市委书记在全市决战决胜污染防治攻坚电视电话会议上的讲话

市委书记在全市决战决胜污染防治攻坚电视电话会议上的讲话同志们：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的紧要关口，在全面贯彻省委省政府加快**副中心城市建设工作推进会精神的关键时刻，我们召开这次会议，对全市污染防治攻坚工作进行再部署再推进，进一步强化攻坚的责任、攻坚的举措、攻坚的力度，着力打好污染防治攻坚战。这充分彰显了市委市政府对打好污染防治攻坚战的高度重视，郑重宣誓了打好污染防治攻坚战的坚定决心，吹响了以决战决胜污染防治攻坚为加快建设副中心、致力打造增长极助力加力的号角！刚才，**同志通报了全市污染防治攻坚工作情况、安排了下步工作，相关单位作了发言，大家要总结经验、正视问题，明晰任务、提升措施，聚力加力、负重奋进。下面，再讲几点意见：一、站位国家战略，把污染防治攻坚责任进一步扛稳扛牢打好污染防治攻坚战，贯彻了习近平生态文明思想和中央、省里关于生态文明建设的部署要求，是必须不折不扣完成的政治任务；顺应了人民群众从“盼温饱”“求生存”到“盼环保”“求生态”的需求变化，是必须用心用情抓好的民生工程；关系着转型发展高质量发展的成效，是必须聚焦聚力补齐的发展短板。当前，全市上下正在按照习近平总书记的嘱托和中央、省里的部署要求，主动融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，围绕加快建设副中心、致力打造增长极全面发力，奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章。落实国家战略，打好污染防治攻坚战是责无旁贷的重要任务。习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调要“坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部”；在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”、黄河体弱多病“表象在黄河、根子在流域”，强调要“坚守黄河安澜这一底线”，黄河中游的生态保护要“突出抓好水土保持和污染治理”。**是中部地区、黄河流域的一道生态屏障，在建设绿色发展的美丽中部、协力推进黄河流域生态保护治理上责无旁贷。围绕贯彻习近平总书记重要指示，省委省政府明确要求**“突出生态特色，创建黄河保护治理示范区”，市委市政府也提出要在加强生态文明建设上彰显特色优势。我们落实国家战略，必须把污染防治攻坚这项重要任务抓紧抓好。落实国家战略，打好污染防治攻坚战是不可替代的重要支撑。无论是中部地区崛起还是黄河流域生态保护和高质量发展，无论是建设副中心还是打造增长极，最根本的是要实现转型发展高质量发展。没有良好的生态环境，转型发展高质量发展就是一句空话。打好污染防治攻坚战，一来能够倒逼传统产业改造升级，并通过释放生态环保所蕴含的潜在需求来推动节能环保等新兴产业发展壮大，有利于加快产业结构调整；二来能够增强城乡综合承载能力，吸引高端人才、企业、资本、技术、项目集聚，既有利于形成新的经济增长点，也有利于提升开放水平和创新能力、加快新旧动能转换；三来能够带动全社会资产升值，有利于增强综合实力，厚植新的发展优势；四来能够提升城市的知名度和吸引力，有利于加快形成与副中心城市地位相匹配的辐射带动能力。我们落实国家战略，必须把污染防治攻坚作为重要支撑落细落实。今年以来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央、省里的部署要求，在做好疫情防控的同时，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进“五大行动计划”，推动污染防治攻坚取得了明显成效。特别是在大气污染防治上，今年以来全市PM10和PM2.5平均浓度、空气质量优良天数、年综合指数四项指标同比均有明显改善，改善率在汾渭平原均居第1位、在全省均居前4位；在水污染防治上，今年前两个月全市7个省政府责任目标地表水考核断面水质达标率同比上升14.3%，地下水饮用水源地取水水质达标率保持100%；在土壤污染防治上，今年一季度全市农用地安全利用率和建设用地安全利用率继续保持100%，重点行业重点重金属污染物排放量实现零增长；在国土绿化上，去冬今春全市完成人工造林33.7万亩，实施村庄绿化312个，分别是规划任务的112%和104%。这些成绩既来之不易，也充分说明事在人为，只要真重视、真担责、真实干、真较真，污染防治攻坚就能取得实实在在的成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与上级要求、群众期待、发展需要相比，全市污染防治攻坚工作存在的问题依然很多、面临的任务依然艰巨，决不能有任何的盲目乐观、松劲懈怠。从主要指标完成情况看，大气污染防治方面，全市PM10、PM2.5平均浓度绝对值还比较高，空气质量优良天数还比较少，与“十四五”预期目标、今年攻坚目标的差距还比较大，一些指标在全省排名还比较靠后。从重点工作推进情况看，大气污染防治方面，突出表现为扬尘污染防治不够精准有效，一些工地未严格落实“五步工作法”“七个百分之百”等措施，道路清扫保洁“路长制”“以克论净”“双十标准”等执行不到位，城乡结合部道路扬尘问题突出，特别是自2月下旬复工复产以来，共督查发现问题工地101个，其中扬尘污染问题工地达89个；重污染企业退城搬迁工作进展不够理想，去年确定的任务是77家企业，但由于个别县区工作不力导致39项任务不得不作出调整；交通运输结构调整工作进展不够快，伊电集团铁路专用线建设任务至今未完成，火电、钢铁、焦化、电解铝四大重点行业铁路运输比例仅为33.26%；“垃圾围村”、面源污染等问题依然突出。水污染防治方面，突出表现为河渠治理不到位，个别河流断面水质不能稳定达标，黑臭水体现象依然存在，一季度黑臭水体治理专项排查整治行动中就发现城市建成区有13条沟渠不同程度存在黑臭情况；城市区雨污分流推进不到位，污水收集处理基础设施欠账较多，河流沿线屡治屡排现象时有发生，直接影响河流水质达标；河长制落实不到位，一些河长定期巡河坚持得不够好，对所分包河流沿线污染源存在底数不清、督导不力、整改不力现象。国土绿化方面，突出表现为绿化质量不够高，特别是道路沿线、荒山荒坡等绿化成活率不够高；一些村庄绿化与乡村实际结合不紧，缺少乡土气息。从存在的深层次问题看，根子还在干部的思想、作风和能力。思想认识上，有的还没有真正深刻领会习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，思想深处还存在重经济增长、轻生态环保的问题。对存在的问题，有的依然习惯强调客观原因、历史原因，对自身问题、现实问题认识不足，工作的积极性主动性不强。工作作风上，形式主义官僚主义问题还不同程度存在，有的工作浮于表面，没有扑下身子去“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”，缺乏落实力执行力穿透力；有的不敢担当、当老好人，该较真碰硬的不较真碰硬，重污染天气应急管控期间仍有个别企业跟政府督查玩“躲猫猫”，就说明了这一问题；有的攻坚韧劲铆得不足，要么形势稍有好转就放松懈怠，要么攻坚时间久了就疲惫厌倦。工地扬尘污染、排污口屡治屡排等问题反复出现，都暴露出作风上的问题。能力水平上，有的对如何精准治污、科学治污、依法治污研究不深不透，遇到问题瓶颈拿不出行之有效的硬措施，精准管控、精准调度不到位。在重污染天气应急管控上，就存在预测预报能力不强、个别企业反应较慢、减排效果不理想等问题。对这些问题，大家要认真对照、举一反三、深刻反思，真正从思想深处、工作作风、能力水平上来一个大转变，推动污染防治工作大提升。今年是党的二十大召开之年，是加快建设副中心、致力打造增长极新一轮攻坚的开局之年，同时也是污染防治攻坚的关键之年。污染防治攻坚是一场必须打赢、没有退路的硬仗。我们要站位国家战略、全市大局，认识再深化、责任再压实、精神再振奋、工作再加力，持续强化落实力执行力穿透力，全面冲刺、全力攻坚，务必打好污染防治攻坚战、翻身仗。二、坚持标本兼治，把污染防治攻坚重点进一步抓紧抓好打好污染防治攻坚战，必须扭住重点、标本兼治。这是对经验的总结、对教训的汲取，是下步工作的基本遵循、实践要求。要突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦聚力、善作善成治标，一抓到底、久久为功治本，在解决生态环境突出问题上不断取得实质性突破。（一）多措并举推动空气质量好转。大气污染防治是全市污染防治工作中的重中之重、坚中之坚。要以“六控”为重点，以统筹实施“十大专项行动”为抓手，毫不动摇抓“三散”治“三源”，确保全市空气质量持续好转。一要在“减煤”上聚力发力。**能源结构偏煤，煤炭消耗量居全省前列，燃煤污染对全市PM2.5的贡献率在20%左右。要着力控总量、调存量、优结构，切实把煤炭消费带来的大气污染降下来。“控总量”就是要持续强化煤炭消费总量管控，以此为红线倒逼燃煤减量各项工作落实落细。对今年确定的煤炭消费总量控制在2030万吨以内、较2018年下降23%的目标任务，必须不折不扣完成。“调存量”就是要深化重点行业燃煤设施拆改和重点领域节能改造，重点是推进剩余燃煤锅炉等高污染燃料设备关停或拆改，有序推动城市区煤电机组基本“清零”，抓好“散煤”污染专项整治，持续加大“双替代”和“引热入*”力度，真正把能源利用效率提上去。对今年10月底前完成“双替代”9.76万户、年底中心城区集中供热率达到90%以上等目标任务，要不折不扣抓好落实。对万基发电、阳光热电、双源热电等燃煤机组，要按时间节点该关的关、该拆的拆。“优结构”就是要大力发展水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，调优能源利用结构。对今年实现非化石能源占比达到11%以上的目标，要确保完成。二要在“治工”上聚力发力。**产业结构偏重，除煤电外，工业污染对全市PM2.5的贡献率在15%左右。要围绕减少工业污染，加快推进城市区“双高”企业关闭退出、就地改造、转型转产，积极推进工业企业超低排放与工艺改进，着力开展好工业污染深度治理，按时完成既定的工业治理、挥发性有机物治理等任务，真正把该改的改到位；切实加强工业企业污染防治全过程监管，扩大工业源在线监控范围，加强企业排污许可管理，将所有产生污染的环节都控制好，真正把该管的管到位。当前，尤其要抓好“散乱污”企业动态清零，在巩固已有成效的基础上，以农村、城乡结合部、区域交界等为重点，强化多部门联动，坚决打击“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等现象；要结合重点产业园区建设和产业集聚区转型发展，推动城市区“双高”企业退城入园，确保今年年底前完成第二批33家企业搬迁改造、2家关闭退出任务。三要在“抑尘”上聚力发力。**近年来加大了基础设施还欠账、补短板力度，一定程度上也增加了施工扬尘污染，扬尘污染对全市PM2.5的贡献率在15%左右。要着力提升管控和清洁力度，最大限度减少建筑工地、交通运输、企业生产、货物堆场、垃圾存放等产生的扬尘。尤其要落实好施工工地“七个百分之百”要求，加强精细化管理，加大科技防尘力度，严厉查处渣土车违法行为，加快推进露天矿山整治、农村禁烧等散尘防治工作，把产生扬尘的源头控制好。当前，全市复工开工项目已掀起建设热潮，要落实好“管项目必须管扬尘”原则，把扬尘污染降到最低。要加强主次干道清扫保洁力度，落实好“路长制”，执行好“以克论净”“双十标准”，开展好城市清洁行动，全面清理整治各类卫生死角、盲点，确保城市清洁全覆盖。四要在“控车”上聚力发力。目前全市机动车保有量以每年13万辆左右的速度递增，增速居全省第2位，机动车尾气污染对PM2.5的贡献率在30%左右。要围绕机动车尾气达标，着力加强机动车源头管控，强化油品质量监管，不断完善交通路网，优化调整运输结构。尤其要抓好柴油货车治理，对不符合排放标准的要加快淘汰，对在用机动车、非道路移动机械等要加强治理监管，确保今年6月底前完成国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰任务。要抓好新能源汽车推广使用，加快城市充电桩等设施配套，确保今年全市新增及更新的公交、市政、环卫车辆全部纯电动化。要抓好路网结构优化，在加快推进环城路、快速路、高速公路等骨干路网建设的同时，加快打通断头路、畅通微循环，提升城市快速通行能力。中心城区18项路网改造提升工程、12项断头路打通工程等既定目标，要按节点顺利完成。五要在“应急”上聚力发力。我市大气污染防治成效差强人意的一个重要原因，就是应急管控不到位。要加强重污染天气会商研判和应急响应，做到精准研判、提前预警，及时启动应急管控