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建设项目环境保护管理政策与法规李宇红2012.4.9主要内容一、建设项目环境保护管理概论二、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》释义三、省厅建设项目管理程序简介四、当前建设项目“三同时”和验收管理重点工作一、建设项目环境保护管理概论1、建设项目环境管理基本概念2、建设项目环境影响评价制度3、建设项目“三同时”制度4、建设项目竣工环境保护验收法规体系5、建设项目环境保护管理程序简介6、建设项目工程环境监理1、建设项目环境管理基本概念建设项目的定义我国从七十年代起将建设项目纳入了环境管理。法律对“建设项目”无明确定义,沿用了原国家有关计划部门文件中关于建设项目的概念。1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》对“建设项目”以列举形式概括为：中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目，包括涉外项目（合资、合作、独资）。1、建设项目环境管理基本概念建设项目的内涵：•是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动。•按增加工程效益的方式不同，分为基本建设项目和技术改造项目两大类。称固定资产投资建设项目更为准确，包括新建、扩建、技改、迁建等建设项目环境影响评价：1964年,在加拿大召开的环境质量评价会上,学者提出了”环境影响评价”的概念.1972年,联合国斯德哥尔摩人类会议后,我国由高校引进了“环境影响评价”这一概念，进行了研究和探讨。2、建设项目环境影响评价制度2、建设项目环境影响评价制度环境影响评价：《环境影响评价法》第二条定义：环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2、建设项目环境影响评价制度环境影响评价定义：--是对拟议中的可能对环境产生影响的人为活动（包括制定政策和经济社会发展规划，资源开发利用、区域开发和单个建设项目等）进行环境影响的分析和预测，并进行各种替代方案的比较（包括行动方案），提出各种减缓措施，把对环境的不利影响减少到最低程度的活动。2、建设项目环境影响评价制度环境影响评价制度：1979年9月13日通过并公布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》第六条规定‘‘在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”.标志着我国正式建立了‘‘环境影响评价制度”.2、建设项目环境影响评价制度环境影响评价制度：《建设项目环境保护管理办法》1986年原国务院环委会、国家计委和经委联合发布;《建设项目环境保护管理条例》国务院253号令;《中华人民共和国环境影响评价法》2003年9月1日起实施.不断完善了环境影响评价制度。环境影响评价制度---国家通过法定程序，以法律法规形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。3、建设项目“三同时”制度“三同时”制度•逐步建立阶段－1973年国务院下发的《关于保护和改善环境的若干规定》首次提出‘‘三同时”制度：一切新建、扩建和改建的企业必须执行“三同时”,正在建设的企业没有采取污染防治措施的,必须补上,各级环保部门要参与审查设计和竣工验收.•1979年《环境保护法（试行）》以法律形式对“三同时”制度作了规定．3、建设项目“三同时”制度“三同时”制度•不断发展与完善阶段－198６年由国务院环委会、国家计委和经委联合颁发《建设项目环境保护管理办法》，具体规定了“三同时”内容．１９９１年以后国家环保局陆续颁发了部门行政规章，地方及行业也颁发了地方法规和行业行政规章等。3、建设项目“三同时”制度“三同时”制度•渐趋成熟阶段－1998年国务院颁布的《建设项目环境保护条例》，对执行“三同时”制度做出较具体规定．《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。•各时期单项环保法律均作出相应规定。3、建设项目“三同时”制度“三同时”制度“三同时”制度逐步形成了以浓度控制为基础，重点抓住控制污染物排放总量，污染防治与生态保护并重的良性运转局面，为实现环境质量目标起着重要作用．3、建设项目“三同时”制度‘‘三同时”制度的内涵同时设计--指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单位必须依照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的环评文件，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施投资概算。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。3、建设项目“三同时”制度‘‘三同时”制度的内涵同时施工--指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；建设单位和施工单位必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金的落实。做好环保工程设施的施工建设、资金使用等资料、文件的整理建档以备检查，并以季报形式将环保工程进度报告环保部门．3、建设项目“三同时”制度‘‘三同时”制度的内涵同时投产--指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入使用，不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行中，环境保护设施也应同时投产使用。3、建设项目“三同时”制度环境影响评价制度与“三同时”制度是我国预防为主环保政策的重要体现，两项制度相互衔接，构成了对建设项目环境保护全过程管理的两项基本制度．4、建设项目竣工环境保护验收法规体系环保验收法律依据1994年--《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》(国家环保局14号令)1995年--《建设项目环境保护竣工验收监测办法》(试行)后又进行过修订。1998年--《建设项目环境保护管理条例》第20条、第22条、第23条规定了环境保护设施的竣工验收制度。4、建设项目竣工环境保护验收法规体系•竣工环保验收法律依据•2000年--《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》(环发[2000]38号)•2001年--《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(环保总局13号令,对原14号令的修订)•4、建设项目竣工环境保护验收法规体系•上述法规及部门规章均规定,建设项目竣工后环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建设项目的各项环保设施及生态保护措施是否达到环境影响评价及批复的要求。5、建设项目环境保护管理程序简介•基本建设项目管理程序•国家通过行政法规等,对基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程的工作次序作出的规定.凡是在我国领域内的一切基本建设项目,都必须按照该程序办,总体上分为五个阶段:•(1)项目建议书(预可行性研究)阶段.环保主要内容—项目建议书中要有环境影响简要说明;5、建设项目环境保护管理程序简介•基本建设项目管理程序•(2)可行性研究阶段.环保主要内容—编制环境影响报告书(表),并经过环保行政主管部门批准.•(3)设计阶段.环保主要内容—初步设计、施工图设计中按照环评报告及批复规定编写环境保护篇章,并经过审查.5、建设项目环境保护管理程序简介•基本建设项目管理程序•(4)施工阶段.环保主要内容—施工中落实各项污染防治和生态保护措施,需要环境监理的工程可结合工程监理或其他方式开展.•(5)试生产及竣工验收阶段.环保主要内容—办理试生产和竣工环境保护验收手续.5、建设项目环境保护管理程序简介•建设项目环境保护管理程序•纳入建设项目基本建设程序中,主要依靠环境影响评价和‘‘三同时”制度来贯彻落实.具有三个特点:•(1)以基本建设程序为主体,贯穿整个基本建设程序的全过程,并在基本建设程序的每一工作步骤中均有要求.5、建设项目环境保护管理程序简介•建设项目环境保护管理程序•(2)建设项目环境保护管理程序具有广泛的社会性,涉及面很广,计划、工商、金融、建设、土地规划单位等.•(3)建设项目环境保护管理的三大阶段中,环境保护行政主管部门对环境保护管理工作行使独立的审批权和监督权.6、建设项目环境监理•1、国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司联合发布了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》（环发［2002］141号），公布了国家十三个重点建设项目先期开展工程环境监理。•2、省环保局、省建设厅联合发布了《关于在建设项目中加强工程环境监理的通知》（陕环发［2004］243号）我省第一次提出了“工程环境监理”的概念。6、建设项目环境监理•3、2006年12月3日省人大通过了《陕西省实施﹙中华人民共和国环境影响评价法﹚办法》，其第三十一条规定：“已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。”•要求“建设单位应当根据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任。”6、建设项目环境监理•4、接着省环保局、省建设厅再次联合发布了《关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知》（陕环发﹝2008﹞14号），规定了环境监理范围，即“按照《环评法实施办法》的规定，对施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等5个行业的建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。”6、建设项目环境监理•4、明确了管理机构和实施单位。即“各级环保、建设行政主管部门负责环境监理工作的组织管理，建立和推行环境监理制度，明确各方面的责任。建设单位应当在接到环境影响评价批复文件之后，通过公开招标的方式，委托符合环境监理条件的单位实施环境监理，建设单位和施工单位应配合环境监理单位，并各负其责，共同做好施工阶段的污染防治和生态保护工作。”6、建设项目环境监理•4、提出了环境监理的内容。“主要包括建设项目初步设计和施工设计中是否全面落实了环境影响报告书及其批复文件的要求；建设项目的施工过程是否落实了环境影响报告书及其批复文件的要求；建设项目施工期间的环境质量、污染物排放是否符合国家和地方规定的标准；环境保护投资是否落实到位。”6、建设项目环境监理•4、对环境监理文件的管理做了要求。环境监理单位应依据环境影响报告书、环境影响评价批复、工程设计等文件的有关要求，制定施工期环境监理规划。建设单位在施工招标文件、施工合同、环境监理招标文件和监理合同中明确施工单位、环境监理单位的环境保护责任和目标任务。环境监理文件作为建设项目竣工环境保护验收的依据，应当开展而未开展环境监理的建设项目，环保部门不予办理竣工验收手续。6、建设项目环境监理•4、另外规定了环境监理单位的廉政要求。环境监理单位应当依法开展建设项目环境监理业务，除按合同约定的收费外，不得额外收取其它任何费用，不得转借资质证书承揽监理项目，一经发现依法严肃处理。6、建设项目环境监理•5、省环保厅印发了《关于加强建设项目环境监理单位资质备案管理的通知》（陕环函［2009］267号）。•6、省环保厅以陕环发〔2009〕84号印发了《关于加强建设项目试生产核查管理工作的通知》，指出“建设项目竣工环境保护试生产核查是指建设项目竣工后，环境保护主管部门根据企业提出的试生产申请，6、建设项目环境监理,6、依据该建设项目环境影响评价文件（环境影响报告书、表，环境影响登记表）及批复和初步设计（或施工图）等相关资料和文件，组织或委托有关单位通过现场检查等手段，核查建设项目在建设过程中是否落实了环评提出的环保措施，执行“三同时”是否到位。”6、建设项目环境监理•6、试生产核查工作是建设项目竣工环境保护验收的重要组成部分和前提条件。•建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，建设单位应当向审批该项目环评文件的环保主管部门书面提出试生产申请。•建设单位在提出试生产申请时应当同时附送以下材料：6、建设项目环境监理•6、、（一）书面申请；•（二）环境影响评价文件及批复；•（三）环境监理总结报告；•（四）项目初步设计或施工设计文件；•（五）项目环评审批承诺事项的落实报告；•（六）其他与本项目有关的环境保护审批