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张经济前言今天，非常荣幸的能和在座的各位同行就开发建设项目水土保持方案编制有关问题进行探讨和交流。根据自己多年以来参加方案编制、审查情况的总结，整理了这个材料，供各位同行在编制方案时参考。由于我对技术规范的理解也不是十分到位，其中可能有不少错误，请多提宝贵意见。一、开发建设项目水土流失特点及基本要求开发建设项目分类按建设和生产运行情况可划分为：建设类和建设生产类。建设类项目：公路、铁路、机场、港口码头、水工程、电力工程（水电、核电、风电、输变电）、通信工程、输油输气管道、国防工程、城镇建设、开发区建设、地质勘探等水土流失主要发生在建设期的项目，其时段标准划分为施工期、试运行期。建设生产类项目：矿产和石油天然气开采及冶炼、建材、火力发电、考古、滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等水土流失发生在建设期和生产运行期的项目，其时段标准划分为施工期、试运行期、生产运行期。1、线型工程建设过程中的水土流失特点①线型工程线路长，地形地貌类型多，水土流失类型多样。公路等线型工程一般达数公里至数百公里，沿线可能经过山地、丘陵、平原等地貌类型，水土流失类型多样，防护条件复杂。②工程建设造成的水土流失呈线状分布，防治难度较大，水土流失难以控制。③取料场、弃渣场多而分散，极易产生水土流失。④施工便道的水土流失问题是线型工程的重点防治区域。2、点型工程建设过程中的水土流失特点①项目建设周期长，水土流失主要发生在建设期。点型工程由于施工复杂、工程量大，建设工期一般较长，少则几年，多则十几年。建设期间，遇到暴雨或大暴雨的机会很多，如果不采取有效的防护措施，就会造成严重的水土流失。②施工准备期是水土流失防治的重要环节。点型工程建设地点在山区、丘陵区较多，在施工前要先进行“三通一平”，对地表植被破坏严重。由于施工难度大，防治措施不易到位，易产生严重水土流失。③弃土弃渣量大，造成的水土流失危害严重。点型工程一般土石方开挖量大，在基础开挖回填之前，开挖出的土、石料需分别堆放在不同的弃渣场。大量松散的弃渣如不采取有效的拦挡措施，一旦发生水土流失，泥沙就会直接进入河道，造成河床淤积、抬高，甚至阻塞河道，影响防洪，给下游人民生命财产安全造成严重威胁。④工程影响范围大，扰动破坏地表植被多。点型工程除工程建设区外，还包括移民安置区等。工程占地多以数平方公里或数十平方公里计，为了创造良好的工程施工条件，工程施工所征用的土地须进行彻底清除和平整，这就会使地面覆盖物减少，裸露地面增加，大大降低了土地抗侵蚀能力，为水土流失的发生和发展创造了条件。项目立项政府参与投资项目企业投资项目（目录内）企业投资项目（目录外）审批制核准制备案制水土保持方案批文要件◆审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶段◆备案项目是备案后项目开工前审批水土保持方案编制与审批为经济发展方式转变服务建设项目水土保持方案符合产业政策申报从水保调控项目审批暂缓审批否决水土保持方案新的地位和作用防治目标以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第一目标；非经济、生态、社会三大效益。防治标准以防护和影响的对象确定相应标准，非10年、20年一遇暴雨。建管形式严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行“三制”，基建投资，非群众运动和国家补助。实施期限与主体工程“三同时”（设计、施工、验收），实施期限非常严格，非随时上马项目。法律地位具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，非不负法律责任行为◆方案编制◆方案审查◆方案实施◆水保监理◆水保监测◆验收评估◆竣工验收①应当尽量减少破坏植被；②废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；③必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；④工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失；⑤植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。基本规定防治要求严格执行三同时，预防优先，先拦后弃防治技术符合水土保持技术规范规定防治责任范围内引起的水土流失，流失量不超过限定量责任区内未扰动、超过容许流失量的应防治到规定限量全程水土保持监测，测定水土流失、环境、防治效果达到规定分类分时段建设类项目建设生产类项目施工建设期试运行期施工建设期试运行期生产运行期类型及时段划分◆国家级重点防治区及省级预防保护区◆对国家、省定的重要江河、水源区、库区、生态保护区、景观保护区、开发区等重大水土流失影响◆并经方案认证确认◆省级重点治理及监督区◆对国、省、地级定的六类区有较大水土流失影响◆并经方案认证确认Ⅰ、Ⅱ级未涉及的其它区域Ⅰ级标准Ⅱ级标准Ⅲ级标准水土流失防治目标①扰动土地整治率②水土流失总治理度③土壤流失控制比④拦渣率⑤林草植被恢复率⑥林草覆盖率1.项目建设区原有水土流失得到基本治理2.新增水土流失得到有效控制3.生态得到最大限度的保护4.环境得到明显改善5.水土保持设施安全有效指标建设类项目生产类项目说明1、扰动土地整治率(%)＞90－95＞90－95扰动土地整治面积占扰动土地总面积的百分比2、水土流失总治理度(%)＞80－95＞80－90水土流失治理面积占水土流失总面积的百分比3、土壤流失控制比＜0.4－0.8＜0.4－0.8容许土壤流失量与治理后平均侵蚀模数之比4、拦渣率(%)＞85－95＞85－98实际拦挡弃土石渣量与弃土石渣总量的百分比5、林草植被恢复率（%）＞90－97＞90－97林草植被恢复面积占可恢复植被面积的百分比6、林草覆盖率(%)＞15－25＞15－25林草面积占总占地面积的百分比•《中华人民共和国水土保持法》全国人大常委会2010年12月25日。•《陕西省水土保持条例〉2014年10月1日实施。•《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》水利部5号令•《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》水利部第16号令•《关于加强大、中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》水利部水保[2003]89号；•《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水利部水保[2009]187号)•《开发建设项目水土保持技术规范》GB50433-2008；•《开发建设项目水土流失防治标准》GB50434-2008；•《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》GB/T22490-2008；主要法律法规、规章、执行的规范、标准二、开发建设项目各阶段主要水土保持工作2二、开发建设项目各阶段主要水土保持工作项目前期水土保持工作各设计阶段水土保持工作项目建议书阶段，在项目建议书中编写水土保持专章可行性研究阶段：编报水土保持方案、并在可行性研究报告中编写水土保持章节初步设计阶段进行水土保持初步设计、工程初步设计中编写水土保持篇章施工图设计阶段水土保持施工图设计项目立项政府参与投资项目企业投资项目（目录内）企业投资项目（目录外）审批制核准制备案制水土保持方案批文要件◆审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶段◆备案项目是备案后项目开工前审批◆符合有关法律法规的规定（通过技术审查的不一定能够获得审批）◆符合国家和行业水土保持技术标准◆防治责任范围明确◆防治措施合理、有效，与周边环境相协调，达到与主体设计相应的设计深度◆水土保持投资计算依据可靠、方法合理、结果正确◆水土保持监测内容和方法得当2三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作项目前期水土保持工作编报水土保持方案审批制项目：报送可行性研究报告前完成方案报批手续核准制项目：提交项目申请报告前完成方案报批手续备案制项目办理备案手续后、项目开工前完成方案报批手续方案经批准后项目地点、规模发生重大变化，补充、修改水土保持方案报原审批机关批准方案实施过程中，水土保持措施重大变更经原审批机关批准2三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作施工过程中的水土保持工作开展水土保持监测项目审批、核准或备案后、工程动土施工前，确定水土保持监理单位，开展水土保持监理工作开展水土保持监理项目审批、核准或备案后、工程动土施工前，确定水土保持监测单位，开展水土保持监测工作2三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作工程土建完成时的水土保持工作开展水土保持设施验收技术评估工作开展水土保持监理工程土建完工后，开展水土保持设施验收技术评估工作《中华人民共和国水土保持法》“第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。”《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》“第七条水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合格：（一）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；（二）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；（三）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；（四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。2三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作工程土建完成时的水土保持工作开展水土保持设施验收技术评估工作开展水土保持监理工程土建完工后，开展水土保持设施验收技术评估工作《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第八条在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告。向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。第九条国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。第十条技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担。”2三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作工程土建完成时的水土保持工作召开水土保持设施竣工验收会议开展水土保持监理•由水土保持方案审批部门在水土保持设施建成后主持开展的水土保持设施验收，是主体工程验收（含阶段验收）前的专项验收•土建工程完工后、主体工程竣工验收前（需要进行设施验收评估的项目，在评估工作完成、征求各水行政主管部门意见均同意后），协调各方确定会议时间、地点，召开验收会议2三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作工程土建完成时的水土保持工作水土保持印发验收意见开展水土保持监理•在水土保持设施建成后主持开展的验收会议通过、形成了验收鉴定书、资料报水行政主管部门后，主管部门印发验收意见，工程水土保持设施建设工作结束三、水土保持方案关注要点方方面面关心的重点一、政府关注的几个重要方面1、有无限制项目上马的制约因素。2、土石方流转数量，特别是表土的剥离与利用。3、水土流失防治责任范围。4、拦渣坝、赤泥库、尾矿库的安全。5、投资估算（是否超过统计均值）。6、敏感性问题(制约因素、上期方案落实情况、发改委路条)。二、当地水行政主管部门关心的问题1、水土流失防治责任范围的(县)界线。2、水土保持设施补偿费(到县)。3、拆迁安置与专项设施改建（到县）。三、业主关心的问题1、建设过程中的水土保持法律责任范围。2、投资估算。3、水利部批文。水土保持方案编制的重点根据方方面面关心的内容，确定方案编制的重点：1、说明是否有限制项目上马的制约因素。2、细化土石方调配情况，特别要说明表土的剥离、保护与利用情况、弃渣的综合利用情况。3、详细说明项目的占地性质、类型、面积。按县级行政区说明损坏水土保持设施的面积、数量。4、说明建设过程中的水土保持法定责任范围。5、水土流失的危害预测要切合实际。6、防治措施要细化、切实可行，要对下阶段设计与施工具有指导意义；要确保工程的安全、稳定；工程项目要全，不应出现丢落项。7、对可能出现安全隐患的弃渣场、尾矿库、赤泥库等的防护标准进行复核，