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铁路建设管理人员培训中国铁路发展与改革回顾王淑雨2007年12月石家庄一、世界铁路发展概况（一）背景情况世界第一条铁路诞生于英国，1825年。19世纪末到20世纪初铁路大发展。美国1850-1910年共修建铁路37万公里，年均6000公里；1887年一年修建铁路20619公里，世界最高纪录。1916年铁路总里程达到41万公里。一、世界铁路发展概况世界铁路到20世纪中叶后陷入生存危机;20世纪80年代后,20年时间铁路里程减少20万公里,到2000年世界总里程为100万公里;直接原因:北美铁路网优化，大幅度关闭线路，欧洲里程也减少。俄罗斯、亚洲、非洲国家铁路处在发展中。一、世界铁路发展概况根本原因:公路和航空运输业的崛起,导致美国、日本、德国、法国、英国铁路陷入财务危机。铁路属于资金密集型产业，固定成本比较高，盈利压力大。铁路的公益性、加上政府管制使得铁路运营难以适应市场。例如：美国1937年，破产线路达11.2万公里，占总里程的30%。一、世界铁路发展概况（二）改革特点1、干线、支线分类经营、分类管理，经营业务产品结构性分离，干线负责长途或区域间业务，支线负责地区性或地方性业务，为干线提供集散和接续服务。2、政府逐步放松管制：下放定价权给企业，给予干线铁路经营自主权的同时，政府逐步减少直至取消对干线铁路的经营性补贴。一、世界铁路发展概况（三）改革方式1、北美及日本的区域性公司模式。日本：1881年成立第一家私营铁路公司（日本铁道会社），到1892年已有私营铁路公司50家；1906年，日本政府颁布“铁道国有法”，将17家私有铁路公司收归国有，1907年底，91%铁路国有化。1920年，日本成立铁道部，直接管理并运营国家铁路。1949年国有铁路改组为公共企业，名为日本国有铁路公司；1964年，国铁亏损，87年铁路重组，组成6家区域性客运公司和1家货运公司。一、世界铁路发展概况日本改革原因:（1）铁路市场份额和运量逐年下降；50%23%20%57%0%10%20%30%40%50%60%铁路客运公路客运客运市场份额图例1955198552.90%5.10%11.70%47.40%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%铁路货运公路货运货运市场份额图例19551985一、世界铁路发展概况（2）铁路经营恶化，持续亏损日本国铁从1964年出现赤字，到1986年国铁债务为2270亿美元，加上日本铁路建设公团等相关债务，累计3370亿美元。原因：公路及航空的激烈竞争；国铁一元化经营模式；公共企业成本意识淡薄，生产效率低；国铁自主权受到限制，经营管理缺乏效率和灵活性。一、世界铁路发展概况日本国铁改革后机构设置及绩效国铁6家客运公司1家货运公司新干线控股公司铁路通信公司铁路信息系统公司1、经营状况改善，税收增加；2、减员增效；3、经营领域扩大；4、安全水平提高；一、世界铁路发展概况2、欧洲网运分离模式二战以后，英国铁路设置五个地区局（东区、中区、苏格兰区、南区、西区）管理铁路。1982年，改变区域为主的管理体制为条块结合的业务部管理方式，总部设立5个业务部，分别负责干线长途运输、伦敦大区客运、市郊客运、行包运输、货物运输。5个地区局只负责生产组织。1988年，实行事业部为主的管理体制，取消5个地区局，成立6个垂直管理事业部，即城市客运、东南路网客运、地方短途客运、整列、集装箱和行包业务部。一、世界铁路发展概况1992年，政府提出铁路进行网运分离和私有化改革建议，1994年开始执行。英国铁路被分割成100多家公司，包括：1家路网公司；25家客运特许经营公司；7家货运公司；3家机车车辆租赁公司；13家基础设施维修与更新改造公司；7家机车车辆维修公司及40多家服务支持公司。一、世界铁路发展概况Railtrack公司25家客运公司7家货运公司7家车辆维修公司3家机车车辆租赁公司7家基础设施维护公司6家铁轨更新改造公司40多家服务商提供服务提供服务提供进入权英国铁路组织结构图一、世界铁路发展概况英国铁路私有化后的短期效果：I.政府对铁路补贴减少；II.私人资本投资增加；III.铁路客货周转量上升；IV.铁路公司利润率增加；V.旅客正点率提高。一、世界铁路发展概况英国铁路私有化后的长期问题：1997-2002短短5年中，接连发生13起严重事故，其中造成重大伤亡的事故有7起，共导致59人死亡，数百人受伤。原因:私人企业重短期利益，忽视对基础设施的长期投资。铁路管理不善，安全漏洞多;私营公司陷入财务危机，依靠政府补贴;一、世界铁路发展概况(四)世界铁路运输业的转机能源形势;环保要求;一、世界铁路发展概况政府扶植;（政府加大对铁路补贴和投资）体制改革;科技创新;（发展高速铁路、铁路提速、重载运输）货运集装化、快速化；铁路内部：降低成本;提高运输效率；计算机管理；提高物流管理、调度适时性；二、中国铁路发展概况（一）铁路概况中国第一条铁路：1876年上海吴淞铁路二、中国铁路发展概况1881修建从唐山到胥各庄的10公里铁路，这是我们自办的第一条铁路。二、中国铁路发展概况1909年，中国自己设计、自己施工的第一条铁路：京张铁路建成通车。1881-1911年间，全国建成铁路9000公里。二、中国铁路发展概况民国铁路：1928年开始执政的南京国民党政府在关内修建铁路3600公里，东北三省修建900公里；抗战期间，修建铁路1900公里；抗战期间，日本在东北三省和热河修建铁路5700公里，其他地方修建铁路900公里；1949年，新中国成立全国共有铁路2万公里，能够通车的有1万公里。二、中国铁路发展概况1952-1957年，第一个五年计划完成铁路干支线6100公里。二、中国铁路发展概况1949-2004年，我国铁路营业里程达7.44万公里，亚洲第一，世界第三。复线2.3万公里，电气化1.8万公里。二、中国铁路发展概况随着青藏铁路通车（2006年6月，总长1142公里，高原铁路），我国铁路将覆盖所有省市自治区；我国铁路建设在1998-2004间，年投资额在500亿左右。二、中国铁路发展概况我国已完成电气化铁路近2万公里二、中国铁路发展概况西藏羊八井铺架工作二、中国铁路发展概况拉萨河桥与布达拉宫相呼应二、中国铁路发展概况夏日之景二、中国铁路发展概况上海磁悬浮龙阳路车站三、中国铁路改革1、行业管理方式改革1983年，铁道部一次性撤消了吉林、武汉等多个铁路局。到1986年之前，铁道部又陆续撤掉了2个铁路局和21个铁路分局。进入90年代之后，铁道部转而开始恢复一些铁路局，并把一些铁路分局升格为铁路局。2005年又取消所有分局，站段合并；部分铁路分局升格成铁路局，同时成立大量铁路客运专线公司。目前这个过程仍在进行中。三、中国铁路改革2、现代企业制度改革20世纪90年代末，铁路改革进入国有企业改革层面。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”原则改造部属企业。主辅业分离；政企分开未能完全实现。三、中国铁路改革3、网运分离、客货分离各地铁路局将其下属的各铁路总公司或铁路分局中与客运业务相关的客运段、开行列车、客票系统“分离”出来，独立运行，并在同一铁路线上引入多个竞争主体，客运公司得到客票收入，另一方面也要为使用线路付费。2003年初，全国14个铁路局全部组建了铁路客运公司，在形式上完成了“网运分离”，3个月之后，各铁路客运公司纷纷撤消，客运的职能又回归到铁路局三、中国铁路改革4、组建区域性公司组建国家铁路控股公司和3个客货“网运合一”的北部、中部、西部区域公司，待时机成熟，再重新开始实施“网运分离”，将各区域的客运和货运事业部改组成为客运和货运公司，到时，铁路控股公司改组为国家路网公司。三、中国铁路改革5、六次大提速1995年，全国客车平均技术速度58.3公里每小时；旅行速度49公里每小时；第一次大提速：1997年，干线最高速度140公里。第二次大提速：1998年，非提速段120公里，提速区段140-160公里。500公里“朝发夕归”。第三次大提速：2000年，160公里；第四次大提速：2001年，广深线200公里，秦沈试验速度321公里；三、中国铁路改革5、六次大提速第五次大提速：2004年，时速160公里以上提速线路达到7700公里，提速总里程达到16500公里，新增Z字头列车直达列车19对。第六次大提速：2007年，200公里动车组，时速120公里载重5000吨的货运列车。6、跨越式发展、和谐铁路建设四、铁路跨越式发展（一）现状及问题1、路网密度低主要国家铁路路网密度(面积)1024.87655.37594.42533.62207.93190.9161.150.41020040060080010001200德国英国法国日本美国印度中国俄罗斯公里/万平方公里系列1四、铁路跨越式发展主要国家铁路路网密度(人口)6.975.865.54.452.731.590.620.46012345678美国俄罗斯法国德国英国日本印度中国公里/万人系列1系列2四、铁路跨越式发展2、运输能力短缺主要干线运能饱和，煤炭石油重点物资运输紧张；很多企业“以运定产”；季节性运输紧张。四、铁路跨越式发展四、铁路跨越式发展主要国家货运密度24.1213.9111.034.862.161.711.141.08051015202530中国俄罗斯美国印度德国法国英国日本百万吨公里/公里系列1四、铁路跨越式发展主要国家铁路客运密度11.947.856.862.492.142.081.530.2502468101214日本中国印度英国法国德国俄罗斯美国百万人公里/公里系列1系列2四、铁路跨越式发展3、客货混跑，技术标准低，装备水平低，曲线半径小，坡度大。四、铁路跨越式发展2003年3月铁道部提出跨越式发展目标，2004年1月国务院批准了《中长期铁路网规划》目标：到2020年，铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，主要通道实现复线电气化，复线率和电气化率达到50%，运输能力和运输质量满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。四、铁路跨越式发展四、铁路跨越式发展从运输时间上分析，公路有效运输范围为200公里，民航为1000公里，铁路为200~1000公里。铁路消耗能源为二次能源，具有污染小、环保等优点，而且节约耕地，不受气候等影响。四、铁路跨越式发展跨越式发展内涵：集中人力物力财力解决运输能力不足问题，充分利用国内外先进技术资源加快铁路建设，加快技术创新，追赶国际先进水平；任务：1、建设快速客运网；2、建设大能力货运通道；3、加快西部铁路建设；4、搞好点线能力配套；5、提高铁路建设技术标准和设计施工质量。四、铁路跨越式发展1、快速客运目标：新建客运专线1万公里（四纵四横）；城际轨道交通系统2000公里（环渤海、长江三角洲、珠江三角洲）；提速改造约2万公里。2、快速客运需求：人口多，大陆型国家，中长途客运需求大，城乡二元结构社会，农村人口城市化，旅游等；四、铁路跨越式发展2004年批复9条，京津、郑西、石太、武广、合宁、武合、温福、福厦、温甬，2005年全面开工，总长3200公里，总投资3000亿；“十一五”期间，中国将完成9800公里客运专线建设任务，其中时速在300公里以上的达5457公里。四、铁路跨越式发展发送旅客量（万人）3.60.961.200.511.522.533.54铁路公路航空运输类别数量旅客量（万人）四、铁路跨越式发展死亡人数（每亿人公里）10.550.290.1024681012公路铁路民航运输类别数量死亡人数（人）四、铁路跨越式发展《中长期铁路网规划》提出建成客运专线1万公里，形成“四纵四横”客运专线网。沪汉蓉专线京沪专线京广深专线京哈专线沪甬深专线陇海专线浙赣专线青太专线修建客运专线，首先是解决扩大运输能力问题，其次是提高服务质量问题。《中长期铁路网规划》提出建成客运专线1万公里，形成“四纵四横”客运专线网。沪汉蓉专线京沪专线京广深专线京哈专线沪甬深专线陇海专线浙赣专线青太专线修建客运专线，首先是解决扩大运输能