搜索
我国海域和海岛管理国家海洋局海域和海岛管理司巡视员兼副司长吕彩霞2009年10月4海洋管理面临的形势123我国海域和海岛管理现状当前管理存在的问题下一步工作计划提纲海洋管理面临的形势1、国际社会和沿海国家对海洋的关注2、党中央、国务院对海洋的重视3、全国人大、民主党派以及全社会对海洋的关心4、海域和海岛价值在法律意义上的变化在我国300万平方公里的管辖海域中，分布着成千上万个海岛，仅面积大于500平方米的海岛有6500多个。海域和海岛分区8%66%26%•南海次之，约占26%南海•黄海居第三位，渤海中岛屿最少。黄海、渤海•东海最多，约占全国海岛的66%东海东海我国海岛分布不均，下图是各海区的岛屿分布对比情况。浙江省是我国海岛分布最多的省份，岛屿数约占全国海岛数的49%；其次是福建省，约占21%。0500100015002000250030003500辽宁河北天津山东江苏上海浙江福建广东广西海南系列2系列1全部海岛数有居民海岛2008年7月，国务院在下达国家海洋局职责任务中将原海域管理司更名为海域和海岛管理司，在其内部设置了海岛处，海岛管理方面的职责得到了进一步加强。1964199319982008海域和海岛管理机构发展历史1993年，海洋局成立了海洋综合管理司，负责海洋管理工作。1998年，国家海洋局成立了海域管理司，负责海域和海岛管理工作。国家海洋局的成立标志着我国从此有了专门的海洋工作领导部门，海洋工作体制开始走向一个新阶段。国务院国家海洋局国家海洋局直属分局沿海省市海洋管理厅（局）中国海监队伍国家海洋业务中心国家海洋研究所沿海地市海洋管理局沿海县海洋管理局国家海域和海岛管理机构国务院赋予我局海域和海岛管理相关职责海洋局共十大职能，其中与海域和海岛相关的集中在如下三条：（五）承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任。组织制定海岛保护与开发规划、政策并监督实施，组织实施无居民海岛的使用管理，发布海岛对外开放和保护名录。（二）负责建立和完善海洋管理有关制度，起草海岸带、海岛和管辖海域的法律法规草案，会同有关部门拟订并监督实施极地、公海和国际海底等相关区域的国内配套政策和制度，处理国际涉海条约、法律方面的事务。（四）承担规范管辖海域使用秩序的责任。依法进行海域使用的监督管理，依法组织编制并监督实施全国海洋功能区划，组织实施海域使用权属管理，按规定实施海域有偿使用制度，组织实施海域使用论证、评估和海域界线的勘定和管理，审批和管理海底电缆管道铺设。二、中国海域和海岛的管理现状海域和海岛管理相关法律法规科研支撑中国海域和海岛管理现状海上执法《中华人民共和国海域使用管理法》自2002年1月1日起施行1993以前1993-20012002以来无法可依，无章可循有章可循，无法可依有法可依，有章可循（一）海域管理法规体系建设逐步完善海岛管理法规体系建设开始起步2003年，国家海洋局会同有关部门联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》;全国已有近20个沿海市、县政府发布了无居民海岛管理规章和规范性文件。建立了无居民海岛保护规划、无居民海岛有偿使用和申请审批、无居民海岛名称管理、无居民海岛保护与整治等制度。据统计，沿海地方政府不断加大对海岛的管理工作。2009年6月22日，十一届全国人大常委会第九次会议第一次审议《海岛保护法》草案。海岛保护法全国人大专题网站中国法学会征求意见主页（二）海域和海岛管理海洋功能区划体系基本形成，为科学管海、合理用海提供了决策依据。沿海省级海洋功能区划得到国务院批准，所有地级市、80%以上的县级海洋功能区划也已经编制完成。海域权属管理制度通过立法，明确属国家所有。单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权。海域使用权可以通过申请审批、招标、拍卖三种方式取得，依法登记的海域使用权受法律保护。2008年，全国共发放海域使用权证书9120本，确权海域面积22.54万公顷。全国已确权海域面积增长趋势图62.4778.383.6795.2112.51129.93152.470204060801001201401601802002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年万公顷2008年沿海省、自治区、直辖市海域使用确权情况海域有偿使用制度海域有偿使用制度是《海域法》的重要制度之一。国家实行海域有偿使用制度，对海域使用者收取海域使用金，即是所有权功能的实现，也是避免海洋资源开发利用中出现滥用和浪费的有效措施之一。建立海域有偿使用制度也是党和国家的基本方针和政策。实行海域有偿使用，有助于海洋资源的保护与合理利用。2008年沿海省、自治区、直辖市海域使用金征收数额比较海域有偿使用管理2002年1.2亿元2003年3.0亿元2004年4.3亿元2005年10.5亿元2006年15.7亿元29.6亿元2007年2008年58.9亿元（三）海上执法1、队伍建设2、装备力量3、执法力度科学围填海理念逐渐形成出台《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》（四）科技支撑海域使用论证资质管理体系基本建成自2003年，先后制定了《海域使用论证报告编写大纲》、《海域使用论证资质分级标准》和《海域使用论证技术导则》，明确了海域使用论证工作的技术要求。建立了资质单位年审制度和海域使用论证资质培训制度，建立了海域使用论证评审专家库。2008年，完成76家海域使用论证资质单位的资质年审工作，其中37家合格，24家基本合格，12家不合格，对违反《海域使用论证资质管理规定》的33家单位采取了相应的处罚措施，其中4家单位被注销资质。开展海域使用论证资质申请的审定工作，19家单位新取得海域使用论证资质。2005年，国家全面启动了海域使用动态监视监测管理系统建设项目。2006年，基本完成了国家海域使用动态监视监测管理系统的技术和管理制度建设。2007年，系统建设全面启动。2008年，省级以上专网全部连通，市级专网完成90%；60个省、市级监管中心建设任务基本完成。目前正进入业务化运行阶段。国家海域使用动态监视监测管理系统宁德市三都澳网箱养殖遥感监测图青岛市系统主控室操作台海岛基础数据库系统海岛基础数据库系统中查询统计2002年，国家海洋局开始海岛历史资料的整理及海岛基础数据库系统建设工作，并于2004年初全面启动了全国海岸带海岛基础数据库建设项目，已完成国家级海岛数据管理系统的建设工作。海岛基础数据库系统海岛基础数据库系统对不同海岛生态的破坏情况，有针对性地开展生态修复试验，已经取得初步成果。针对海岛生态评估工作做了大量基础性研究工作，包括评价指标、方法确定和体系建设等，为今后海岛生态保护、损害赔偿和价值评估做了大量深入的理论研究。海岛生态修复清理整顿后的厦门宝珠屿封岛育林初显成效三、当前存在的问题目前，由于海域法实施时间不长，而海岛方面缺乏相关的法律依据，海域和海岛管理还存在许多问题，主要有如下几点：。22•支持海域法实施的科学保障体系和技术支持体系尚未建立，使海洋功能区划、海域使用论证等制度的实施不能达到预期的效果。•海域法虽然颁布实施七年多了，但现代化海域状况的动态监视监测系统尚处于初级阶段，海域使用的现状和问题尚不能及时快速地掌握；21•围填海活动带来严重的生态退化、环境恶化等问题；我国目前的围填海工程基本采用自岸线向外延伸、平推的方式，海湾截弯取直或利用多个岛屿为依托进行围填，忽视了资源的利用效率。•海岛地区经济发展总体滞后，发展后劲不足；社会事业和基础设施薄弱，居民生产生活条件艰苦；海岛资源破坏加剧，生态环境有所恶化；海岛法律制度不健全，开发建设缺乏规范；海岛地区发展政策支持不够，投入严重不足；海岛管理体制不顺，缺乏统一综合管理。•对海洋整体特性的了解和认识，还是远远不够的；对海洋中可再生资源的分布（生物、非生物能源等）及再生规律的研究不够；对不可再生资源的分布及储量家底不清，掌握不够；必然导致不能科学用海，海洋资源开发利用带有一定的盲目性和急功近利等。333435四、下一步工作措施立法规划生态机构监管加快立法进程加强规划管理加快生态保护与修复深化机构建设加大监管力度宣传提高全民海洋意识进一步研究并提出海域管理宏观战略、政策法规、管理制度。加强法律法规建设山东省海洋功能区划启动全国海洋功能区划修编和省级海洋功能区划修编工作，开展省级海岸保护与利用规划编制工作。完善区划规划体系建设天津滨海新区新貌东海岛钢铁基地规划图全面启动海域使用动态监视监测系统业务化工作，为实现办公数字化、管理规范化、决策科学化提供基础应用平台。提高管理技术手段和信息化水平海域使用动态监视监测系统启动会议偏远海岛监视监测深化海域和海岛机构建设国家将根据海域和海岛管理工作的需要，进一步深化海域和海岛机构建设，创新管理机制。在国家层面，继续加大对海域和海岛管理职能的落实。加大海域和海岛监管力度充分利用现有力量，加大海域和海岛巡航执法检查力度，扩大巡视范围、增加巡航频率，建立健全海域和海岛定期巡是制度。定期组织海岛调查工作，全面掌握我国海岛的基本情况，完善海域和海岛信息化建设。通过海域和海岛监管，发现违法行为，打击非法活动，达到海洋生态保护和可持续利用的目的。中国海监飞机中国海监船只提高全民海洋意识加大对公众进行海洋的宣传力度，提高全社会对海洋价值的认识，增强公众对洋文化的了解，在全社会形成保护海洋的良好氛围，为促进沿海地区经济社会环境和谐发展作出新的更大贡献。国家海洋局海域和海岛管理司谢谢！请批评指正！