如何做好新形势下农村信访工作的思考

如何做好新形势下农村信访工作的思考如何做好新形势下农村信访工作的思考一、目前基层村级干部在工作中呈现出的矛盾。村级干部处在基层工作第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，带领群众致富奔的重任，是党在农村实施领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看干部”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们基层村级干部的素质高低有直接关系。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村干部。有此可见，村级干部的工作是很重要的。同时，由于目前城市拆迁、城镇改造、土地承包、退耕还林等各项政策的落实、城镇化的发展过程中，农村尤其是处于城中村、城郊村，出现了很多新情况、新问题，所以村级干部的工作是异常艰巨的。在现实工作中呈现出以下几个矛盾特点。1地位与任务的矛盾村级干部虽是农村的政治领导群体，但其地位很大程度上是靠工作及其威望威信来维护的。村级干部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、社会治安、计划生育等许多工作，关系到国计民生和社会的稳定。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到邻里纠纷，每一项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。干部完成各项任务，兴办各种公益事业，靠苦心婆口的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成重大、急难任务时，村干部往往有时候只得采取强硬的简单粗糙的办法，搞得干群关系紧张，有时候村干部干工作，吃了苦，得罪了人，甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁。2对象与手段的矛盾村干部作为党在农村的底线工作者，其工作对象主要是广大农民群众。大家知道，过去，在村务管理上，一般是村干部说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，“干部一声吼，群众跟着走”，村干部有威信有威望。改革开放以来，社会各种思潮对人的思想认识和价值观念产生了影响，伴随着求富心理的增长，群众狭隘的思想也表现得更加突出。群众各干各的事，各挣各的钱，对集体义务不关心，不过问，对村干部的宣传教育漠然置之。出现了“有吃有喝不找你，有了问题就缠你，解决不了就骂你”现象，给村干部开展工作增加了很大的难度。3素质与要求的矛盾一个村的发展，要求村干部不仅要有较高的政治素质、真心实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织领导能力和生产管理能力。但是，村级干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视。由于村干部成员一般都是本乡本土人，不可避免地受到小农思想、传统习惯和落后观念的影响，他们的思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自己所处的社会环境。同时，农村教育的落后又严重地影响到干部文化科技水平的提高。由于身处基层，学习和提高的机会有限，因而在干部和形势要求上产生明显的矛盾。比如部分村干部对政治理论学习不感兴趣，不读书，不看报，甚至一些比较好的村干部，也很少读书看报，对政治理论学习不积极。由于缺乏科学理论的指导，导致政策水平低，领导能力差。还有的村干部宗旨观念谈化。揣着私心当“公仆”，有部分村干部喊着干部难当，又恋着“帽子”，上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。村级党员干部政治思想素质上存在的问题，形成的原因是比较复杂的，既有社会、历史的原因，又有主观和客观上的原因。尽管它存在于少数村干部身上，但它严重地腐蚀了村级干部的思想，在一定程度上损害了党的形象和降低了党在群众中的威信，影响了党的方针政策的贯彻和落实。二、目前基层信访工作面临的形势。目前，我国改革和发展正处于一个关键时期。随着各项改革的不断深入、经济的快速发展、国家法制化建设和农民法制意识的不断增强，群众为自身利益而以信访的方式表达诉求，呈现出了数量上的多发性、形式上的复杂性和程度上的对抗性的特点，这不仅严重影响社会稳定、阻碍法制化进程，而且已成为构建和谐社会的一大阻力。数量上的多发性、形式上的复杂性和程度上的对抗性具体讲就是：群众在信访反映的内容上，现实问题利益问题占到大多数。当前基层群众反映比较多的问题是城市拆迁、城镇改造、土地承包、退耕还林、民间纠纷、村级财务、换届选举等方面的问题，具有广泛的现实性和利益驱动性。群众在信访的动机上，由利益驱动向附加政治惩罚转变。一些群众上访已不再单单地为了满足物质经济利益，对政治惩罚也越来越关注，甚至要求惩治相关的领导干部。信访主体由个体向群体转变。由于改革措施的落实、利益格局的调整，很多时候都是以群体为对象，因此群体上访、集体上访呈上升趋势。在群众信访的重心上，由基层向上级转变。由于我们群众大部分存有“告御状”心里，一有问题总想越过基层上访，且由自发松散状态向有计划、有组织的方向发展，有的集体上访甚至筹集上访资金、建立联络点、专人遥控指挥等。在群众信访形式上，由非对抗性向对抗性转变。一些群众上访时，试图通过一些极端、异常行为，促使问题的解决，或答应其提出的过高要求，就集体堵塞交通、围堵冲击党政机关或采取静坐、示威等过激行为向政府施压。三、近十年来关于做好信访工作出现的形势:一、国务院于1995年颁布的《信访条例》，由于形势的发展，2005年国务院于重新修订了《信访条例》，并于2005年5月1日实施。共7章51条，主要突出了以下几点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果。三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。二、公安部2008年就已经出台了《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字〔2008〕35号），2013年经重新修订公通字〔2013〕25号，并于2013年7月19日实施。共5款22条3个要求，一、对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理：6条；二、对危害公共安全违法犯罪行为的处理：4条；三、对侵犯人身权利、财产权利违法犯罪行为的处理：9条；四、对妨害社会管理秩序违法犯罪行为的处理：11条；五、对利用计算机信息网络实施违法犯罪行为的处理:2条；三点要求：（一）坚持法制，讲究政策，保护合法，制止非法。（二）强化证据意识，依照法定程序及时收集、固定相关证据。（三）明确管辖责任，加强协作配合。三、2014年国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，并于5月1日起正式施行。共17条，确定了对六种信访行为不受理。一.对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。二.对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。三.来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理。四.来访人对来访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。五.来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。六.已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的来访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。强调：各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，按照《信访条例》第三十六条的规定予以督办，提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。四、2014年11月国家信访局接着出台了《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》（国信发〔2014〕13号），也是对信访事项的受理的进行了规定。共13条，主要包括五个方面内容：一是进一步明确初信初访和初信初访事项的概念，明确信访工作机构和有权处理机关在初信初访的受理、办理工作中的职责。二是要求各级信访工作机构及其他行政机关依法按程序规范受理、办理初信初访事项，向信访人出具相关文书等。三是要求对信访工作机构和有权处理机关及其工作人员在初信初访办理工作中违反相关规定的情况，提出改进工作建议和追究相应责任。四是要求通过开展初信初访办理情况群众满意度评价，加大公开力度，推动及时就地解决初信初访问题；五是配套保障措施，要求在信访工作考核措施中重视初信初访办理工作，适当增加考核分值，保障初信初访办理工作各项责任落实到位。面对这样三个方面的形势，就要求我们村级干部在工作时必须要全面而审慎的考虑问题、认真而细心的开展工作。四、新时期基层村级干部应该具备的能力1组织协调能力离开了协调，寸步难行。要处理好上下左右的关系，对上要和党委政府职能部门搞好沟通协调，没钱的村要靠协调各部门帮扶项目、资金，给村上干点事只能靠跑办。钱、项目给谁都行，谁主动、谁协调能力强给谁，这是事实。对下要和老百姓处好关系，取得支持，周边村与村之间、班子成员之间、邻里之间等等均要协调好关系。2致富带富的能力“火车跑得快，全凭车头带”，作为村干部必须提高致富带富的能力。有句话说的好：“自己不会富，不能当干部”；“只会自己富，不是好干部”；“带领大家富，才是好干部”。作为村干部观念要新，思路头脑要活，一个村和一家子过日子一样，不能没底没数。村干部能力体现在，一是增加集体积累，二是增加村民收入，三是提高了村民的福利，达到这三点，你就是一个合格的村干部。3、维护稳定的能力为官一任，稳定一方，发展一方。要做到守土有责，稳定地盘，天天乱哄哄，都是告状的，还有什么心思谋发展。矛盾无处不有，无处不在，现在社会整体正处在转型期，各种利益诉求，各种矛盾集中暴发，政府承担着前所未有的信访压力。中国用了30、40年的时间走了西方国家几百年的路程，所以有矛盾是正常的，造成上访的原因也很复杂。干部跟不上形势了，老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用。做好新形势下基层信访稳定工作，要正视矛盾，不回避矛盾，不推不拖不搡。拖最可怕，小事拖大，大事拖炸，要把握解决矛盾的最佳机遇，要做到新矛盾随时化解，老的矛盾逐步化解，否则尾巴越留越多。要充分发挥第一道防线的作用。看好自己的门，管好自己的人，谁的孩子谁抱走。解决矛盾，真正有办法的还是村干部，因为他们知道谁家是怎么回事，用什么方法管用，不管是因为什么事，是谁造成的，都要把该担的担子担起来，要客服无关论，我们国家的信访政策是“属地管理，分级负责”，村干部不能光接好事，不接难事，这是一种责任。我们不要把上访的老百姓都看成是刁民，大部分还是好的，对待老百姓的合理诉求要尽快办，马上办；合理不合法的要协调周转的办；即不合理又不合法的要做好工作解释清楚，无理取闹的无理上访，应该紧密依靠党和政府，固定证据，严厉打击。对一时解决不了的要稳控好。大部分的小矛盾都能解决，就要看你是否拿它当事办，当的事办就没有解决不了的问题，想办有的是办法，不想办有的是理由。4维护稳定的能力综合驾驭农村工作的能力。农村工作错综复杂，千头万绪，所以村干部一定也要具有较全面的能力，要及时提高政策法律水平。不能说政策不如上访户，说技术不如专业户。要提高做好群众工作的能力，有解决各种问题的办法，出现问题有办法、有能力解决，特别是突发事件处理的能力，不能光想当太平官。还要提高攻坚克难的能力。