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电网企业安全生产标准化达标评级企业自评、中介评审国家电监会安全监管局二零一二年十月郑州卢北方电话:0371-67904619邮箱：lubeifang1@126.com目录一、电力安全生产标准化工作实施的过程（了解）二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍（了解）三、电网企业安全生产标准化达标评级有关工作规定的宣贯四、企业自评、评审机构评审等实际工作中应注意的事项一、电力安全生产标准化工作实施的过程（一）安全生产标准化的提出2004年1月9日，国发（2004）2号文件颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中规定：在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动、生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。实质是：安全生产标准化强调：企业安全生产工作的规范化和标准化一、电力安全生产标准化工作实施的过程（二）2004年11月，为履行电力安全监管责任，电监会开展安全生产标准化的起步工作2004年11月29日至30日国家安全生产监督管理局和国家电力监管委员会在河北三河发电有限责任公司联合组织召开的部分行业安全质量标准化现场会会议上，国家电监会史玉波副主席指出：结合电力行业特点，在推进安全质量标准化方面，主要开展以下几个方面工作：一、电力安全生产标准化工作实施的过程1、完善安全生产管理规章制度，是安全质量标准化工作的基础。2、建立适合本企业的安全管理体系，是安全质量标准化工作的实施的有力保证。3、坚持目标管理与过程控制相结合，形成动态的闭环过程管理，是安全质量标准化工作的关键。主要理念是“持续改进”，以安全性评价为龙头，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的动态闭环过程管理，逐步形成基于风险管理的安全生产长效管理机制，不断提高企业的安全生产管理水平。4、全面广泛地开展现场作业标准化工作，是安全质量标准化工作最直接的体现。一、电力安全生产标准化工作实施的过程（三）2008年，国资委对电力企业的风险程度进行分类国务院国有资产监督管理委员会第21号令，2008年9月1日起施行《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，第四条，核定：电力风险程度分为二类第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业；第二类：主业从事冶金、机械、电子、电力、建材、医药、纺织、仓储、旅游、通信的企业；第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容的变化进行调整。一、电力安全生产标准化工作实施的过程（四）2011年7月19日，国务院印发《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号：要求安全生产监管监察部门，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价在第12条强调：强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。一、电力安全生产标准化工作实施的过程（五）2010年4月，国家安全监管总局发布《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），核心要素13个：目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进电网企业安全生产标准化基本规范与其相对应：核心要求:一级要素13个；二级要素57个；共有标准项154个，给定标准分1200分，其中220分属32个选择项分。一、电力安全生产标准化工作实施的过程（六）安监总办〔2010〕139号，国家安监总局印发了：进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见。指出：企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。一、电力安全生产标准化工作实施的过程（七）2011年5月3日，国务院安全生产委员会，印发关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委〔2011〕4号）1、总体要求。全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。一、电力安全生产标准化工作实施的过程2、目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化。二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍1、安全评价2、安全性评价二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍1、安全评价安全评价：安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价分类：根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍安全预评价安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。注：是建设项目可行性研究报告批复后，初步设计前开展的评价，是为初设在安全要求方面提供设计依据。4.2.2安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。注：是建设项目竣工、试运行正常后，国家强制进行的评价工作，是对安全生产法规定的“三同时”检验二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍安全现状综合评价：安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。专项安全评价：专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。注：对某一单个工程强制性执行（如：尾矿库，电厂灰渣库）二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍安全评价内容：安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。安全评价程序：安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍2、安全性评价安全性评价也称危险性评价，西方国家也叫风险性评价。安全性评价是综合运用安全性系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施。通过整改消除危险因素，以实现最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。安全性评价是安全管理工作以“预防为主”的具体表现，也是安全管理现代化的一项重要内容。二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍2.2.2电力行业“安全性评价”工作的发展过程：1995-1999年由华北网局率先制定、出版、开展评价。“火力发电厂安全性评价”标准、“供电企业安全性评价”标准“火力发电厂并网安全性评价”标准；2001年-2012年进行修编了“火力发电厂安全性评价”标准、2002年3月修订了“供电企业安全性评价”标准（第二版）；二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍2000年10月，国家电力公司以国电发[2000]659号文“批准为国家电力公司系统内推荐性标准”发布，自2001年1月1日起在国家电力公司系统内贯彻执行（试行）。2003年，制定了国家电网公司的《发、供电企业安全性评价》标准（国家电网生[2003]374号）和火力发电厂、水利发电厂、电网调度系统、发电厂并网运行、直流输电系统、电力二次系统及其它相关专业的安全评价等一系列安全行评价标准。并下发了电力生产安全性评价管理办法和实施办法。二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍2007年，国家电监会开始开展“并网安全性评价”工作印发了《发电机组并网安全性评价管理办法》（电监安全〔2007〕45号）等有关规定，发电机组并网安全性评价评价与考核并网安评考核标准由“必备条件”和“评分项目”两部分内容组成。“必备条件”全部满足要求和“评分项目”的得分达到合格标准，方可正式并入电网运行。二、与标准化达标评级相联系的几项安全管理工作介绍“必备条件”按检查表法，逐项查评。“评分项目”是根据安全性评价内容，以对电力系统安全运行可能构成潜在威胁的严重程度和影响的大小进行逐项评分，按大项得分率考核。如：新建、扩建和改建发电机组大于或等于75%已并网运行发电机组大于或等于65%并网运行达20年及以上的发电机组大于或等于60%三、电网企业安全生产标准化达标评级有关工作规定的宣贯（一）电监安全[2011]21号《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（二）电监安全[2011]28号《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》（三）办安[2011]83号《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（一）电监安全[2011]21号《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》1、工作目标持续深入开展安全生产标准化建设，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标。。。。。。。。6、全国电力安全生产标准化工作由电力监管机构牵头负责，安全生产监督管理部门会同参与，实行分级管理。其中，一级由电监会牵头负责，国家安全监管总局会同参与；二级、三级由电监会派出机构牵头负责，省级安全生产监督管理部门会同参与。（二）电监安全[2011]28号《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》第二条本办法适用于发电企业（含火电、水电、风电等）、输电企业、地（市）级供电企业，以及施工工期在两年以上的电力工程建设项目。其它电力企业和电力工程建设项目参照执行。第四条电力安全生产标准化达标评级采用对照《标准》评分的方式，评审得分＝（实得分/应得分）×100。其中，实得分为评分项目实际得分值的总和；应得分为评分项目标准分值的总和。第五条电力安全生产标准化分为一级、二级、三级（以下简称标准化一级、二级、三级），依据评审得分确定。其中，标准化一级得分大于90分，标准化二级得分大于80分，标准化三级得分大于70分。取得标准化三级以上即为安全生产标准化达标。（二）电监安全[2011]28号《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》第七条电力安全生产标准化达标评级