环保工作培训

环境保护工作培训讲义目录2•形势分析一•目标任务二•责任分工三•合力攻坚四•保障措施五环境保护工作培训讲义3一、形势分析一、形势分析4中央战略部署五位一体、小康社会、1+6方案、三大战役政治经济形势国内外形势、生态环保需求污染问题健康、可持续发展、社会稳定、党政形象、广泛关注一、形势分析5人民群众身体健康经济社会可持续发展社会和谐稳定党和政府的形象最热门话题污染问题一、形势分析6经济转型升级面临的紧迫性•严峻的国际环境，强大的经济需求•中低端的国内经济结构，迫切的转型需求生态环保面临的严峻性•资源过度消耗•环境严重污染•食品安全问题突出•生存环境受到威胁•生态破坏不容小视政治经济形势一、形势分析7一、形势分析8一、形势分析9一、形势分析10•政治、经济、社会、文化、生态五位一体•生态环境质量是关键小康社会•生态文明改革1+6方案力度空前•水、气、土十条全面实施三大战役中央战略部署一、形势分析11环境保护督察方案生态环境监测网络建设方案开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案党政领导干部生态环境损害责任追究办法编制自然资源资产负债表试点方案生态环境损害赔偿制度改革试点方案生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革1+6方案一、形势分析12一、形势分析人民对良好环境的期盼，就是我们的奋斗目标！环境保护工作培训讲义14二、目标任务二、目标任务15环保督察扎实推进2017年上半年全覆盖三大战役水十条、气十条、土十条二、目标任务162020年各项量化目标按期完成净土碧水蓝天市（州）政府所在城市大气环境达标数超过50%地表水环境质量优良率提高到82%以上土壤环境质量总体保持稳定三大战役二、目标任务17三大战役之水篇（1/4）全面控制污染物排放狠抓工业污染防治强化城镇生活污染治理推进农业农村污染防治加强船舶港口污染控制一推动经济绿色发展调整产业结构优化空间布局推进循环发展二二、目标任务18三大战役之水篇（2/4）着力节约保护水资源控制用水总量提高用水效率科学保护水资源三强化科技支撑推广示范适用技术攻关研发前瞻技术大力发展环保产业四充分发挥市场机制作用理顺价格税费促进多元融资建立激励机制五严格环境执法监管完善法规标准加大执法力度提升监管水平六二、目标任务19三大战役之水篇（3/4）切实加强水环境管理强化水环境质量目标管理深化污染排放总量控制严格环境风险控制全面推行排污许可七明确和落实各方责任强化地方政府水环境保护责任加强部门协调联动落实排污单位主体责任严格目标任务考核九强化公众参与和社会监督依法公开环境信息加强社会监督构建全民行动格局十二、目标任务20三大战役之水篇（4/4）全力保障水生态环境安全保障饮用水水源安全深化重点流域污染防治推进生态健康养殖整治城市黑臭水体保护水和湿地生态系统八二、目标任务21三大战役之大气篇（1/4）加大综合治理力度，较少污染物排放调整优化产业结构，推动经济转型升级加快企业技术改造，提高科技创新能力加快调整能源结构，增加清洁能源供应严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛二、目标任务22三大战役之大气篇（2/4）发挥市场机制作用，完善环境经济政策健全法律法规体系，严格依法监督管理建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立监测预警应急体系，制定完善应急预案，妥善应对重污染天气明确各方责任，动员全民参与，改善空气质量二、目标任务23三大战役之大气篇（3/4）二、目标任务24三大战役之大气篇（4/4）二、目标任务25三大战役之土壤篇（1/4）工作目标全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控到2020年到2030年全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控到本世纪中叶土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。二、目标任务26三大战役之土壤篇（2/4）二、目标任务27三大战役之土壤篇（3/4）二、目标任务28三大战役之土壤篇（4/4）二、目标任务29环保督察（1/13）二、目标任务30环保督察（2/13）二、目标任务31环保督察（3/13）二、目标任务32环保督察（4/13）二、目标任务33环保督察（5/13）二、目标任务34环保督察（6/13）二、目标任务35环保督察（7/13）二、目标任务36环保督察（8/13）二、目标任务37环保督察（9/13）二、目标任务38环保督察（10/13）二、目标任务39环保督察（11/13）二、目标任务40环保督察（12/13）二、目标任务41环保督察（13/13）2016年下半年2017年2月2017年3月2017年4-5月环境保护工作培训讲义42三、责任分工三、责任分工43责任党政同责一岗双责分工细致梳理查漏补缺务实落实定岗定员三、责任分工44新环保法•地方人民政府对本行政区域环境质量负责关于加快推进生态文明建设的意见•各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责环境保护督查方案•党政同责、一岗双责离任审计、生态环境损害追究等系列文件•权责对等、责任清单党政同责一岗双责三、责任分工45党政同责一岗双责原则管行业必须管环保管业务必须管环保管生产经营必须管环保局面履行党委政府和部门的环境保护职能职责共同抓好各项环境保护工作三、责任分工46细致梳理查漏补缺四川省环境保护工作职责分工方案党委和政府的35个职能部门8个中央驻川单位审判机关检察机关三、责任分工47细致梳理查漏补缺（划重点）•贯彻落实党中央、国务院环保方针政策和省委、省政府有关决策部署•落实环境保护党政同责、一岗双责•强化环保责任追究县级以上党委•对辖区内环境质量负责•组织实施大气、水、土壤、噪声等环境污染防治•将环保目标完成情况纳入相关部门和下级政府考核内容县级以上政府•强化辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖等面源污染防治和集中式饮用水源地保护•组织实施社区、集中安置区污水处理以及农村垃圾收集和转运乡镇党委政府党委政府环保责任三、责任分工48细致梳理查漏补缺（划重点）•将资源消耗、环护生态效益等作为选拔任用地方党政领导班子的考评内容•落实《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》组织部门•统一监管环保工作，起草地方环保立法草案•拟（制）定环保政策、规划、地方放污染物排放标准等环保部门•落实国家和省主体功能区规划，合理确定发展布局•推进产业结构调整，优化能源结构发改部门党委政府有关部门环保职责三、责任分工49细致梳理查漏补缺（划重点）•负责工业和信息化领域节能降耗、资源综合利用、清洁生产、循环经济等工作经信部门•淘汰黄标车、老旧车•制定并组织实施重污染天气机动车限行应急方案公安部门•对下级地方政府和本级各部门履行环保职责情况实行再监督•对环保失职渎职行为问责监察部门党委政府有关部门环保职责三、责任分工50细致梳理查漏补缺（划重点）•统筹安排环保资金，加大环保投入研究、实施有利于环保的财政政策财政部门•指导国土开发、矿山地质环保工作•防止地下水过量开采和污染造成地质环境破坏国土部门•建设城镇污水和垃圾处置设施并确保达标排放•监管建筑施工扬尘，治理城市建成区黑臭水体住建部门党委政府有关部门环保职责三、责任分工51细致梳理查漏补缺（划重点）•组织编制水资源保护规划、重要江河湖泊水功能区划•核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议水利部门•加强农业面源污染防治，指导农名科学使用农药、化肥等•指导农作物秸秆、畜禽粪便等资源化利用农业部门•坚持“环保优先”，严格招商引资环境保护准入关口商务部门•卫生监督，对管网末梢水水质进行卫生监督监测卫计部门党委政府有关部门环保职责三、责任分工52查漏补缺重要决策部署的学习情况、配套文件的出台、跟踪落实、监督检查、考核等。党政同责、一岗双责文件的出台及落实情况。突出环境问题的解决情况。尤其是群众反映强烈的信访投诉、挂牌督办、垃圾处理场、污水处理厂等。各部门应对照环境保护职能职责，有序务实的开展相关工作。三、责任分工53务实落实定岗定员落实职责分工梳理履职情况查漏补缺落实到部门落实到地方落实到责任人环境保护工作培训讲义54四、合力攻坚四、合力攻坚55工作思路一是要明确责任主体，地方党委、政府和有关部门要履职尽责，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。二是要紧紧围绕环境保护法律法规和政策措施贯彻落实情况，突出抓好环境保护重点任务。三是要把握政策尺度，处理好保护环境和发展经济的关系，努力实现二者相互促进、有机统一。四要严格规范程序，达到边查边整改的目的，要健全长效机制，提高环保工作的实效性。四、合力攻坚高效联动监督管理“三大战役”领导小组、联席会议各级环保部门扎实做好环保统一监督管理各项工作切实履职细化分工挂图作战齐心合力职能部门协同配合区域联防联控、流域管理一是环境保护工作部署上的盲区；二是环境保护工作落实上的差距；三是环境保护工作问责上的失之偏软；四是环境保护制度的完善情况；五是对环境保护思想认识上的差距；六是当地经济发展与环境保护之间的矛盾；七是重点领域综合污染防治的任务；八是资金投入的缺口；九是领导干部考核机制的完善；十是专项规划和园区环境管理的到位情况。四、合力攻坚注意问题环境保护工作培训讲义58五、保障措施五、保障措施59•四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）责任追究•四川省环境保护督察方案(试行)环保督察•四川省环境保护工作职责分工方案日常考核五、保障措施60责任追究终身追究权责一致党政同责一岗双责领导干部生态损害责任五、保障措施61责任追究任期内环境恶化后果严重追责15种追责情形、长期持续履职尽责环境污染、生态破坏、地方环境质量考核部门联动、地区联动、协调统筹职责五、保障措施62责任追究指使放任违法项目审批建设追责相关部门违法批准开发利用、项目审批指使、授意、放任部门违规审批“督企”责任，监管不力、未正确履职五、保障措施63责任追究对污染事件或隐患隐瞒不报追责辖区集中式饮用水水源地保护不力对环境污染或者生态破坏（灾害）事件隐瞒不报对违规建设项目、违法开发、违法排污隐瞒不报五、保障措施64责任追究利用职务影响干扰环境监管追责•限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法•插手生态环境和资源方面具体司法案件•指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据、相关规划•包庇纵容破坏生态环境违法违规行为五、保障措施65环保督察（查）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关生态文明建设和环境保护重要决策部署情况突出环境问题及处理情况环境保护责任落实情况督察企事业单位环保工作落实情况法律法规执行落实情况污染防治工作开展情况督查五、保障措施66日常考核指标•政府目标责任书•水、气、土十条目标任务指标•水、气、土污染防治激励考核办法•公众参与、满意度调查奖惩•地区资金激励、等额扣罚•选拔任用、评优评先•逗硬考核、预警约谈、严肃问责谢谢！67