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全区农村党支部书记培训班讲义中共青原区委组织部刘圣南2010.11.15.培训内容一、村党支部如何推进党务公开工作二、新修订的村委会组织法解读三、农村党员干部现代远程教育终端站点运行与维护重要提示中共中央政治局2010年8月20日召开会议，审议并通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。10月8日，中共中央办公厅又印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。重要提示《意见》共分五个部分，分别阐述了党的基层组织实行党务公开的重要意义，实行党务公开的指导思想和基本原则，实行党务公开的内容、程序和方式，建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度和加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导。公开什么：把握公开内容的“度”安徽居巢区坝镇推行把握“四关”党务公开模式：事前公开关、事中公开关、事后公开关、整改落实关九江县党务公开“全景式”：通过点题热线电话、点题箱、点题公开栏、座谈会面对面点题等方式，在不涉及党内秘密的情况下，党员和群众对干部作风建设、低保对象、计划生育管理工作、惠农资金兑现等关注的热点难点问题等，可以随时点题，党组织将点题内容以及有关解题、答题等具体回复作为全景公开内容。自主公开内容包括党务工作有关政策、党组织设置、年度党建工作计划等相对固定事项和一些需要党员群众及时了解的方针政策、重大事项等。怎么“公开”：探索公开形式的“活”陕西岚皋四轮驱动加速党务公开进程：岚皋县从保障党员群众的知情权、选择权、参与权、决策权和监督权入手，灵活公开形式。坚持以党务公开栏为主，同时采用会议、通报、通知、简报、电视、网络、热线电话等形式进行公开。怎么“公开”：探索公开形式的“活”江苏海门灵活运用载体使公开便捷：对涉及范围广、时效性强、需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，江苏海门通过党员干部现代远程教育系统、广播、电视、报纸等媒体或召开新闻发布会等进行公开。谁来公开：追求责任主体的“明确”西安新城区建“三位一体”领导机制：为建立党务公开长效机制，新城区建立了“三位一体”的领导机制，在全区形成了党委统一领导，职能部门各负其责、密切配合，党员群众积极参与，区委、党（工）委、党（总）支部三级联动，党内党外互动的党务公开工作新机制。该区根据各单位、各部门的不同业务特点，分别制订了机关、学校、街道、社区、医院、企业、农村推行党务公开的考核内容、标准、程序、等次和奖惩。公开如何评价：寻求考核评价制度的“健全”内蒙古扎鲁特旗试行党务公开评估办法：内蒙古扎鲁特旗试行党务公开评估办法扎鲁特旗在120多个基层党组织中探索试行党务公开评估办法，着力推进基层民主建设。旗委组织部根据评估考核结果进行汇总，作为该单位评估最终结果。评估结果与各个单位领导班子和领导干部年度实绩考核和创先争优挂钩。向谁公开：引导群众积极热情参与内蒙古通辽公开程序由单向向互动转变：建立“点题”公开制度，基层党员群众可以随时就所关注的问题提出公开申请，由基层党组织在规定的时间内答复或协调有关部门进行答复，适宜向社会公开的热点、难点问题，在《党务公开栏》设置的“回音壁”栏目公开答复，不适宜对外公开的，由党组织明确专人采取“一对一”的方式反馈给党员群众。实行党务公开是大势所趋要想和老百姓一起把党组织建设好，把政权建设好，把国家建设好，就一定要公开透明。尤其是事关人权财权事权的问题，事关老百姓切身利益的问题，都要公开，都要透明。群众参与进来了，他知情了，就会支持你；他没参与进来不知情，即使你是对的，他也可能要反对你。现在一些矛盾的产生，就是因为党务政务不公开；一些群体性事件的发生，大多也是因为党务政务不公开；而贪污腐败的出现，还是因为党务政务不公开，搞暗箱操作的结果。实行党务公开是大势所趋“流言止于公开，诽谤源于猜疑”。这句话同样适用于党务公开，因为开放后这些东西自然就没有空间了。所以，真正科学化、规范化、制度化的党务公开和政务公开，不会影响地方党委和书记的领导权威，只会更好地赢得人民群众的支持和信赖。一、村党支部如何推进党务公开工作做为村党支部，我们应该怎样推进党务公开工作呢？一（一）公开内容的全面性1、要加大党务公开力度。对于党一级党组织来说，党务公开除涉密内容外、要最大程度的公开。具体说，包括以下几个方面：村党组织的任期目标及年度考核情况；村“两委”班子建设和农村党员队伍建设情况；党员发展和民主评议情况；党员收缴情况；党风廉政建设情况；新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；村组建规划、土地征用及补偿分工、宅基地的审核、集体土地出让；计划生育、农村低保、“五保户”的供养、救济款物的发放及党组织认为有必要公开的其他事项。一（一）公开内容的全面性2、要拓展党务公开广度，坚持全面、真实、具体的原则，按照“村民关注什么，就公开什么”的原则，主动了解收集村民的意见和要求，最大限度的公开村民最关心、最直接、最现实的问题，凡是关系农民群众切身利益的事项，严格按照“四议两公开”程序实施，公开后，广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。一（一）公开内容的全面性什么是“四议两公开”？●“四议”：村党（总）支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；●“两公开”：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”明确了决策内容：主要包括村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，具体如新农村建设规划和年度工作计划；农村集体资产、资金、资源的管理、处置；农村低保、新型农村合作医疗等以及法律规定的其他事项。一（一）公开内容的全面性“四议两公开”进一步规范了工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：一（一）公开内容的全面性村党（总）支部会提议。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村18周岁以上村民过半数参加，或有本村三分之二以上户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上代表参加），讨论事项必须经到会人员过半数以上同意方可决议通过。一（一）公开内容的全面性决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。3、要推进党务公开深度。坚持把群众关注的热点、难点问题及党支部作出的答复纳入公开内容，切实加强村级资金，资产和资源的有效管理，全面推行农村集体“三资”委托服务代理工作，严格审批，加强监管，以党务公开推进政务公开，确保了广大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。一（二）公开形式的多样性在公开的形式上，按照“全方位、多层面、立体化”的要求，采取灵活多样的形式，根据公开内容的不同，做到固定性内容长期公开，如有关政策，规章制度，组织机构等；阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开。如发展党员、党费收缴等，切实增强村级党务公开的针对性和实效性。一要区分内容，实行差异性公开。要根据公开内容，在不同的范围内分别采取定点送达式公开或警示案例式公开。一（二）公开形式的多样性二要区分主体，实行分层式公开。在“落实主体”方面，围绕中心工作搞公开，把村党总支落实上级党委、政府关于经济建设的构想、措施、实施情况作为公开的重要内容，广泛征求全村广大党员、村民的意见建议，真正使广大党员、村民行使知情权、参与权；在“保障主体”方面，建立健全村级党务公开制度，全面公开村级党组织的职责，村级党组织负责人及其班子成员的职责和分工，村级党组织的议事、决策、办事程序，村级党组织的决议、决定、重大决策等，真正使广大党员和村民行使监督权。三要区分需求，实行互动式公开。村党总支实行党务公开时，对一些事关民生的重大决策、村民普遍关心的热点、难点问题等，要进一步动员村民参与，建立村级党务公开与党员、村民沟通的互动机制。推行村民质询会议制度，坚持每月或每季度召开一次村民质询会，对本村的涉及村民切身利益和关注的事项，当面征求村民意见建议，倾听村民呼声，让村民提出质疑，为村民提供共同治理和充分行使权利的平台。完善多方评判制度，本着“村民评、乡镇点、部门提”相结合的原则，实行意见箱方式对民情反馈箱实行专人管理，每周开箱一次，做到接话登记。对收集到的各种评判信息，由专人分类整理后，及时反馈给村党总支，妥善处理。一（三）公开程序的规范化党务公开是一项政策性很强的工作。一般先由党支部会提议，经村“两委”会商议和党员大会审议后，形成公开初稿，提交村民代表大会或村民会议讨论确定，方可公开，对于重大事项的决议结果上报乡党委备案，公开期间，对党员群众反映的意见建议收集、整理，接受党员群众的公开监督。一（三）公开程序的规范化（四）公开机制的科学性深化村级党务公开，需要建立一整套规范有序，环环相扣具有操作性的公开机制，使村级党务公开达到科学化和规范化。一是完善宣传教育机制。广泛宣传村级党务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部克服思想顾虑，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传党员和村民的知情权、参与权、监督权和话语权，充分调动党员和村民参与村级党务公开的积极性和主动性。要坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使村干部熟悉村级党务公开工作的具体操作程序，进一步明确职责，自觉接受党员和村民的监督。二是完善领导机制。县、乡党委都要高度重视村级党务公开工作，建立健全村级党务公开工作领导机构和工作机构，并把村级党务公开工作列入基层组织建设的重要内容，做到同部署、同检查、同考核。要严格执行有关责任追究制度。一（三）公开程序的规范化三是完善监管机制。把党内监督与村民监督结合起来，建立党员议事会和党员勤政廉政监督员制度，对村总支的民主决策、民主作风、廉洁自律和推行村级党务公开进行监督；建立和完善村民代表理事小组、理财小组、监督小组，并发挥其职责作用。对重大事件，勤政廉政监督员和村民监督小组要参与整个决策和办理过程，防止“暗箱操作”。管理方面，要着重建立和完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务审计、村务定期公开等制度，形成农村基层党组织领导和村民自治相结合的农村治理体系。要从制度上明确村干部的责、权、利，以制度形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村级党务公开问题上的“村官意志”、个人说了算，切实做到“有规可依、有章可循”，实行依法、依章治村。要将村级党务公开工作作为村干部考核的内容之一，制定科学的村级党务公开考核细则，考核结果与干部的奖惩、晋升和任用挂钩。对在村级党务公开中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下以及造成失职失察、引起党员和村民不满，影响较坏的，要追究有关人员责任。一（三）公开程序的规范化四是完善运行机制。既要强化事前公开意识，形成村中大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督的机制，全力推进村级党务公开