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新环境保护法及环保管理生产安全环保部2015年5月•第一部分新环境保护法内容•第二部分：如何做好环境保护管理工作2014年7月21日尾矿库阿西莫公路施工环境遭到破坏暴雨过后发生山体滑坡2013年7月19日昆明遭遇暴雨后现状2010年旱灾文山某水库现状红山边坡的生活垃圾XX单位边坡垃圾治理整改前的边坡现状整改后的边坡现状举国震惊的污染事件昆明东川“牛奶”河事件■事件2013年4月，媒体报道了云南省昆明市东川区的“牛奶河”，当地工矿业排放的尾矿水，直接注入了这条河流中，使其变成了牛奶般的白色，沿岸村庄的灌溉和饮用水受到极大影响。当地村民从被污染的小江中挑回的水，需要沉淀3天以上才能将上面一层取出来用，但怎么弄都脱不了一股辛辣的味道。用这样的水庄稼长不好，产量低，容易病虫害。浇完水的地面上，会起一层白色的不知名粉末。据了解，东川区开采铜矿的历史悠久，小江里的尾矿水就来自沿岸大大小小数十家矿业企业，污染已经持续很多年。■处理昆明市对小江污染一事进行了调查。其中，昆明东海矿业公司、昆明东川通宇选矿厂、昆明兆鑫矿业公司等5家企业存在私设暗管、环保配套设施未完善就私自投入生产等违法行为，致使未经处理的尾矿浆排入小江，导致污染。11月18日，寻甸县人民法院对此案作出一审判决。昆明东海矿业公司、昆明东川通宇选矿厂、昆明兆鑫矿业公司三被告单位均构成污染环境罪，被处予50万元至75万元不等的罚金，8名责任人中有1人被判处8个月有期徒刑，6人被处缓刑，1人免予刑事处罚。同年，云南省昆明市东川区境内小江再变“牛奶河”，12月2日，东川区环保局称事件原因系该区小江固体废物治理有限公司工业固体废物流入小江所致，已对企业停产整顿，并罚款60余万元。兰州水污染事件因为自来水苯超标，甘肃省兰州市在今年4月遭遇供水危机。事发两个月之后，兰州市政府在6月12日公布了事件调查结果。经查，事件直接原因是兰州威立雅水务公司3号、4号自流沟由于超期服役，沟体伸缩材料出现裂痕和缝隙，兰州石化公司历史积存的地下含油污水渗入自流沟，对输水水体造成苯污染，致使局部自来水苯超标。间接原因包括水务公司对自流沟维修保养不到位、信息迟报延报，兰州石化公司环境风险和隐患排查治理不彻底，市政府相关职能部门履行职责不到位等。■处理兰州市政府副市长严志坚被行政警告处分,兰州市建设局局长冯乐贵被撤销党内职务,行政撤职处分。对兰州威立雅水务公司董事长姚昕给予撤销党内职务,行政撤职处分;对法方提名的兰州威立雅水务公司总经理贾庆红,责成解聘总经理职务;对兰州石化公司副总经理、安全总监王世宏给予行政警告处分。还责成兰州威立雅水务公司、兰州石化公司,对相关责任人作出经济处罚。同时,责成兰州威立雅水务公司、兰州石化公司,对相关责任人作出经济处罚。处罚案例案例一：临沂市环保局按日计罚案山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标，今年1月9日，临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚10万元的决定。今年1月19日，临沂市环保局进行复查，经检测，公司外排废气依旧超标。临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚，时间为今年1月10日~19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。案例二：重庆市环保局按日计罚案2014年12月23日，重庆紫光化工公司精细化工分公司的废水处理设施停运，且未向环保部门报告。重庆市环境监察总队于2014年12月25日向重庆紫光化工公司精细化工分公司送达环境违法行为改正通知书，责令其立即改正违法行为。2015年1月5日，复查发现，重庆紫光化工公司精细化工分公司废水处理设施仍未正常运行，多处渗漏水中污染物严重超标。重庆市环境监察总队根据《重庆市环境保护条例》相关规定，对其拒不改正违法排污行为每日处以10万元罚款，共计罚款110万元。案例三：广州市环保局查封两家企业案今年1月4日，广东省广州市环境执法部门突击检查了两家严重污染环境企业。检查发现，一家无牌无证废矿物油加工厂不具备相关资质，擅自收集、储存和处置危险废物，严重污染环境。环境执法人员依法现场查封了企业生产设备。一家无牌无证手表表面加工作坊未办理相关环保手续，违法排放含重金属污染物。环境执法人员依法查封其电镀生产线及生产电箱。案例四：张家港市环保局查封企业暗管排污设备案今年1月21日，江苏省张家港市环保局接到群众举报，反映江苏中鼎化学有限公司违法排污行为。现场检查发现，公司存在私设暗管偷排废水。查明相关情况后，张家港市环保局决定从今年1月27日~2月15日，对公司产生污染的生产设备实施查封，分别查封了车间配电柜、加热炉的炉门、管道的阀门。除了实施查封扣押外，环保部门还将按相关法律规定对其实施行政处罚。案例五：湘潭市雨湖区环保局移送3名责任人行政拘留案今年1月1日，湖南省湘潭市雨湖区环保局在专项整治行动中，对湘潭德园食品有限公司、先锋乡金塘村两家废旧塑料加工厂违法排污行为下达《责令停止排污决定书》。今年1月4日，再次检查发现，3家企业未执行停止排污的决定。对此，环境执法人员取证后，3家企业负责人均被移送公安机关行政拘留。案例六：杭州市环保与公安联动，行政拘留26名责任人案今年1月7日，浙江省杭州市、区两级环保、公安开展联合执法行动，出动警力105人（次），查处12家废水未经处理直接排放的印染小作坊，对12名小作坊负责人分别处以12天行政拘留，14名现场操作人员分别处以10天行政拘留。发展生存一、新环保法的颁布与修改1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过；十二届全国人大常委会第八次会议4月21日至24日在北京举行，备受关注的《环境保护法修订案(草案)》进入第四次审议。2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订；会议以115票赞成、3票反对、六票弃权表决通过了新修订的环境保护法。从修正到修订，这部新环境保护法历经四次审议，于2015年1月1日起施行。前言《中华人民共和国环境保护法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，新修订《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年4月24日前言这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。修订后的环保法加大惩治力度：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”前言新环保法还明确：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。修订后的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，还就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定，法律条文也从原来的47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性。前言•总量控制制度：原在水污染防治法和大气污染防治法中体现•规划环评：过去的环保法中只有项目环评•政策环评：地方政府制定经济、技术政策要考虑环境影响前言二、新环境保护法增加内容：•公益诉讼主体：从事公益活动连续五年、信誉良好的社会组织•按日连续计罚：上不封顶•生态保护红线：对重点生态功能区划定保护红线前言第一部分新环境保护法内容第一章总则第二章监督管理第三章保护和改善环境第四章防治污染和其他公害第五章信息公开和公众参与第六章法律责任第七章附则1、环境保护法立法目的第一章：总则保护和改善环境防治污染和其他公害保障公众健康推进生态文明建设促进经济社会可持续发展2、环境的概念第一章：总则环境保护法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。3、环境保护法的适用范围第一章：总则本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。4、环境保护是国家的基本国策第一章：总则国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。5、环境保护基本原则第一章：总则保护优先预防为主综合治理公众参与损害担责6、环境保护义务第一章：总则地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。第一章：总则各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。7、环境保护宣传及普及第一章：总则每年4月22日为世界地球日每年6月5日为世界环境日2015年世界环境日中国主题为“促进可持续的生活方式”新环境保护法内容第一章总则第二章监督管理第三章防治污染和其他公害第四章保护和改善环境第五章信息公开和公众参与第六章法律责任第七章附则第二章：监督管理县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。1、环境保护规划第二章：监督管理国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。2、污染物排放标准的制定第二章：监督管理国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站(点)的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。3、环境监测制度第二章：监督管理省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。4、环境影响评价第二章：监督管理5、国家政策鼓励和支持国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。第二章：监督管理企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、