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人力资源开发与管理魏志勇专题2001/10/20目录中国的管理发展与人力资源•中国目前人力资源的现状目前我国的经济在飞速发展，正在向经济强国的方向进军，所取得的成绩也得到世人瞩目，这是一方面。另一方面，也要清醒地看到，我国在发展中还有许多不规范的地方，在不少地方还没有进入规律性的发展。人力资源的开发与管理在发达国家已有六七十年，我们以前一直沿用传统的人?系娜肆ψ改辍Ｎ颐俏蘼墼诶砺凵匣故窃谑舳?人力资源的开发和管理，很可能在10年内我们的经济将会因此而受到影响。据报道，到1997年底，我国从业人员6.9亿，已登记失业人员577万，下岗待业人员635万，失业率为7%。尽管我国的自然资源，如耕地、森林、煤矿、石油等人均占有量均低于世界平均水平，但是人力资源却十分丰富。中国是世界上人口最多的国家，目前有12亿多人。人力资源总数为7．l亿左右，约占世界人力资源总数的30％以上。尽管我国有着巨大的人力资源的数量，但是总体素质却比较低。据初步统计，我国每百万人口中科技人员仅相当于发达国家的3％，每百万人口中在校大学生数仅是发达国家70年代平均水平的3％－4％。而我国人力资源的利用率则更低，仅为发达国家的1％－2％。除了历史原因造成我国人力资源素质较低外，在人力资源的管理方法和方式上也存在一些问题，严重地制约了人力资源的开发与管理。其中，一是大量的劳动力处于与生产资料分离和半分离的状态下；二是就业的劳动人口的劳动生产率低下，这既有科技落后方面的原因，也有管理制度和管?矸椒ǖψ试丛?地区、行业以及城乡之间的分布极不平衡。我国政府对开发人力资源的方向一直是明确的，并通过中央和地方政府以及企、事业单位等，用教育培训等手段使我国人力资源的素质有了较大的提高。但是在取得成绩的同时还必须看到，我国在人力资源开发和管理方面仍存在着不少问题。主要体现在以下几个方面。1．使用方面在传统思维方式的影响和用工体制下，有相当一部分人不能根据自己的特点、爱好和理想来选择合适的工作单位。在不少单位里可以发现，有的人如果不改行，可能会成为一个非常优秀的工程师，但是现在在做普通的管理工作；有的人如果不放弃原来所学的专业，很可能已经成为化工专家了，但是现在在机关里只当一名处长。这不仅造成了人才的浪费，给国家带来了巨大的损失，更重要的是国家白白在这个专业里进行了大量的前期投资和努力。为什幺会出现这种情况呢？这又是在人力资源管理上的一些弊端。据有关部门统计，我国50年代的大学生现在留在专业领域里的人相对比较多，但是他们中有许多人都到了退休的年龄；60年代的大学生在专业领域里的数量也不少，但是他们中绝大多数人的知识已经老化；而70年代后期和8O年代中前期的大学生里有相当一部分现在已不干本行了，有的被提升为领导，有的则到了另外专业领域，有的去经商了……2．开发方面我国有1亿多人是文盲或半文盲；全国人口平均受教育水平刚刚是小学毕业；尽管我国有近3000万专业技术人员，但是他们只占人口总数的2．3％，与发达国家的10％－20％还有很大差距；我国的专业技术人员普遍存在知识老化，缺乏创新意识和思维；高级管理人才和高新技术人才严重短缺；对人力资源的资本投资低于世界平均水平……这些都使得我国人力资源的开发迫在眉睫。3．调节方面由于缺少市场调节的功能，加之许多单位在分配上的平均主义，因此人们在求职过程中热衷于寻找地理位置优越的地区和福利待遇较好的单位。尽管政府下大力气采取了不少措施以控制人才的不平衡分布，但是收效甚微，现在仍有很多急需人才的单位、地区得不到所需的人才，这些都严重地束缚了社会和经济的平衡发展。另外，传统的就业方式和管理方法也使得国有企、事业单位的人才合理流动难以?迪帧?4．管理方面管理思维僵化。有不少单位还存在着“我是管你的，你就必须听我的”的传统思维方法。创新思想缺乏，创造意识不强。不少管理者还是习惯于“文件上怎样说，我就怎样做，这样就不会犯错误”。有些单位管理方法单调，尤其是对人的管理生硬，不讲情理，不会科学管理。如年底考核时，不管是高级管理者或中层管理人员，还是普通员工，统统用一个标准，不分层次的“德、能、勤、绩”来进行考核。许多单位对于人才和人力资源的管理还处于比较原始的命令式的管理模式中，以至于出现了许多不该出现的问题，发生了许多不该发生的事情。如有的单位不能解决职工生活方面的问题，导致职工破坏单位设施、伤害单位领导等事件；管理者的本身素质不高，给现代的人力资源管理带来极大的负面影响。5．科技方面在现代人力资源开发中有一个特点是大量使用计算机。目前我国的计算机普及加速，尤其是以极快的速度进人家庭。这应该说是个非常好的开端。但是我们计算机的开发使用率还是相当低的，尽管计算机数量很多，但是有相当一部分是在当作打字机使用，真正把计算机运用到实际管理工作中的不多。在计算机的应用上，我们现在送上网的信息是O．l％，收到的信息也仅是0．5％，而有不少上网的却是在网上聊天等。我国的高科技产业占整体产业的10％，但是利税只有8％。这与发达国家根本不能比。•我国人力资源的“富有”与“贫瘠”1998年10月英国首相布莱尔访问中国，我应邀参加了招待会。在首相的招待会中布莱尔问我：你从英国学完回国后都做了些什幺？我告诉他：回国后，一直致力于研究中国的人力资源开发和管理问题。他说：好，好。中国的人力资源有两个特点：一是人力资源“RICH（富）”，二是人力资源“POOR（穷）”。我理解他所说的RICH是指我国的人力资源丰富，而P00R则是指我们人力资源的素质还不高。我国的人口基数很大，如果人力资源的素质高，会有巨大的创造力，同时给社会带来巨大的财富。但事实上我们的人力资源素质并不高。无数事实和经验告诉我们：没有开发的人力资源不但不是宝贵的资源，反而有可能成为社会和经济发展的包袱。这幺多的人要吃、要穿、要住、要使用其??面临着自然资源短缺的严峻考验。在中国这样一个其它资源人均占有量较低的国家，如果我们不搞现代人力资源开发和管理，合理地去配置人力资源，用开发了的人力资源去创造足够的物质基础和财富来满足巨大的人口需求，中国要想成为世界强国的目标就不会实现。目前我国的总体发展?η钟∷ⅲ较衷谡飧隽煊蚶镌倜∩?我们这样一个伟大的民族再也不能长时间没有自己的发明了。而我们要发明、要创造，就必须有高素质的整体人力资源，有一大批高级管理者，有向世界水平冲击的顶尖级科学家和科技人员。我们不能再认为我国的经济增长速度达到了8％、10％就了不起了。要清楚地认识到我国的国民生产总值70000亿人民币和美国70000亿美元的概念是不一样的。虽然我国增长速度是10％，美国增长1．2％都一样是7000亿人民币。但美国稳步增长1．2％却是对我们的挑战，因为他只有2亿人，而我国却有12亿多人。所以我国的人力资源开发应紧紧地围绕着经济发展和资金的初期积累。这样才能使我国在21世纪中叶进入中等发达国家的行列。人是一个非常复杂的群体，尽管都在同一块土地上生长，长出来的却有鲜花，有野草，也有毒苗。由于人力资源素质的低下，使我们生活中还存在许多令人感到遗憾的事情。如街道上电话亭的玻璃被砸坏，电话机不知去向；公共场所的水龙头被人卸走，出水口堵上了木头；路边下水井的盖?ú馐挂恍┯?等。这些都明显地表明，我国的人力资源素质现在仍比较低。素质低并不意味着不聪明。其实中国人是比较聪明的，而且也肯吃苦，但是人们配合上还不默契。今后的世界将是全球化的经济，经济一体化的全球。不是一对一的较量，而是公司之间、地区之间、民族之间、国家之间的整体竞争。?∏≡诖恕Φψ?例如：有一家日本公司想买中国的一种产品，他同三家公司谈。几家中国公司都想把产品卖给日本人，相互压价，不断降价，直到快没有利润了，日本公司才找到最低的那家谈妥，签合同。而我国想买日本生产的一种产品，到这家日本公司谈是这个价格，到另家日本公司谈仍是这个价格。任你到处去找，他们出的价格差不了多少，好象他们已经商定了一样。这就是整体意识。我们在抓物质文明、经济建设的同时，必须要抓精神文明和人力资源的素质。其实国家之间的差距、单位之间的差距就体现在人力资源素质上。如果一个单位的决策层素质较高，执行层的素质稍微差一些，那幺决策层可以给执行层提供机会并创造条件去提高素质；如果一个单位的决策层素?式?差，执行层的素质即使高些也不解决问题，决策层较差的素质会影响执行层的发展。如果执行层的素质也较差，那幺这个单位恐怕就会出大问题了。现在人力资源的开发和管理问题摆在了我们面前，中央和地方的许多部门、单位已意识到人力资源的重要性，并开始重视抓这项基础工作。如果现在不抓人力资源素质的提高和开发，到了某一时间，素质低下的人力资源问题将会像猛虎一样出现在各个角落，使我国要迈进世界强国的理想化??•城市管理发展中的问题（一）环保、交通、治安问题有人说：现在什幺事儿都是到了非抓不可、不抓不行时，才重视、才抓。其实不少事情政府和有关部门部门已经立了法或有了规定和要求，但是在实际运作中有些单位没有执行。如前些年，政府有关部门就提出了在发展经济的同时要注意环境保护，然而不少单位和地方对此没有给予重视。近年来北京出现了新的几大怪：早上出门头上顶个大锅盖，马路上的汽车没有自行车快，家家户户都用铁栏围起来……出现这些怪现象的原因，一是汽车的尾气排放超标，尤其是有些汽车司机不注意汽车的保养，尾气严重超标；有的企业不顾环保而使用超标准、高硫燃煤；许多小贩只顾卖?ι┎?管理经验欠缺，尤其是司机、行人和骑三轮车、自行车的人缺乏法律、法规意识，无视他人和社会公德，只顾自己不管别人，造成了许多路段的严重堵塞；三是由于金钱的诱惑和利益的驱使，有些人挺而走险，从溜门撬锁偷盗，到大白天锯防盗门，甚至从窗户翻进高层楼房行窃。这些怪现?ψ隆?（二）人口问题马寅初先生早就提出中国一定要控制人口，政府也注意到这个问题的严重性，并制定了适合中国国情的计划生育政策。但是到了70年代末80年代，人口增长已势不可挡。尽管经过20年的努力，我国的计划生育工作取得了较大的成绩，然而人口总数已接近13亿。北京约有ll00万人口，加上300万一一400万的流动人口，形成了一个约有1500万人口的大都市。任何事情都有一个度，超过这个度就容易出问题。如果外来人口超过一定的度，上路的新司机超过一定的比例，排放的污染物超过一定的数量，都会给城市管理带来问题。怎样解决由于人多造成的问题呢？1．将人口控制在一定的量上管理者首先要清楚北京城区最佳的人口容纳量是600万，还是700万？能保证生活、交通、卫生、环保、治安的最高人口容纳量是800万，还是900万？这样就可以知道应该允许有多少外来人口了。2．提高外来人口的素质外来人口的素质也会影响北京人的行为。就好象一个100人的单位，如果新招进来两三个人，他们会受到原来单位风气的影响，而使自己的行为符合该单位的风气。这个“度”一般控制在3％－5％较为合适，若超过7％就会出现问题。如果一个单位一下新招进来二三十人时，他们的行为就会影响到这个单位的风气。目前北京1500万人口中有20％－30％的外来人口，其中大部分是来打工、摆小摊、做生意的，甚至没有工作想来北京找工作。他们当中有素质高的，也有素质差的，但素质差的比例偏高。从某区公安分局的统计资料来看，该区平均每天发案近千起，外地人所为占7O％左右。由此可见，加强对外地来京打工人员的管理是北京城市管理的一个要点。（三）交通管理间题现在道路建设的速度跟不上汽车增长的速度，交通堵塞现象频繁发生。要解决这一问题，除了道路建设，交通设施要跟上，还有对司机、行人、机动车和非机动车的管理问题。一般来说，100辆车的司机里面如果有一两个新司机（拿本2年以内），问题不大。这一两个新司机会受到老司机的良好影响，养成好的驾驶习惯。如果11个司机里有十来个新手，那可就麻烦了。经验不足、路况不熟的新手多了，道路堵塞和险情就多了。在这方面，我们可以学习国外好的经验。例如在英国，只发一定数量比例的新手车牌，牌上印着字母L。新司机上路必须将此牌挂在车号牌旁。一年之内如果没有发生大的问题，才能将牌摘掉，发给下一个新司机。这样既能