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1积极探索和实践努力做好新形势下派驻纪检监察工作聊城市纪委监察局派驻第八纪检组（监察室）胡士孝今天应邀前来参加东昌府区派驻纪检监察干部培训班，感到非常高兴。这次培训班的举办，意味着东昌府区在深化纪检监察管理体制改革方面迈出了新的一步，在此我代表聊城市纪委派驻第八纪检组表示衷心的祝贺！对派驻纪检监察机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪律监察体制作出的重大决策，是新形势下加强和改进党内监督的一项重大举措。去年以来，市委市政府按照中央和省委的要求，结合我市实际，对市直纪委监察局派驻机构进行了集中统一管理。从我组近十个月的工作实践情况看，纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，实现了监督体制由“同体监督”向“异体监督”的历史性转变，这对于加强和改进新形势下的党风廉政建设和反腐败工作具有极其重要的现实意义和历史意义。同时我们也深刻体会到，这项改革是一项需要在实践中不断探索和完善的新生事物，需要坚持以科学发展观为指导，牢固树立服务大局、科学规范、统筹协调的工作理念，在实践中不断探索和创新。结合我们的工作实践，在此谈几点认识和体会。2一、服务中心工作，是做好派驻纪检监察工作的着眼点派驻纪检监察机构实行统一管理后，如何围绕中心、服务大局，这是摆在我们面前的一个突出问题。胡锦涛总书记曾经强调，纪检监察工作要在紧贴中心、服务大局上不断取得新的成效。要贯彻落实好胡锦涛总书记的这一讲话精神，就必须自觉地把派驻纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划，从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设，服务驻在部门的工作大局，使纪检监察工作和经济社会建设互相融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。我们纪检八组主要负责对市住房和城乡建设委员会、市市政公用事业局、市规划局、市环保局、市经济合作局及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作，工程建设领域突出问题的专项治理、建筑工程招投标、住房改革、环境保护、节能减排等等这些工作，都是社会广泛关注的热点难点问题，关乎科学发展、关乎民生、关乎广大人民群众的切实利益，关乎社会和谐与稳定。围绕服务中心、服务大局，我们要注重处理以下三个问题。(一)摆正位置，协同工作不越位，处理好派驻监督与驻在部门单位的主体地位的关系。在具体工作中，我们充分尊重驻在部门领导班子在党风廉政建设和反腐败工作中的主3体地位和部门党政“一把手”的第一责任人地位，大力支持他们围绕市委市政府的中心工作采取的一系列具体措施，及时与他们沟通廉政建设、案件查处等方面的重要工作情况，在一些重大决策、重要工作部署、重点项目建设等方面，做到了思想同心、目标同向、工作同步。同时，我们还要紧紧围绕驻在部门的重点工作进行督促检查，督促各有关部门和单位强化工作措施，狠抓任务分解和落实，确保了工作实效，促进了驻在部门中心工作的顺利进行。(二)积极作为，广泛参与不缺位，处理好日常监督与派驻部门主要业务工作的关系。开展工作以来，我们先后40余次参加了驻在部门党组会议、局长办公会、领导班子碰头会和全体人员大会，对会议研究的一些涉及社会和谐稳定的重要问题及时提出意见和建议，并通过函询、现场查看、电话调度等形式，进行跟踪监督问效，促进了一些重要问题的落实，收到了良好的效果。近来，我们参加市住建委、环保局招标会20余次，涉及标的额达5亿元；参加市环保局集中治理督导6次，参加驻在部门科级干部竞争上岗4次。为切实抓好重点工作的落实，我们还及时召开驻在部门负责人及联系人会议，通报市委市政反腐倡廉重要工作部署，调度驻在部门负责牵头负责的重点工作进展情况。所有这些，都极大促进了部门中心工作的顺利进行。(三)求真务实，主动工作不错位，处理好工作调研与廉4政建设基础工作的关系。在派驻纪检组刚成立之时，为尽快打开工作局面，我们通过召开座谈会、见面会，收集查阅相关基础资料等形式，初步熟悉掌握了驻在部门及其所属系统的基本情况，尽快理清了工作思路。为深入掌握驻在部门权力运行轨迹，更好地实施监督检查职能，从3月下旬开始，我们成立了三个调研督导组，深入到驻在部门及其所属系统的有关科室单位，进行调研和督导，通过与领导班子成员、科室单位主要负责人和一些普通党员干部座谈沟通，并查阅相关文件材料，进一步熟悉了各部门单位的工作职能和权力运行情况，初步寻找出一些纪检监察监控的热点、难点和风险点，了解了驻在部门制度建设和制度落实情况，为下一步有的放矢地开展工作累了第一手资料，掌握了工作的主动权。二、强化预防监督，是做好派驻纪检监察工作的着力点在新的形势和任务面前，我们派驻纪检监察机构应如何选准着力点，以便更好地发挥作用，这是纪检监察体制改革以来我们一直在思考的一个问题。通过前一段时间的工作调研，我们深刻体会到，查办违纪违规案件固然非常重要，但是从我们“派驻”的特性来看，我们身处被监督的部门和单位，监督距离近、接触群众多、了解一线的视角广，我们更应该紧密结合驻在部门的业务工作，在预防和监督上狠下功5夫，切实强化监督和预防职能，完善预防监督机制，最大限度地发挥参与功能、服务功能和监督功能，“化风险”、“治未病”，从而促进派驻纪检监察工作不断迈上新的台阶。（一）注重宣传教育，逐步形成良好的工作氛围实践证明，抓好廉政教育，营造良好的反腐倡廉工作氛围，对于预防和减少违法违纪案件，促进党风廉政建设和反腐败工作健康发展具有极其重要的作用。为此，我们要督促驻在部门充分利用现有的教育培训资源，经常性地从正反两方面对科级以上党员干部进行廉政警示教育、党性党风教育、宗旨观念教育；特别是要以贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》为重点，协助驻在部门抓好部门领导班子成员的教育，切实提高其自觉拒腐防变的意识和能力。同时，我们还要督促驻在部门加强廉政文化建设和反腐倡廉宣传，并选择一些硬件设施强、工作基础好的部门单位，加大廉政文化建设投入，加强廉政文化阵地建设，切实发挥好阵地的教育带动作用，确保驻在部门单位的廉政教育工作取得明显成效。（二）完善防控机制，不断增强工作的预见性我组负责监督的建筑工程领域是腐败问题“多发地带”。从调查了解的情况看，廉政风险防范的重点主要有三类岗位：能够“拍板”的领导岗位，掌握“实权”、起承上启下作用的中层岗位，以及具体“管钱管物”的其他重要岗位。6针对头绪多、任务重、监管难的现状，必须建立相应的防控机制，以限定履权范围、规范操作程序、实行权力相互制衡、控制自由裁量权，防止“个人说了算”或“暗箱操作”。各驻在部门，要通过排查，从重点岗位中找出可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，有针对性地完善监管体系、建立有关制度，形成有效的防控机制，做到内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据。这对于阻断岗位风险演变成违纪违法事实，防止和减少腐败问题的发生，具有十分重要的现实意义。做好这项工作，需要各驻在部门和派驻纪检监察机构相互配合、共同努力，需要做大量的艰苦细致的工作。从我组情况看，围绕这一防控体系的建立，当前要重点抓好以下几项工作。一是督促驻在部门进一步健全完善内控制度。反腐倡廉制度建设的核心是要坚持用制度管权、管事、管人。为着力提高反腐倡廉制度建设水平，我们要督促驻在部门进行“制度建设回头看”，切实建立起有效的内控制度。各驻在部门要结合本单位实际，按照建立惩防体系的具体要求，认真总结分析近年来反腐倡廉制度建设和制度落实情况，特别是对那些社会关注度高和腐败现象易发多发的关键环节上的制度建设和制度落实情况，进行重点总结检查，该修订完善的要修订完善，该从新建立的要从新建立，制度落实不到位的要分析原因，不断加大落实力度，提高制度执行力。如对建7筑工程项目财务管理，就必经切实完善工作流程，把好监理审查、项目管理人员审查、财务人员审查、分管领导审查、负责人核准等各个关口，并明确审批时限和各自的职责，避免“拖、卡、要”等问题的出现。总之，我们要通过不懈的努力，逐步引导驻在部门建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行和内控工作机制，在制度层面上促使领导干部为人民管好权、用好权，从根本上减少违法违纪和腐败现象的发生。二是进一步完善驻在部门党风廉政建设责任制。从我们的调查情况看，我组多数驻在部门都建立了党风廉政建设责任制，但在抓落实、求实效上还不同程度地存在一些问题和不足。为充分发挥党风廉政建设责任制的作用，下一步，我们要督促驻在部门不断完善党风廉政建设的落实措施，细化责任分解、责任考核、责任追究，逐级明确责任，一级抓一级、层层抓落实，以促进领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。部门单位主要负责人要与领导班子成员和关键岗位、关键环节上的负责人逐一签订党风廉政建设目标责任书，明确职责分工，强化责任意识，确保党风廉政建设责任制的落实。三是不断完善防范廉政风险的工作机制。建立完善防范廉政风险工作机制，除了建立制度框架外，还应把工作细化到基层单位、具体岗位，形成一个完整的防范机制，以提高8防范的实效性，增强防控措施的针对性。有权力就必然有廉政风险。所以，在防范廉政风险的过程中，很重要一个方面就是把监督机制融入每个人的工作流程之中，落脚到具体工作岗位上。作为政府部门的每一个科室单位，都掌握着一定的权利，一些工作看似跟腐败无关，事实上却也存在不同程度的风险。对于这样的岗位，需要在工作流程、制度安排中将监督机制置入其中，置入工作的全过程。因此，要更有效的实施监督，就必须认真细致地排查廉政“风险点”。排查“风险点”的过程，也是一个自我提醒、自我教育、自我提高的过程。通过排查，可以认识到自己岗位存在的廉政风险，增强风险防范意识；对于领导班子成员来讲，查找风险点，了解到自己岗位的廉政风险在哪里、有多大，对抓好班子、带好队伍也具有很强的针对性。从我组的实际情况看，当前要重点完善在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等各个环节上的风险点，着力完善对重点领域、关键环节权力运行的监督制度，进而完善监督机制；同时，还要以县级领导干部为重点，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的规范和检查，积极推进监督关口前移。同时，我们还要结合本组实际，探索建立驻在部门科级以上干部廉政档案，并不断完善相应管理机制，对每一位科级以上干部的廉政勤政信息实行动态管理，实现及时监督和动态监管的工作目标，通过这种方式，进一9步提高驻在部门党员干部廉洁自律意识，推动防控机制的进一步健全和完善。（三）加大监督查处力度，增强纪检监察工作的实效性反腐倡廉是人民群众的强烈愿望，抓好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧依靠人民群众。有了群众的积极参与，群众才能对反腐败斗争的深入开展，提出更多更好的建议；有了人民群众的积极参与，我们提出的反腐倡廉建设的种种措施，才能化为群众的自觉行动，并取得实际效果。在新的形势下，我们派驻纪检监察机构要积极探索群众参与的有效形式，充分发挥网络新闻舆论监督、党风联络员和特邀监督员的监督作用，不断拓宽群众监督渠道，完善群众监督机制。结合派驻工作实际，当前我们要重点抓好以下几点。一是加强反腐倡廉网络信息和社会舆论监督。在公布网络监督邮箱和举报电话的基础上，进一步健全网络举报和受理机制，不断拓宽监督渠道，扩大群众对驻在部门各项业务工作的知情权，增强监督合力，提高监督实效，充分发挥群众的监督作用。随着形势的发展，舆论监督在反腐倡廉建设中的作用日益显现。因此，我们要高度重视舆论监督的作用，督促驻在部门加强与新闻媒体的联系与合作，积极参与“行风热线”，并采取其他多种形式，自觉接受新闻媒体的监督。要督促各驻在部门不断扩大党务政务10公开的内容和范围，对人民群众普遍关心的热点难点问题，要实行“阳光操作”。二是督促驻在部门进一步完善社会监督员制度。督促驻在部门坚持广泛性和科学性相统一的原则，进一步扩大社会监督员分布范围，优化监督员的组成结构，使其最大限度的代表广大人民群众的共同利益；要注重采取多种形式，加强社会监督员的监督培训和责任培训，不断增强社会监督员的监督意识，提高对驻在部门各项重点工作的监督水平；定期召开社会监督员座谈会、民主评议会，对关系广大人民群众切身利益的问题