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《村庄整治规划编制办法》及村庄整治规划编制与美丽宜居村庄建设培训班内部资料北京2014/2/181新型城镇化与新型城镇化与农村人居环境改善农村人居环境改善中国城市科学研究会副理事长中国城市发展研究院副院长住房和城乡建设部原村镇建设司司长李兵弟2014年02月22日市长研修院杭州村庄整治专题研究班联系我：139013571722014/2/182中国不会没有农村中国不能没有农民中国的农村不能落后中国的农民必须得到政府的帮助农业兴，则基础强农民富，则国家盛农村稳，则天下安2014/2/183一、从新型城镇化看农村人居环境的现状二、农村人居环境改善的基本要求与主要做法三、制度规范农村聚落空间调整四、把握土地管理制度改革的基本方向五、保护传承乡村聚落、历史文化目录2014/2/184二、农村人居环境改善的基本要求与主要做法•（一）新农村建设的新发展••（二）（二）全国改善农村人居环境工作会议（2013）•（三）国家推进农村人居环境治理的基本要求•（四）村庄人居环境改善的主要做法2014/2/185（一）新农村建设的新发展11、了解新农村建设的新发展与新变化、了解新农村建设的新发展与新变化•例证：农村发展建设活动发生深刻变化•一是国家投资大幅度提高。•二是投资主体多元化。•三是投资项目多类型。不仅农业生产基础设施，农村休闲类设施投资势头很猛•四是投资地区广域化。不仅村庄内部，也不仅村庄规划区，已经覆盖到农村广大地域•五是农村建设活动多要素化。不仅农业生产和农民居住的单一要素建设，已经包含乡村地区多要素建设活动•六是投资活动越来越触及到制度层面。尤其是农村产权制度和土地制度改革•七是乡村空间形态加速变化。乡村的生态空间、环境空间、聚落空间已经发生变化，正在逐步转变传统的农村聚落空间形态•八是传统村落消亡过快。尤其是发达地区、沿海地区的古村落、传统文化村落的消亡思考：核心的、根本的是城乡统筹发展建设条件下，农村地区怎麽规划？怎麽建设？怎麽管理？2014/2/186例证：县委书记反映现在乡村规划有“三难”一是编制难：“干部群众规划意识薄弱，思想难统一”。“规划千镇一面、千村一面，全县全市一个模式，套搬城市模式规划农村，把农村改造成城市”。“科学规划难，搞规划的是城里人，钱给少了不好好干事”。“规划设计部门搞规划，要钱太狠，收费太高，设计脱离实际，规划做不起，做了用不成”。二是实施难：现在的村镇规划是个软规划。“城乡与土地两个规划一致的时候，城乡规划是老大，两个规划不一致的时候，土地利用规划是老大”。“农村按规划的基础设施配套难、土地调整难、老庄复垦难、群众生产设施配套难”。三是管理难：“村级组织没有经济支撑，管理队伍形同虚设，没有作用”。“规划一经批准就是刚性的，农村地区根据的是村民自治，老百姓不买账，是你要我规划，不是我要规划。”22、了解县委书记对乡村规划和人居环境治理的诉求、了解县委书记对乡村规划和人居环境治理的诉求12014/2/18733、布局上要进一步突显城乡发展的空间特质、布局上要进一步突显城乡发展的空间特质•模式：分散化发展城镇的道路行不通•“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”•开敞是乡村空间的特质，不能把农村建的跟城市一样密、一样高、一个样•小城镇兼具城市的紧凑集中与乡村的开敞舒朗•科学的小城镇规划可以既体现城市的效率，又可以享有乡村的生态环境——紧凑的城市、开敞的乡村……“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村协调推进”2014/2/188（二）（二）全国改善农村人居环境工作会议•各地要根据全面建成小康社会和社会主义新农村建设的总体要求，以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全为基本目标，以垃圾、污水治理为重点，加快农村基础设施建设，推进新一轮农村环境连片整治，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。有条件的地方要努力推进美丽乡村建设。•截至2012年底，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，带动地方各级政府财政投入180多亿元，支持2.6万个村庄开展环境整治，6000多万农村人口直接受益。5月習總書記對改善農村人居環境做出重要指示，明確了目標、原則和方法。7月份習總書記在湖北考察時還指出，建設美麗鄉村，不能大拆大建，特別是古村落要保護好。2014/2/189汪洋讲话•改善农村人居环境，要坚持因地制宜、分类指导，统一要求与尊重差异相结合；坚持规划先行、完善机制，集中整治与分布实施相结合；坚持突出重点、统筹协调，改善环境与促进发展相结合•在农村人居环境建设中，要保护利用好农村土地，严控大拆大建；保护好历史文化和自然景观，保持乡村特色；充分尊重农民意愿，不能增加农民负担•各地要切实加强组织领导，科学规划，精心组织，坚持农民主体地位，加大政府扶持力度，健全资金投入机制，把农村人居环境建设逐步纳入公共财政覆盖范围•要拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，努力形成支持农村人居环境建设的强大合力•各地区、有关部门要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行，以“突出农村特色，弘扬传统文化”为基础，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设2013年10月9号在杭州桐庐市召开2014/2/1810国家环境保护部•从２０１０年开始，环保部、财政部先后组织２３个省区市开展农村环境连片整治示范工作。截至２０１２年底，支持２．６万个村庄开展环境整治，建成农村生活污水处理设施３０多万台（套），生活垃圾收集、转运、处置设施１００多万台（套）。整治过的村庄“脏、乱、差”现象显著改变。•今后一个时期，环保部将联合财政部继续实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，力争到２０１５年，完成至少６万个建制村的环境整治，到２０２０年，再完成１０万个建制村的环境整治。•继续加大农村生活污水和垃圾治理力度，加强饮用水水源地保护，强化养殖业污染防治和土壤环境保护。2014/2/1811住房和城乡建设部•住建部联合发改委、财政部开展农村危房改造，２００８年至２０１３年中央累计安排９６２亿元补助资金、支持了１３００万贫困农户改造危房•加强乡村传统文化保护•——会同国家文物局命名五批共３５０个中国历史文化名镇名村•——会同文化部、财政部启动传统村落保护发展工作，完成全国摸底调查•——会同国家旅游局指导创建两批２１６个全国特色景观旅游名镇名村2014/2/1812•当前存在的问题：•——盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护•——村庄整治项目时序安排不当，建了农民不需要的，缺了农民急需的•——照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色•下一步：•扩大村庄规划试点规模，编制田园型、城郊型、传统保护型等不同类型村庄规划编制指南。推行以逆城市化景观的方式整治村庄，突出独特的村居风貌、传统的风土人情和地方特色。•——到２０２０年，新增实施３０万个村庄整治。完成２４００万户农村危房改造任务。22014/2/1813农业部•2005年起，每年免费向1.9亿农户提供测土配方施肥服务，截至2013年，推广面积达１４亿亩。到2012年底，共减少不合理施肥850多万吨。2012年，通过实行农作物病虫害专业化统防统治，农药使用量降低了15％至25％，仅项目区就节约农药用量近３万吨。•发展标准化规模养殖，推进集中免疫和无害化处理，防止病死动物造成环境污染；加强沼气工程建设，为农村提供清洁能源；推进秸秆综合利用，减少秸秆焚烧带来的环境问题；发展休闲农业，增加农民收入，推进美丽乡村建设。•今后:把改善农村人居环境摆在更加重要位置，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。推广农业节本增效技术，逐步降低农业投入品数量。发展标准化规模养殖，加大病死动物无害化处理力度。搞好沼气建设服务。推广秸秆资源化、能源化利用技术。推进全国1000个“美丽乡村”创建，探索农村经济发展与乡村环境改善相结合的好路子。2014/2/1814财政部•各级财政不断增加“三农”支出，并逐年加大对农村环境保护、危房改造、饮用水工程、道路交通、一事一议财政奖补等支持力度，着力改善农村人居环境。•2008年至2013年，估算全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，其中中央财政投入732亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。2008年至2012年，全国共建成一事一议财政奖补项目136万个。•一是加强规划编制，构建标准体系。着力构建标准体系，强化建设、管理、维护、服务及评价各环节标准实施与监督，实现可持续发展。•二是加大投入力度，盘活资金存量。要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。•三是完善工作机制，加强“软件”建设。改善农村人居环境、建设美丽乡村，是一项系统工程和长期艰巨的任务，需要加强组织领导、加强顶层设计、加强统筹协调、加强改革创新。•四是健全奖补机制，发挥农民主体作用。充分尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督管理权。要建立职责明晰、合理分担、运转高效的项目后续管护机制，调动农民、专业合作组织等方面的积极性，搞好自我服务、自我管理。2014/2/1815河北省开展以“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、“四化”（净化、绿化、亮化、美化）为目标的农村面貌改造提升行动。2014/2/1816•浙江省2003年，实施“千村示范万村整治”工程，在广大农村开展了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。•目前，已有2.6万个村完成环境整治，村庄整治率达89%，农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率达93%，生活污水治理行政村覆盖率达62.5%。•10年来，全省农村添置垃圾箱(房)112万个，建设改造农村公厕2.3万个，实现生活污水治理农户311万户。•截至2012年底，全省累计完成农村住房改造建设153.7万多户。2014/2/1817安徽省：以铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边等“三线三边”为突破口，持续改善城乡人居环境统一思想，坚定信心，扎实推进，大力开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升等“四治理一提升”行动，争取早日取得明显成效。2014/2/1818中央连续中央连续1111个一号文件个一号文件自2006年中央一号文件将农村人居环境治理纳入新农村建设，多次做出具体部署，提出明确任务要求。是当前和今后一个时期全面指导农村人居环境改善的政策方针和基本要求喝干净水、用卫生厕、走平坦路、住安全房部署持续推进农村人居环境治理32014/2/18192014/2/182020062006年中共中央年中共中央11号文件号文件（（第一次提出）•（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。2014/2/1821“科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活，保持乡村功能和特色”“制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居”落实中央一号文件关于科学规划村庄建设的精神，以从原点开始的精神，探索建立符合农村实际、