关于新时代背景下高校维稳机制建构探索与研究

关于新时代背景下高校维稳机制建构探索与研究“新时代意味着新的飞跃、新的特质、新的境界、新的格局、新的气象、新的高度、新的价值，表明了中国特色社会主义所具有的新的开创性。”对高校维稳工作而言，面对的最大的“新”——就是我国高等教育正在发生巨变——正由大众化高等教育向普及化高等教育转变，以及这种转变带来的高等教育从教育模式、教育多样性、教育的不断开放性等一系列新变化对高校维稳带来的挑战。一、新时代与即将到来的普及化中国高等教育（一）新时代与中国高等教育历史巨变以矛盾论的眼光来看待与分析新时代，中国特色社会主义新时代不同于以往的根本基点是当前中国社会的基本矛盾发生了根本改变。党的十九大报告将其概括为：由“人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾”变化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这个矛盾反映在中国高等教育上，就是中国的高等教育为满足人民日益增长的美好生活愿望，已完成了由精英化高等育发展为大众化高等教育，目前，正向着普及化高等教育转型。我国高等教育质量得到很大提升，已进入到世界高等教育的第一方阵，尽管还是追赶型的，但却已与世界高等教育开始“同频共震”，世界高等教育开始认真倾听中国声音，融入中国元素。中国高等教育发生的这种伟大的变革，使高等教育的地位起了重要变化。从经济的角度看，它由过去的国民经济的基础性作用即将转为“支撑和引领并重，并且引领大于支撑”的作用；从结构看，今天的高等教育已变得更加的多样化；从管理与发展角度看，中国高等教育开始站在世界舞台前列——向既有中国特色又具世界水平同时迈进。新时代中国高等教育的新发展促使它必须具备“服务性、支撑性、引领性、人民性”以推动它向世界高等教育大国向强国迈进。（二）普及化的高等教育与高校维稳面临的挑战国际社会普遍承认的高等教育层级分类是按美国教育社会学家马丁␎特罗（MartinTrow）以适龄青年进入高校毛入学率来划分的。马丁␎特罗将以适龄青年为基数，将高等教育毛入学率在**%内划为精英高等教育；毛入学率在**-**%以内划为大众高等教育；毛入学率达到**%及以上者为普及高等教育。教育部20**年*月**日发布的20**年全国高等教育事业发展统计公报中，我国20**年的高等教育毛入学率已达到**.*%，将在20**年实现毛入学率的**%以上，实现高等教育的普及化。当前我国高等教育正处于从大众化向普及化的过渡时期。大众化、普及化的高等教育与精英高等教育在教育观念、功能、管理、课程、入学和选拔等诸多方面都存在极大的差异，因此，这一阶段的高校安全维稳工作也面临着许多与过去完全相异的地方，其挑战是十分明显的。1.授课方式变化带来的维稳工作空间变化由大众化转向普及化的高等教育，一方面由于在校师生数量的巨增导致管理上的难度加大；另一方面，为了满足更多的学生获得知识，授课方式也发生了极大的变化，在线开放课程、慕课得到广泛推行。学生同时近在咫尺，也远在天涯，而学生之间的思想交往、讨论可在同一时间内的不同空间进行。其思想、情感、行为的相互影响以及由此带来的安全稳定隐患问题是常规的维稳管理机制无法企及的，由此带来的是维稳空间将向更广阔范围扩展——由过去仅限于局域（学校所在地）向全域（全国乃至全球）扩展。2.普及化高等教育产生的“就业张力”与经济新常态带来的就业岗位不对称问题我国普遍存在学习“实用主义”，基础教育以升学为导向，高等教育以就业为导向。大学生学习动力通常与就业好坏成正比。在经济腾飞能够提供较多和较好的就业岗位，学生学习积极性就高，思想就趋向稳定，经济转轨新常态的平稳增长阶段，就业岗位会减少，好岗位更减少。高等教育的普及化导致规模增长，大学毕业生增多，就业预期与现实相悖会使学生产生强烈的思想波动，极易引发安全稳定问题。3.高校多样化发展对维稳管理工作人员形成的新挑战从目前世界**多个国家和地区高等教育已达到的普及化阶段情况来看，普及化阶段的以学生发展为核心的教育理念，要求形成多样化的、公平发展的高等教育体系。总的来说，高等教育分层分类和高等学校多样化，与高等教育大众化普及化进程相一致，高等学校类型多样化是高等教育大众化、普及化的必然要求。而高等教育的多样化包括的是学生来源的多样化、需求的多样化、人才培养类型与规格的多样化以及人才培养模式的多元化。学生来源的多样化，使高校维稳对象与过去发生了变化——高校学生不再是国内青年知识男女，而是出现了更多不同国籍、不同年龄、不同职业人员的学生，他们的需求与过去单纯的青年学生有很大区别，需要采用多样的维稳方法与手段应对这些复杂结构的学生群体。另一方面，高校维稳管理是贯穿于学校教育、教学、生活等各个不同环节的，不同的培养模式与教育模式对于高校维稳的方法与手段必然有着不同的要求，这就需要高校安全稳定管理工作人员去熟悉这些人才培养模式中的相关环节。4.高等教育前的大开放给维稳工作带来的新挑战培养大批具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才已成为高等教育发展的重要目标，因此高等教育国际化已超越单纯的教育政策层面而上升为国家发展战略。新时代前所未有的大开放极大促进了高等教育国际化发展，同时也带来了新挑战。这主要反映在两方面。（1）留学生的成倍增长带来的留学生的安全管理问题高校外来留学生的数量与来源国的丰富，是高等教育国际化的重要指标。当前来华留学的世界各国学生以百万计，根据教育部公布的数字，仅20**年，各国来华留学人数就达**.**万人，我国已成为亚洲最大留学目的国。随着新时代对外开放的步伐加大和中国高校在世界影响力的增大，留学生数量必将进一步加大。这些留学生由于文化背景、生活习俗、语言交流的不同，成为高校安全管理的一个特殊群体。同时，外国留学生群体与中国学生群体之间、不同国籍留学生群体之间都存在着不同的差异。因此如何在这些群体之间建立起和谐相处的关系，营建起安全和睦的学习生活环境，不仅是一个安全管理的问题，同时也是重要的外交与国际关系问题。因此，高校管理人员必须学会与来自世界各国不同文化、习俗和语言的留学生打交道，做好留学生安全管理的研究，将各类不安全因素消解根除在萌芽阶段。（2）外籍教师与来华学术交流的外籍专家的安全与管理问题教学与科研队伍的国际化程度是高等教育国际化水平非常重要的指标。随着新时代开放的进一步加大力度，教育部高等学校学科创新引智计划的推进与实施，高校外籍教师的数量必定会越来越多，随着高校走向世界、国际学术交流的频繁进行，外籍教师的不断增加、来华展开学术交流的专家人数日益增长必然是未来高校新常态。由于不少外籍教师和来华参加学术会议的外国专家学者具有国际知名度甚至国际影响力，因此如何既确保这些外籍教师、外籍专家教学与学术交流的正常有序，同时又能保证这些教师、专家及学校的安全，既是安全稳定问题，同时还是外交问题、乃至国际政治问题，必须认真研究。5.新格局、新常态、大数据给高校维稳带来的挑战（1）新格局是从国际政治角度的视角来论及的新时代特点的。习近平总书记指出：“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大**的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”这表明，我国正开始从国际舞台的边缘迈向中心迈进，正在国际政治经济格局中发挥着越来越显要的作用，但越是在这样的时候，越是面临着一些来自西方大国的各种风险和挑战，“国际竞争在过去经济钳制、军事角力、外交斡旋的基础上又出现了以利益竞合、发展竞赛、制度竞争为主的‘硬碰硬’”。西方反华势力为遏制中国，以宗教、民族、领土主权之类问题为借口，以挑起事端，以“普世价值”“宪政民主”为工具在意识形态上对我国进行渗透，处心积累地给我们制造麻烦、挑起动乱。而这些必然反映在高校中来，必然会对高校维稳产生负面影响。（2）新常态是从经济增长视角言的。稳定的基础是经济。在经历改革开放**多年的高速发展后，我国经济出现增速放缓、结构矛盾凸显、金融风险增大的阶段性特征。进入了增速换档期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的新常态。经济、金融和社会风险因素叠加，成为影响伟大祖国经济巨轮“行稳致远”的暗礁浅滩。在大学毕业生不断增长、就业岗位增长不足这个大背景下，高校学生的情绪波动会加剧，安全稳定工作面临着新挑战。（3）新时代也是高科技的大数据时代。高校维稳面临一系列新问题：网络安全、文化安全、意识形态安全等诸多方面都是大数据时代必须面对的安全特点。高校是青年知识分子集中的地方，师生对以电子网络的使用远超普通人群，其网络数据资料的收集与使用远超常规人群，因此，以网络技术为基础的大数据时代，网络安全、稳定问题对高校影响与挑战尤其明显。人们常以“4V”来概括其特征，即：Volume（大量）、Variety（多样）、Velocity（高速）、Value（价值）。但事实上大数据的特点至少包括**个，即：大（数量大）、杂（结构复杂）、全（维度全）、多（来源多）、快（处理快）、久（时间长）、活（实时快）、密（间隔密）、稀（价值低）、联（相关联）。[8]因此，传统的观念与手段是无法应对大数据背景产生的高校安全稳定的。二、建构新时代相适应的高校维稳新机制新时代中国面临着新的安全问题。面对复杂多变的国内外安全形势，习近平总书记提出了“坚持总体国家安全观”安全稳定思想，指出“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。新时代高校的维稳工作是基于国家维稳大背景下的重要方面，高校维稳无疑应以总体国家安全观为总的指导，探索建构起以政治维稳、文化维稳、开放维稳、大数据维稳、服务维稳的系统机制，推动新时代高校维稳向纵深发展。（一）政治维稳——创建政治思想维稳的合力机制国家治理的现代化推动着中国高校维稳机制的现代转型，一方面，中国高校的维稳必须坚持中国特色，必须坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥中国高校维稳的政治优势；另一方面，必须创新与新时代相适应的高校安全维稳机制，实现中国高校的维稳管理的现代化。1.建构高校政治思想维稳合力大机制社会稳定的前提是思想稳定，思想稳定需要思想政治教育。高校稳定的主体在学生。学生稳定的前提是思想与情绪的稳定。大学生思想情绪稳定可以通过宣传教育、政治理论课教学、学生政治工作、心理辅导等诸多方面来实现。相比之下，学校安全保卫部门在这方面却鞭长莫及。这就需要在学校党委领导下建立起一种思想维稳大机制。政治思想维稳机制的基本功能是整合学校的安全保卫部门、宣传教育部门、学生管理部门、思想政治理论教学部门、心理教学与咨询部门、就业教育与指导部门等，通过沟通信息、把握思想动态、各司其职、各擅其长，达到引领思想、安抚情绪、化解矛盾、确保思想与情绪稳定的目的。2.高校思想政治维稳合力机制可以多种形式高校思想政治维稳形式可以多样。它可以是网络平台机制（如安全稳定的微信群、QQ群），亦可是定期的维稳会务机制；可以是学校党委指定的负责人召集制，亦可是高校安全稳定部门的代理负责制。无论哪种形式的安全稳定管理机制都需要有一个负责人，由负责人推动运行专司思想稳定的协作平台。在这个平台中，高校各个思想政治部门打破各自为阵、各唱各调的传统工作方式，充分沟通、各司其长、良性互动、同频共振，最终形成思想维稳的合力，营建起思想情绪稳定的大环境。（二）文化维稳——营建和谐校园文化机制稳定的核心是“稳心”，稳心依凭的是文化。大学之魂，文以化之。和谐的校园文化是决定校园长期持续稳定的“定海神针”。因此，推进高校和谐校园文化建设是实现高校维稳治理体系的重要方面，亦是推进高校治理能力现代化的重要方面。校园文化包含物质、制度、精神三个层面。精神文化是高校最核心的层面，它将决定学校的制度文化与物质文化。将和谐的价值理念确定为高校校园文化的重要内容以推动校园文化维稳，校园的文化建设需要在校党委的领导下从教育教学、校规制度建设、道德规范建设、宣传导向、表彰与批评等诸多方