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创新工作思路深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——参加中央纪委杭州培训班学习体会和对推进党风廉政建设与反腐败斗争的几点思考中国建设银行汉中分行纪委杨智胜7月5日开始，我非常有幸地参加了中央纪委杭州培训中心举办的2009年第6期纪检监察业务培训班学习。二十天的时间，是一次非常宝贵的充电机会。本期培训班组织管理非常规范，时间紧凑，内容针对性强，信息量大，学习效果明显，受益匪浅。一、几点体会：1.提高了以科学发展观为指导，对新形势下反腐倡廉工作的认识。通过听取该中心领导的亲自授课，以及专家教授们个专业的讲解，学习掌握了一些新的理论知识，新的思维和新的工作方法，开阔了视野，增长了见识，陶冶了情操。同时，提高了对纪检监察工作重要性的认识和管理技能，更加明确了纪检监察干部在新时期、新形势下所肩负的重任，增强了履行纪检监察工作职责，促进建设银行党风廉政建设和反腐败工作深入发展的信心和决心。2.进一步认清了反腐倡廉工作面临的形势和任务。近几年来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得了新的明显成效。但是，由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，特别是一些领域的机制制度还不健全，使得当前的反腐败斗争呈现出有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的总体态势，腐败现象还处在易发、高发阶段，反腐倡廉建设任务仍然艰巨、形势仍然严峻。金融系统作为经济发展的重要领域，面临着比以往更加复杂的发展环境，行业性质的独特性，决定了金融系统反腐倡廉的形势更加严峻。就建设银行而言，近两年案件防控及整改活动的成果表明，案件风险防控工作仍然面临许多新的课题。面对新的形势，我们必须增强责任感和紧迫感，坚定不移地同腐败现象作斗争。3.通过综合管理课程的学习，深刻认识到坚决惩治和有效预防腐败，必须把做好纪检监察工作作为始终抓好的重大政治任务。党的十七大创造性地提出反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分，这体现了对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵，拓展了党的建设的领域。同时，《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》，明确了今后一个时期反腐倡廉建设的目标和任务，为今后五年推进反腐倡廉建设指明了方向。在今后一个时期，基层行纪检监察工作要紧紧围绕党中央《工作规划》，按照上级行的统一部署，着力抓好党风廉政建设、惩治和预防腐败体系的基础工作，健全纪检监察的监控机制，加大监督、检查、考核力度，加强领导干部廉洁自律，提高党员领导干部拒腐防变能力，使领导干部积极带领广大员工埋头苦干，扎实工作，确保各项业务又好又快科学发展。尽管纪检监察工作面临的形势非常严峻，各项任务也十分繁重，但只要认真贯彻落实党中央和上级行关于加强党风廉政建设的方针政策，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施开展工作，就一定能够推动基层行党风廉政建设和反腐败斗争不断深入发展。4.进一步认识到加强纪检监察队伍建设和加大纪检监察工作力度的重要性和迫切性。加强纪检监察干部队伍的政治建设、能力建设和作风建设，首先要加强政治理论和业务知识的学习，不断提高自身的政治和业务水平，自觉接受来自各个方面的监督，带头做勤政廉政的表率。其次要认真履行职责，加强对有关法律法规、制度规定执行情况的监督检查，加强对领导干部和国家工作人员工作作风和工作效率的监督检查，加强对廉政建设情况的监督检查。其中要重点对建设工程招投标、集中采购等与人民群众切身利益相关的的关键环节开展执法监察和案件防控效能监察。二、对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的几点思考1.创新工作思路，构筑反腐防线。党风廉政建设和反腐倡廉是一项系统工程，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。而从源头上预防和解决腐败问题，关键是要创新工作思路，构筑从源头上防治腐败的各种防线。一是要创新教育方式，构筑廉洁自律的思想道德防线。教育是源头治腐的首要工作。各级党委和纪委监察机关应结合贯彻十七大精神和反腐倡廉的实际，以深入学习和践行“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行党内政治生活准则、党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育。通过教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，从思想上解决好廉洁自律的问题。在教育过程中，一要注意各种教育的结合，做到思想政治教育和法律法规教育结合，正面典型示范教育与反面典型警示教育结合，集中教育与日常教育结合，廉政教育与勤政教育结合；二要优化教育形式，求新图变，改变传统的单一宣传教育模式，注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，使教育生动活泼、入脑入心；三要完善教育机制，整合纪检监察机关与组织、宣传、司法、文化等部门的力量，充分发挥各部门的优势，建立有效机制，使干部教育在强大的合力下常抓不懈。二是要创新体制制度，构筑制约有效的权力运行防线。体制和制度的弊端是滋生腐败的温床。当前，我国虽已初步建立了社会主义市场经济体制，但仍有一些不合时宜的体制和制度存在，并成为腐败现象频发的重要原因。这就要求我们必须解放思想、与时俱进、勇于创新，针对新情况新问题，创新体制和制度。一是要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，规范行政审批行为，防止滥用审批权。二是强化资金监管,继续清理“小金库”，严禁设立账外账，严格实行“收支两条线”管理；进一步完善集中采购制度，加强对集中采购行为的监督检查。三是改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部考察、评价、激励的科学机制。四是深化司法制度改革，加强权力制衡，确保司法公正；推进综合执法改革，完善行政执法体制和机制，解决多头执法、重复执法、滥用权力等问题。三是要创新监督机制，构筑合力反腐的监督防线。监督体制的不健全、不完善，是造成权力失控、腐败滋生的重要原因。因此，加强对权力的监督是预防和解决腐败问题的重要环节。一是加强专门机关的监督。纪检监察、审计和检察等机关是实施监督的主要力量，特别是纪检监察机关所担负的党内监督职能在反腐败斗争中尤为重要。各级纪检监察机关应按照党章规定的监督内容及要求，认真履行职责，在监督同级党委的同时，把监督重点放在对下一级党委领导班子及其成员的监督上，一级监督一级，确保党的路线、方针和政策得到贯彻执行，确保各级领导干部廉政勤政。二是充分发挥群众的监督作用。围绕保障知情权、保障民主权利、鼓励参与监督等方面建立起有效制度，依法保障群众监督渠道的畅通，调动群众参与监督的积极性。三是强化新闻舆论监督。新闻舆论监督有着不可替代的重要作用。因此，应充分发挥新闻舆论的监督作用，在加强报刊、电台、电视台等传统媒体新闻舆论监督的同时，也可通过建立反腐倡廉网络等手段，进一步拓展舆论监督的形式。2.不断完善制度反腐机制。反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的今天，形形色色的腐败行为不断出现，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去进行腐败行为，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。强化和建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。进一步落实工程招投标、集中采购等制度，把与人民群众切身利益相关的各类行为作为反腐制度建设的重点，切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范，确保廉洁从政。3.切实提高党员领导干部的廉洁自律意识。一要坚定理想信念。坚定的共产主义理想信念是广大党员干部的精神支柱、动力源泉和前进坐标，理想信念的动摇是最危险的动摇。腐败现象在现阶段滋生蔓延的根本原因就是因为少数党员干部的理想信念发生了动摇。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。一些贪官之流之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念发生了动摇。他们背弃了共产主义理想信念，政治上同党离心离德，陷入了极端个人主义的泥潭中不能自拔，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，成为遗臭万年的反面教材。二要增强廉洁自律的意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要坚持定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为党员领导干部培训的重要内容。三要注重提高党员领导干部依法依制度办事的意识，加大对违法办事的惩治力度。对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，严重的使其倾家荡产、身败名裂，从而提高和规范国家工作人员的依法依制度办事意识。四要完善和落实党风廉政建设责任制。为防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系的同时，各级领导干部特别是领导班子主要负责人，要履行好抓班子带队伍职责。“一把手”在切实提高自身思想政治素质，带头做到廉洁自律的同时，还要注重抓好班子成员和干部队伍的廉政建设，带出一个政治上坚强有力的好班子，带出一支政治上合格的好队伍，带出一方政治清明、风正气顺的好风气。作为“一把手”，要增强抓班子、带队伍的意识，努力提高抓班子、带队伍的本领。要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，坚持两手抓、两手都要硬，一手抓经济社会发展和业务工作，一手抓党风廉政建设和反腐败工作，确保本地本行业本部门反腐倡廉建设扎实有效地向前推进。