对推进市域社会治理现代化试点工作的思考与建议

对推进市域社会治理现代化试点工作的思考与建议进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，市域社会治理的重要性、必要性进一步凸显。高效能的市域社会治理既是一个城市高质量发展的题中应有之义，也是实现高质量发展的坚强保障。推进市域社会治理现代化，是贯彻落实党的十九大精神的生动实践，是回应群众关切的现实需要，可以说是中央有要求、群众有呼声，我们常州自身也具有良好的实践基础和明显的发展优势。结合常州工作实际，对推进市域社会治理现代化试点工作提出如下意见建议，供各位领导参考。市域社会治理现代化试点工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻习近平总书记对社会治理工作的系列重要指示精神，坚持系统性思维、全局性站位，坚持以人民为中心、问题为导向、改革创新为动力、基层基础建设为保障，坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实推进市域社会治理现代化，持续提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力为推动区域高质量发展走在前列提供有力保障、营造良好环境。一、推进市域社会治理现代化试点工作，在总体思路上应坚持“五项原则”。一是坚持党政统筹、齐抓共管。坚持党对一切工作的领导，强化党委在市域社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥政府社会管理和公共服务职能，加强顶层设计、整体规划和统筹协调，努力形成问题联治、工作联动、平安联创的工作局面。二是坚持联动融合、开放共享。集聚政府、市场、社会资源，整合各方力量，融合各类服务管理平台，建立健全多层次协商、多元化协同、多渠道协作机制，努力打造人人尽责、人人共享的市域社会治理共同体。三是坚持法治思维、依法治理。注重法治理念、法治思维、法治方式全程运用，法治宣传、法治教育、法治实践联动集成，法治环境、法治氛围、法治文化协同建设，推进多层次多领域的依法治理，努力从源头上根本上解决社会问题隐患、减少社会矛盾纠纷。四是坚持以人为本、精细服务。以民意为导向，以人民满意为根本标准，把解决民生问题、提高服务水平作为市域社会治理的出发点和落脚点，找准定位、精准发力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力打通联系群众、服务群众的“最后一米”。五是坚持科技支撑、智慧赋能。紧抓互联网、大数据、智能化的发展机遇，联通部门信息系统，融合各类数据资源，进一步提升服务社会的便捷化、公共管理的高效化、实施治理的智能化水平，努力推动市域社会治理质量变革、效率变革、动力变革。二、推进市域社会治理现代化试点工作，在方式方法上应处理好“五个关系”。一是处理好问题导向与目标导向的关系。明确目标任务，找准有针对性的问题短板，研究项目化的破解路径，使解决问题的理念、方法、措施与瞄准的奋斗目标相一致，确保取得党委政府满意、人民群众认可的社会治理实效。二是处理好顶层设计与基层创新的关系。树牢“一盘棋”思想，既统一规划、整体联动，又因地制宜、鼓励创新，形成面上聚力聚集、各地竞向发展的市域社会治理格局，探索推出一批全国全省有影响的社会治理品牌。三是处理好加强管理与服务群众的关系。统筹兼顾社会管理与服务群众，既整合各类管理要素，对各类管理事项进行定责、确权，依照法有授权实施规范管理，又重民生、解民忧、保民安，及时响应群众诉求，有效回应群众关切。四是处理好传统方法与现代科技的关系。发挥现代科技手段的引擎功能，弘扬传统治理方法的优势、弥补传统治理方法的不足，推动社会治理数字化信息化转型，进一步增强市域社会治理的预见性、精准性、高效性。五是处理好党政主导与群众参与的关系。在党委政府统一领导下，发挥各类主体作用，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力让市域治理更加富有活力和效率，形成人民群众主动跟着党员干部一起干事创业的新局面。三、推进市域社会治理现代化试点工作，在路径措施上应建好“五城”：一是建好安全城。牢固树立总体国家安全观，以提升预测预警预防各类风险能力为关键，统筹打防管控建治，持续提升群众安全感，努力让平安成为亮丽名片。把维护政治安全放在风险防范化解的首要位置来抓，管控好“颜色革命”风险、意识形态风险、暴恐袭击风险、网络安全风险，确保人心安定、政治稳定。深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，健全社会稳定风险评估、合成维稳、合成打击、金融监管、消防安全、应急管理等工作机制，提升矛盾纠纷多元化解、公共安全管理、特殊人群服务管理等工作水平，牢牢守住社会安全稳定底线。坚持法德共治，以法治规范引领道德教化、以道德伦理滋养法治精神，推动形成崇法尚德、良法善治的良好局面。二是建好阳光城。加快区域法治实践步伐，规范执法司法权力运行、维护人民群众合法权益，让公平正义如阳光普照。深化政法领域机构改革，优化政法机关职权配置，落实司法责任制，完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。加强执法司法信息化建设，推动互联网、大数据、人工智能和执法司法活动深度融合，让人民群众有更精准、更高效的获得感。拓展执法司法公开的广度和深度，建设更加开放、动态、透明、便民的阳光执法司法机制。加强民生领域法治建设，加大民生权益保护力度，让人民群众由衷感到权益得到公平维护、利益得到有效保障。三是建好安心城。聚焦人民群众人身权、财产权、人格权，发挥法治的规范、保障、惩戒、引导功能，为社会确立导向、为行为树立标杆，让人民群众安居安业安心。严防严打食品药品违法犯罪，实施“阳光餐饮”工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强环保领域风险隐患排查治理，健全生态环境刑事、民事、行政“三位一体”保护机制，深化环境公益诉讼工作，促进跨区域司法协作、全流域协同治理。深化政法机关“放管服”改革，推行“马上办”“网上办”“一次办”“最多跑一次”等做法，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务。完善守法守信行为褒奖机制、违法失信行为惩戒机制，用法治手段保证政府诚信、社会诚信、商业诚信、司法公信。四是建好活力城。妥善处理好活力与秩序的关系，让各类市场主体公平公正参与市场竞争、无差别受到法律保护，让各群体创造力竞相迸发、各个体潜力充分发挥，确保社会既生机勃勃又井然有序。运用法治思维保障全面深化改革，运用法治方式保护自主创新，使改革创新能力得到尊重、改革创新权益得到维护、改革创新成果得到保护。营造法治化营商环境，不仅保护物权、债权、股权，更注重保护知识产权等其他权益，让企业满意、让投资者放心。打造非公经济法治护航品牌，构建亲清新型政商关系，及时组织“法律体检”，营造公平竞争环境，推动民营企业增强创新能力和核心竞争力。五是建好网格城。始终实行“一把手”工程，推动“全要素网格”提质增效，全力打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式。强化人员配备，提高专职网格员配备率，提升网格员综合素质和业务技能，想方设法保持队伍稳定性。强化网格整合，在条件成熟时，逐步推动条线网格向全要素网格归并，实现“多网合一”。强化综合指挥，逐步整合延伸至基层的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等信息系统，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。强化中心建设，推动网格化、数字城管、12345、应急管理等指挥中心共建共用、一体运作，打造城市治理的枢纽型实战平台。强化主责主业，推动“警格•网格”联动共治，广泛排摸涉黑涉恶、非法集资等线索，重点巡查出租屋等重点场所、特殊人群等重点人员、消防安全等重点领域。强化实战运行，聚焦平安稳定主业，协同办理好城市管理、民生服务、环境保护等工作事项。强化品牌塑造，在党建引领、智能应用、融合共治等方面出实招、创品牌，努力以市域创新为全国全省创造新经验、树立新标杆。