环境应急培训

环境应急培训突发环境事件调查处理办法突发环境事件应急管理办法突发环境事件应急预案管理办法近期工作安排《突发环境事件调查处理办法》解读2014年12月15日部务会审议通过2014年12月19日环境保护部令第32号公布2015年3月1日实施《突发环境事件调查处理办法》解读《突发环境事件调查处理办法》解读《办法》出台的背景情况《办法》的主要内容目录5一、背景情况背景情况制定《办法》的目的制定《办法》的必要性相关概念制定《办法》的依据（一）相关概念1行政程序行政机关实施行政行为时遵循的顺序、程式、步骤、时限所构成的连续过程。（一）相关概念2行政调查行政机关依据法律法规授权，为了实现行政目的而对公民、法人或其他组织所实施的收集信息的活动。（一）相关概念3突发环境事件调查环保部门通过运用各种调查手段，依照法定程序开展调查并出具调查结论的具体行政行为。（一）相关概念4突发环境事件处理（1）行政管理措施（2）行政处罚（3）刑事处罚（4）行政处分（5）党纪处分（6）党政领导干部问责（一）相关概念（1）行政管理措施内容约谈、黑名单、社会诚信档案、督查通知（一）相关概念（2）行政处罚内容警告；罚款；责令停产整顿；责令停产、停业、关闭；暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；没收违法所得、没收非法财物；行政拘留；法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。（一）相关概念（3）刑事处罚内容刑事处罚是违反刑法，应当受到的刑法制裁。根据我国刑法的规定，刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。（一）相关概念（4）行政处分内容警告、记过、记大过、降级、撤职、开除（一）相关概念（5）党纪处分内容警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍（一）相关概念（6）党政领导干部问责内容责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职案例——广西龙江河镉污染事件01事件调查的基本情况2012年1月15日，龙江河宜州市怀远镇河段水质出现异常，河池市环保局在调查中发现龙江河拉浪电站坝首前200米处，镉含量超《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准约80倍。因担心饮用水源遭到污染，处于下游的柳州市市民出现恐慌性屯水购水，超市内瓶装水被市民抢购。据参与事故处置的专家估算，此次镉污染事件镉泄漏量约20吨，波及河段将达到约300公里。案例——广西龙江河镉污染事件01事件调查的基本情况广西龙江镉污染事件发生后，市民抢购超市内瓶装水。案例——广西龙江河镉污染事件01事件调查的基本情况经查，河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂2009年转手后不挂牌闭门生产，将原来的生产工艺擅自变更。没有建设污染防治设施，利用溶洞恶意排放高浓度镉污染物的废水，造成龙江河镉污染事故，手段恶劣，情节严重。金河冶化厂通过岩溶落水洞将镉浓度超标的废水排放入龙江河。监测结果表明，溶洞前外排镉浓度严重超标。对地下溶洞入口旁的底泥镉含量严重超出《土壤环境质量标准》。案例——广西龙江河镉污染事件01事件调查的基本情况经查，广西金河矿业股份有限公司冶化厂的浸出渣和压滤渣均属于危险废物。但该厂渣场根本没有按照相关要求建设，渣场防渗、防漏、防雨、防洪措施不完善，而浸出渣、净化渣等危险废物和其他一般固体废物混杂堆放于渣场，未按规定做到分类分区堆放。通过岩溶落水洞将镉浓度超标的废水排放入龙江河，部分废渣渗滤液及厂区面源污水通过该排水沟流入溶洞。案例——广西龙江河镉污染事件01事件调查的基本情况污水直接排放到地下溶洞案例——广西龙江河镉污染事件02事发后的处理措施2012年1月26日，在广西宜州市境内的洛东水电站大坝，处置人员在向河中投放石灰和氯化铝，中和过滤河内超标的镉。案例——广西龙江河镉污染事件02事发后的处理措施2012年1月27日，在广西柳州市柳城县糯米滩水力发电厂，三股碱性水排入江中稀释污染水体。案例——广西龙江河镉污染事件02事发后的处理措施2012年1月27日，在广西柳州市柳城县凤山镇龙江与柳江的交汇处，施工人员在操作机械建设软体坝，准备疏导稀释受污染流水。案例——广西龙江河镉污染事件03事件的责任追究2012年2月3日，广西官方在柳州市召开新闻发布会，通报龙江河污染事件相关责任人处理情况，河池市副市长李文纲等9名责任人被处理。案例——广西龙江河镉污染事件03事件的责任追究2013年7月16日，广西河池市大化瑶族自治县人民法院和柳州市柳北区人民法院以环境监管失职罪和受贿罪，数罪并罚，分别判处被告人河池市环境保护局原副局长曾觉发、河池市金城江区环境保护局原纪检组长兼环境监察大队大队长蓝群峰、河池市金城江区环境监察大队原副大队长韦毅有期徒刑四年六个月至三年六个月不等。同时，广西河池市金城江法院对10名企业相关责任人宣布一审判决结果。其中，广西金河矿业股份有限公司犯污染环境罪，判处罚金人民币100万元；其余犯环境污染罪的个人分别获刑3年至5年不等，并处罚金。案例——广西龙江河镉污染事件03事件的责任追究广西龙江河镉污染事件部分涉案人员宣判现场271规范突发环境事件调查处理程序是环境保护主管部门履行职责的需要2突发环境事件调查是落实责任追究的重要前置程序3为责任追究和履职免责提供依据的需要（二）制定《办法》的必要性案例——大连中石油国际储运有限公司“7•16”输油管道爆炸火灾事故2010年7月16日，位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作业人员1人轻伤、1人失踪；在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤。据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。被移送司法机关追究刑事责任人员14人，给予党纪、政纪处分29人。案例——大连中石油国际储运有限公司“7•16”输油管道爆炸火灾事故环境保护部函环函[2012]10号关于大连市环保局妥善应对“7.16”输油管道爆炸火灾泄漏特别重大生产安全责任事故引发海洋污染事件情况的通报大连市环保局严格履行了项目环评审批、验收、日常监管等职责，经受住了严峻考验，开展的主要工作：（一）责令企业关闭排海闸门，防范发生次生环境事件。为防止生产安全事故引发次生环境事件，大连市环保局董伟局长第一时间做出部署：企业立即关闭入海闸门，防止消防水进入海域产生污染；相关人员立即通知大连港集团负责人依法关闭泄洪渠排海口闸门。但由于大连港集团现场指挥部为避免造成更大的生产安全事故和人员伤亡，决定不关闭排海口闸门，致使部分泄漏原油及大量消防水由排海闸门流入海域。（二）立即启动环境应急预案，及时开展环境应急监测。（三）科学制定清污方案，为政府决策提供依据。（四）对危险废物处置严防死守，确保不发生二次污染事件。30（三）制定《办法》的目的查明事件原因和性质，汲取事件教训，提出防范和整改的措施规范突发环境事件调查的程序明确企业、政府、环保部门预防和应对责任12331（四）制定《办法》的依据制定出台《办法》的法律、法规依据：《环境保护法》（2014）第四十七条《大气污染防治法》（2000）第二十条《固体废物污染环境防治法》（2004）第六十三条防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》（1990）第二十条、第二十二条《危险化学品安全管理条例》（2011）第六条32（四）制定《办法》的依据制定出台《办法》的政策依据：十八大报告：加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度十二五规划：健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。国家环境保护十二五规划：对发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府要进行约谈，实施区域限批，并追究有关领导责任。33（四）制定《办法》的依据制定出台《办法》的政策依据：国务院关于加强环境保护重点工作的意见：健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知：制定《突发环境事件调查处理办法》34（四）制定《办法》的依据制定出台《办法》的政策依据：国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知：（1）发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。（2）建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系。（3）对发生重特大突发环境事件，……要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。（4）各类企业、事业单位和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规定，……确保……环境风险防范等措施落实到位。二、主要内容一般性规定谁来调查（主体）怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）调查什么（对象、内容）调查结论责任追究及处理措施《办法》架构（一）一般性规定为规范突发环境事件调查处理工作，依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。第一条第二条第二十二条本办法适用于对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理。核与辐射突发事件的调查处理，依照核与辐射安全有关法律法规执行。本办法由环境保护部负责解释。本办法自2015年3月1日起施行。第二十三条（二）谁来调查（主体）主体管辖（第四条）调查组组成（第五条）一般情况例外情况（二）谁来调查（主体）省级环境保护主管部门负责组织较大突发环境事件的调查处理。②事发地设区的市级环境保护主管部门视情况组织一般突发环境事件的调查处理。③环境保护部负责组织重大和特别重大突发环境事件的调查处理。①一般情况（二）谁来调查（主体）上级环境保护主管部门可以视情况委托下级环境保护主管部门开展突发环境事件调查处理，也可以对由下级环境保护主管部门负责的突发环境事件直接组织调查处理，并及时通知下级环境保护主管部门。下级环境保护主管部门对其负责的突发环境事件，认为需要由上一级环境保护主管部门调查处理的，可以报请上一级环境保护主管部门决定。例外情况40132所聘请的环境应急专家库内专家和其他专业技术人员根据实际情况邀请公安、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震等有关部门或者机构人员应急管理、环境监察、环境监测、环境影响评价管理等相关机构人员组长：环境保护主管部门主要负责人或者主管环境应急管理工作的负责人担任调查组可以根据实际情况分为技术组、管理组、综合组等若干工作小组。工作小组负责人由调查组组长确定。（二）谁来调查（主体）调查组组成（三）怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）实事求是客观公正权责一致调查原则（第三条）及时、准确查明事件原因，确认事件性质，认定事件责任，总结事件教训，提出防范和整改措施建议以及处理意见。231调查组成员和受聘请协助调查的人员不得与被调查的突发环境事件有利害关系。调查组成员和受聘请协助调查的人员应当遵守工作纪律，客观公正地调查处理突发环境事件。在调查处理过程中恪尽职守，保守秘密。未经调查组组长同意，不得擅自发布突发环境事件调查的相关信息。调查纪律（第六条）（三）怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）调查方案方法步骤职责分工时间安排调查方案（第七条）开展突发环境事件调查，应当制定调查方案：（三）怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）1通过取样监测、拍照、录像、制作现场勘查笔录等方法记录现场情况，提取相关证据材料2进入突发环境事件发生单位、突发环境事件涉及的相关单位或者工作场所，调取和复制相关文件、资料、数据、记录等3根据调查需要，对突发环境事件发生单位有关人员、参与应急处置工作的知情人员进行询问，制作询问笔录开展突发环境事件调查，应当对突发环境事件现场进行勘查，全面收集证据材料，并可以采取以下措施：调查措施（第八条）（三）怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）人数要求（不少于2人）案卷归档涉事单位义务配合调查提供资料签字确认执法留痕（笔录签字确认）调查需注意事项（第八条）（三）怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）特别重大、重大突发环境事件的调查期限为六十日较大和一般突发环境事件的调查期限为三十日调查期限（第十六条）突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限调查组应当按照前款规定的