乡镇综合行政执法改革工作实施方案

乡镇综合行政执法改革工作实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》的通知》（中办发〔2019）5号）《关于贯彻落实《推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》的通知》《关于印发《XX县全面推开乡镇综合行政执法改革工作实施方案》的通知》（XX编〔2021〕22号）和《关于设立乡镇综合行政执法大队的通知》（XX编〔2021〕23号）精神，加快推进我镇综合行政执法改革工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实中央、省、市、县关于深化基层行政执法体制改革要求，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化镇统一指挥和统筹协调职责，推进基层网格管理。以建设服务型、法治型人民政府为目标，按照“属地管理、条块给合、以块为主”的原则，切实解决权责不清、多头执法问题，破解“管得着的看不见，看得见的管不着”难题，建立行为规范、公正透明、廉洁高效的综合行政执法体制机制，为全镇经济社会发展营造和谐、稳定、有序的社会环境。二、工作内容（一）机构人员成立XX镇综合行政执法大队（股级），隶属XX镇管理，接受县城管等部门及司法部门的业务指导和执法监督。按工作需要，人员从农经站、卫计办、人社所、自然资源和规划所、生态环境保护工作站、村镇建设管理所等乡镇相关内设机构范围内抽调16名，队长原则上由班子成员兼任，副队长两名（股级）。抽调人员编制身份、人事关系、工资关系按上级统一政策规范执行。（二）执法范围对现行法律、法规和规章已明确赋予乡镇人民政府的法定行政执法职责，由镇综合行政执法大队负责行使；对县行政执法机关在法定权限内以委托执法的形式委托镇人民政府行使的行政执法权，由镇综合行政执法大队负责组织行使。镇综合行政执法大队依法行使的主要职责是：1.负责日常巡查、现场监管、接受投诉举报、协助调查取证等工作。2.承担镇常见的、专业技术要求不高、可直接认定的简单执法事项；群众诉求迫切、需要即时快速查处而有关部门缺乏执法力量的执法事项；矛盾突出、涉及多个执法主体、需要集中执法力量实施查处的执法事项。3.完成镇党委、政府交办的其他事项。根据工作需求，镇综合行政执法大队受委托行使以下执法事项；1、城市管理部门委托的执法权力；2、住建管理部门委托的执法权力；3、自然资源和规划（林业）管理部门委托的执法权力；4、生态环境管理部门委托的执法权力；5、安全生产监督管理部门委托的执法权力；6、文化和旅游管理部门委托的执法权力；7、市场监督管理部门委托的执法权力；8、农业农村管理部门委托的执法权力；9、人力资源和社会保障管理部门委托的执法权力；10、水利管理部门委托的执法权力。（三）工作机制1.建立镇综合行政执法联席会议制度。对全镇范围内发生的情况复杂、职能交叉、需多部门联动查处的违法违规行为，由镇行政执法联席会议审定，报县直有关部门依法依规决定，镇综合行政执法大队负责执行。2.建立综合行政执法协作机制。乡镇综合行政执法大队查处违法违规行为，需要县直有关部门协作的，应及时按程序上报。对日常监督检查过程中出现的不属于职权范围内的违法违规行为，镇综合行政执法大队应及时通报县直有关部门。建立乡镇综合行政执法与市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法协调配合机制。3.建立综合行政执法信息共享反馈机制。对行政许可、行政处罚、行政检查等监管情况实行信息资源共享。镇综合行政执法大队作出的适用行政处罚决定涉及县直有关部门管理范围的，及时将情况向县直有关部门报告。4.建立综合行政执法责任监管机制。镇纪委、司法所按照各自职责和有关规定，对镇综合行政执法大队及执法人员履职情况进行监督，推进我镇综合行政执法走向规范化。三、工作步骤（一）宣传发动阶段（2021年5月31日前）。召开镇综合行政执法改革部署动员会，拟定镇综合行政执法改革工作方案，报县乡镇综合行政执法改革工作领导小组审定，并抄报县委深改办、县委编办、县司法局备案。（二）实施阶段（2021年6月1日－2021年9月30日）。根据上级有关部门的指导，镇综合行政执法改革工作严格按照县领导小组审定的工作方案、执法事项目录，认真抓好工作落实。（三）总结提高阶段（2021年10月1日－2021年10月31日）。全面总结我镇综合行政执法改革经验做法，完善相关机制，并及时上报县领导小组。四、工作保障（一）财政保障。县财政每年安排80万元专项工作经费，在镇财政的管理下，实行单独列支核算，用于绩效管理考评、人员服装、日常运转等。（二）车辆保障。行政执法车辆1辆，由镇综合行政执法队严格按照公车管理使用。（三）组织保障。在镇党委政府统一领导下，镇综合行政执法队于2021年6月28日前组建到位，办公地点设在镇综合服务大厅，镇政府抽调的工作人员，原则上不参加原单位的其他业务和考核，由镇综合行政执法队统一调配考核。五、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。成立镇综合行政执法工作领导小组，建立镇党委领导、镇政府主导、分管领导协调负责的工作机制，定期或不定期召开会议，协调、研究和处理综合执法工作中出现的重大问题。（二）周密部署，抓好推动落实。严格按照《XX镇综合行政执法改革工作方案》及本方案要求落实各项工作任务的方法、步骤，并按时间节点序时推进，认真组织实施。（三）广泛宣传，营造法制氛围。加大宣传力度，充分利用广播、互联网、电子屏、宣传栏及公开栏，广泛宣传镇综合执法相关法律、法规、规章和执法信息，使综合执法工作得到群众的普遍理解和支持，增强群众的参与意识和自律意识，充分发挥社会监督作用，营造和谐共建、遵规守约、文明诚信的社会管理氛围。六、综合行政执法改革领导小组……