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2010陕西省注册监理工程师培训陆满宁2010年7月第一部分监理工作中应注意的问题一、正确认识监理工作二、关于总监负责制的问题三、正确对待业主的要求四、对施工企业应严格监理五、工程中的问题往往出在非正常状态（赶工期、压成本、新技术、三方关系不协调）第二部分工程项目管理及一体化服务一、工程项目管理的概念与分类工程项目管理是组织运用系统工程的观点、理论和方法对工程项目寿命周期内的所有工作（包括项目建议书、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。工程项目管理按照管理主体的不同可分为多种类型，主要包括业主方的项目管理、工程总承包方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理等。要说明的是：1）工程监理、工程项目管理服务均属于主方的项目管理。2）与国际上工程项目管理服务不同的是我国的法律、法规赋予监理单位及监理工程师明确的工程质量控制、安全生产管理责任。二、工程项目管理的主要工作业主方项目管理的主要工作涉及建设项目寿命周期的全过程。狭义的项目管理只涉及建设项目的实施阶段，即在建设项目的设计前准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段进行如下工作，如表所示。时间工作设计前准备阶段设计阶段施工阶段动用前准备阶段投资控制质量控制进度控制合同管理信息管理安全管理组织协调项目管理的主要工作三、工程项目管理模式（一）建设项目管理建设项目管理是指业主（或建设单位）为了实现建设项目的目标，通过一定的组织形式，利用各种有效的手段，对建设项目寿命周期全过程和各种生产要素所进行的计划、组织、控制、监督、协调的行为过程。建设项目管理的主体是业主（或建设单位），代理主体是建设项目经理部、建设监理单位。建设项目管理是以投资活动为基础的，站在业主（或建设单位）的立场上对建设项目进行的综合管理，主要服务于自身的利益。狭义的建设项目管理只包括项目立项以后即实施阶段的管理工作，广义的建设项目管理包括建设项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段的有关管理工作。（二）工程项目管理服务（PM）工程项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务，代表业主进行质量、安全、进度、投资、合同、信息管理。工程项目管理企业应当具有招标代理、监理、造价咨询等一项或多项资质，与业主签订合同，按合同约定承担相应的管理责任。（三）一体化项目管理一体化项目管理是指业主与聘用的项目管理企业分别派出人员共同组成项目管理机构，共同负责项目管理工作，项目管理机构的成员不管来自哪一方，只有职责之分。采用这种模式，业主既可以对项目的实施过程进行严格的控制，又可以充分利用项目管理企业的人才优势和管理技术，有利于决策指挥的科学化。（四）工程代建管理为了实现政府投资项目建设管理的科学化、制度化和规范化，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）明确指出，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建制是一种针对非非经营性政府投资项目的建设组织实施方式，专业化的项目管理单位作为代建单位，在项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设单位的职责。与经营性政府投资项目实施项目法人责任制（项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、运营管理、偿还贷款及资产的保值增值承担责任）相比，工程代建制有其显著的特点：1）对非经营性政府投资项目（主要是公益性项目）实行代建制。2）代建单位的管理责任范围只是在项目的建设实施阶段，即从项目的审批立项后开始，至项目建成后向使用单位办理工程移交手续为止。3）代建单位不负责建设资金的筹措，只负责项目建设期间在批准的投资范围内保质保量建成后移交给使用单位。4）代建单位仅对项目建设期间资金的使用承担责任，在批准的投资范围内保证项目达到预期的功能。5）代建单位应是从事管理的企业，通过与政府管理机构签订工程代建合同，收取代建管理费。合同生效后，代建单位需提交工程概算的10%~30%的银行履约保函。如果代建单位在项目实施期间节省了投资，可按合同约定提取奖金；反之如果代建单位未能履行合同义务，致使投资增加、工期延长、质量达不到要求时，应按合同规定从履约保函扣除或扣减代建管理费，直至用自有资金赔偿。四、建设项目全寿命期管理（一）建设项目全寿命期管理及主要内容1、概念建设项目全寿命期——从项目策划到使用报废2、起因1）业主需求的改变2）承包商经营业务的拓展3）现代工程项目的高科技含量4）建设项目法人责任制3、建设项目全寿命管理的主要内容1）目标系统建设目标——质量目标、工期目标、投资目标运营目标——服务质量目标、运营成本目标、经济收益目标2）组织系统业主与参建各方的关系从合作模式向动态联盟模式转化，只有实现共同目标才能实现各方利益最大化。（二）监理企业在项目全寿命管理中的服务内容1、项目策划阶段——项目策划、可行性研究2、项目实施阶段——协助业主办理规划、征地等手续、进行勘察设计阶段项目管理、组织招标、进行施工阶段项目管理3、项目运营维护阶段——在业主授权范围内实施试运行及工程保修管理五、建设项目全要素造价管理（一）全要素造价管理的概念全要素造价管理是指有效地利用专业知识和专门技术计划和控制资源、造价、盈利和风险。建设项目造价管理，不能仅考虑项目建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、社会成本等方面的控制，从而实现工程成本、工期成本、质量成本、社会成本的集成管理。（二）建设项目全要素造价管理的内容1、项目建造成本控制2、项目工期成本控制——工期成本优化3、项目质量成本控制——预防成本、鉴定成本、内部损失成本、外部损失成本（保修费、损失索赔）六、工程监理企业的业务拓展与发展方向建设部颁发的《建设工程项目管理试行办法》中指出，为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质的工程项目管理企业，可以接受业主委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。根据这一规定，工程监理企业既可以承担工程项目管理服务（PM）也可以接受委托作为代建单位进行项目管理。为了适应建设工程项目管理的发展，进一步拓展业务范围，工程监理企业的发展方向是：1）需要进一步丰富管理知识，采用科学化的管理手段，适应全方位管理的需要（从施工监理中的质量、安全控制——全方位管理）。2）需要增加项目前期的管理经验，提高管理水平，满足项目全过程管理的需要（从施工监理——全过程或多阶段管理）。3）需要壮大企业的财务实力，因为承担工程项目管理服务（PM），接受委托作为代建单位进行项目管理，都需要提供数额较大的担保以及承担总投资超支后的赔偿责任，不同于现阶段监理工作失误对业主的赔偿仅限于合同所约定的以监理酬金为最高限额。