关于推动xx民营经济产业园高质量发展调研情况的报告

关于推动xx民营经济产业园高质量发展调研情况的报告为贯彻落实市委市政府加快推进xx经济技术开发区与xx民营经济产业园一体规划、一体建设、一体发展的部署要求，九三学社xx市委员会成立专题调研组，先后走访了市发改委、市工信局、xx经济技术开发区管委会、xx集团公司战略规划部等单位和部门，通过现场调研、座谈交流等方式，就我市民营经济产业园发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）规划面积91平方公里，实行“一区三园”的发展模式，以xx国家级经开区为龙头，重点建设xx工业园区，辐射河西堡工业园、xx区中小企业承载园，生产总值占全市GDP的60％以上，已成为全市经济发展的新引擎、现代产业的集聚区和改革创新试验田。一、民营经济产业园发展现状（一）发展历程。xx经济技术开发区是1988年8月xx省最早批准设立的全省5家开发区之一，2010年3月由国务院批准升级为国家级经开区，是全国首批7个新材料产业国家高技术产业基地之一，先后被确定为国家新型工业化产业示范基地、全国循环化改造示范试点园区、国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点和xx省有色金属新材料创新创业示范园，2018年1月省政府批准以xx经开区为基础设立省级xx高新技术产业开发区。1.探索起步阶段（1988年－1995年）。1988年，xx省政府出台《关于建立黄河上游xx段经济开发试验小区的通知》，批准xx市设立经济开发试验小区。虽然当时基础薄弱，建设资金短缺，但xx经济开发试验小区发展势头强劲，中小企业如雨后春笋迅速发展，xx公司借此东风，大力发展集体经济，相继在试验小区建设第三冶炼厂、电线电缆厂、铜材厂、镍钴新产品公司等一批企业，为xx经开区随后的发展奠定了产业和企业基础。1991年，xx省政府出台《关于进一步加快xx黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定》，同时批准成立xx高新技术产业开发区，主导产业发展定位突出以高新技术为主，为发展注入了新的活力。2.稳步发展阶段（1996年－2009年）。1996年5月，经省上批准，“xx东区经济开发实验小区”更名为“xx省xx经济技术开发区”。6月，市委、市政府做出了《关于进一步加快xx经济技术开发区和xx高新技术产业开发区发展的决定》，从经济计划、土地使用、科技开发、建设规划、财政金融、体制改革等10个方面对开发区发展予以扶持，开发区步入了稳步发展的阶段，万方公司、黄河麦芽、xx亚飞等一批企业相继落户，新材料工业园区启动建设，xx集团公司三厂区6万吨精密铜、1万吨镍板带、20万吨离子膜烧碱、5000吨海绵钛、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁，新川化工10万吨硫酸钾、宇恒镍网150万只圆筒印花镍网等项目相继开工建设，经开区综合经济实力得到稳步提升。2003年7月，国家科技部批准设立了xx国家级新材料产业化基地；2008年5月，国家发改委批准建立xx新材料产业国家高技术产业基地。3.转型升级阶段（2010年－2019年）。2010年1月，国家工业和信息化部确定xx为国家新型工业化产业示范基地，2010年3月，xx经开区升级为国家级经济技术开发区，“一区三园”发展模式基本确立，一批循环经济和高新技术项目陆续建成投产，经开区迎来了转型升级的发展阶段。四川新希望、西藏城投、三峡集团、华能集团、上海电气、江苏振新、叶林环保、金拓锂电等一批国内知名企业入驻园区，初步形成了有色金属及深加工、化工循环经济、再生资源利用、清洁能源等重点产业，产业转型升级取得了一定成效。由于地处西部内陆的客观环境、改革发展步伐不快的自身因素制约和影响，经济总量不大、对外开放程度不高、科技创新能力不足、基础设施欠账较多等问题在这个阶段日渐凸显，从2017年开始连续2年xx经开区在国家级经开区综合发展水平考核中排名靠后（2017年排名214位，2018年排名210位），被商务部约谈，面临出局的危险，经开区发展遇到了前所未有的瓶颈。4.高质量发展阶段（2020年以后）。2020年，xx经开区（xx民营经济产业园）在面临摘牌的严峻形势下，市委、市政府将经开区进位提升作为全市的“一号工程”整体推进，成立推进园区建设领导小组，制定出台了《推进xx经济技术开发区创新提升发展的意见》（市委发〔2020〕3号）、《关于推进xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）创新提升发展的若干政策》（金政办发〔2020〕24号），市人大常委会批准了《关于xx经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力的意见》，给予了经开区强有力的政策支持。xx经开区（xx民营经济产业园）按照市委“两区两城两融合”发展思路，围绕有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康六大主导产业，持续完善要素配套，大力推进招商引资、不断优化营商环境，全力推进进位提升高质量发展。（二）发展成就。30年风雨兼程，30年开拓探索。xx经开区（xx民营经济产业园）从无到有、由小到大、由弱到强，以坚定的信心和非凡的勇气，持续深化改革、扩大对外开放，实现了从市级开发区到国家级开发区的升级，取得了令人瞩目的发展成就。1.经济实力显著提升。2020年，xx经开区（xx民营经济产业园）实现地区生产总值230亿元，同比增长11.7％；工业总产值700亿元，同比增长16.6％，工业增加值191亿元，同比增长13.6％，完成固定资产投资18.8亿元，同比增长22.87％，指标增速排在全省4个国家级经开区首位，在国家商务部国家级经开区综合考核中，进位63位，位列147位，居全省第2位。2021年，xx经开区（xx民营经济产业园）实现地区生产总值265.54亿元，同比增长14.2％；完成工业总产值987.74亿元，同比增长39.5％，工业增加值同比增长16.3％；完成固定资产投资28.52亿元，同比增长28.5％，经济继续保持平稳向好的发展态势。2.产业特色更加鲜明。经过多年的发展，xx经开区（xx民营经济产业园）基本形成了有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康等主导产业。2021年重点推进40万吨合成金红石、3万吨海绵钛、25万只新能源锂电池、铜箔、镍合金板带材、锂电正极材料、电芯、PACK等项目，推动形成产业发展集群；以紫金云大数据中心为依托，建成西部首家网络货运平台，入驻75家优质物流企业，并积极引进汽车后市场供应链服务云平台，做大网络货运数字产业园，打造数据信息创新产业链。3.招商引资成效显著。2021年绘制并分批次发布新能源锂电、有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环等7个产业园高质量发展机会清单，招商引资到位资金数24.96亿元，完成全年招商引资目标的138.7％，签约招商引资项目27个，签约金额86.01亿元，其中新引进外资企业1家，外资企业达到6家，年内引进外资2445万美元。4.营商环境持续优化。xx经开区（xx民营经济产业园）以企业需求为导向，启动实施道路、供水、供汽基础设施建设项目13个，完成南环路桥、标准化厂房一期等续建项目2个，常态化开展园区环境综合整治，不断提升园区形象品质。以清廉窗口示范点建设为契机，健全完善政务服务制度机制11项，建立政务服务“态度、标准、效率零差别”标准，着力打造廉洁高效的政务环境。建立健全项目专员制，全面落实“五个一”包抓服务机制，全力帮助解决项目推进中的问题和困难。5.对外开放不断深化。xx经开区（xx民营经济产业园）主动加强与烟台经开区开展合作，创新招商模式，拓展招商渠道，2021年引进振新光伏、xx维根、xx华膳、xx惠记、xx高能、法电优能xx新能源有外资背景的企业6家，外资使用累计达2445万美元。积极组织企业“走出去”拓展市场，全年完成进出口贸易总额188.13亿元，同比增长43.2％，占全省30％以上。积极推进xx集团公司进境铜精矿“目的地”检验及“保税混矿”试点项目，搭建吸引国内国际投资的有利平台，推动xx向国际化方向全速发展。二、主要经验和做法近年来，xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）全面贯彻落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群”的重要指示和省委、省政府“市企融合高质量发展”的部署要求，紧紧围绕市委“两区两城两融合”发展思路，以聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区的先导区、核心区、示范区为目标，聚焦高质量发展抓产业、抓招商、抓项目，扎实推进xx经开区（xx民营经济产业园）进位提升高质量发展。（一）坚持解放思想，深化市企融合新理念。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持强化思想理论武装，注重加强干部形势教育，激励干部勇于担当、苦干实干，深化拓展“两区两城两融合”。一是敢于解放思想。面对连续2年综合考评排名靠后被国家商务部约谈的严峻形势，xx经开区（xx民营经济产业园）坚持以政治建设为统领，着力加强党员干部思想教育，不断在解放思想中统一思想，在应对挑战中转变观念。二是树牢发展理念。全面分析面临的严峻形势和机遇挑战，充分认识市委市政府把经开区进位提升作为全市“一号工程”推进的重要意义，教育引导干部树牢“以项目论英雄、以发展论能力”的理念。（二）坚持规划引领，构建产业发展新格局。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持以规划政策作引领，按照构建“八大发展体系”、培育“六个产业链条”、打造营商环境“金名片”目标任务，自觉把经开区发展放到全市发展大局中来谋划、定位。一是精心编制“十四五”发展规划。加强与xx集团公司对接沟通，明确发展定位和目标任务，共同研究编制经开区“十四五”发展规划和产业发展规划。二是围绕高技术、高附加值、高效益产品，重点发展有色金属新材料、智能制造、数字经济、化工循环、固废利用、生命健康、新能源及装备制造业，打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区，构建“一区三园”产业发展新格局。（三）坚持项目为王，推动招商引资新成效。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”抓紧抓牢，围绕六大主导产业，加强与xx集团公司战略合作，联合谋划建立经开区招商引资项目储备库，形成联合发力抓招商的强大合力。一是提前布局“十四五”产业项目。围绕全市“1＋5”产业链，成立产业发展顾问委员会，选聘21名企业家担任产业发展顾问，共同研究谋划储备“十个百亿级产业链”项目160个，统筹推进产业基础高级化产业链现代化。二是全力推进项目建设。认真践行“只要企业定了干、一切手续政府办”的服务承诺，全面落实“五个一”包抓服务机制，切实保障产业项目应开尽开、应复尽复。三是大力开展招商引资。创新设立经开区产业招商局，聘请园区10家骨干企业负责人担任产业招商局副局长，切实发挥以商招商优势。（四）坚持集约发展，探索园区建设新模式。xx经开区（xx民营经济产业园）在建设发展过程中，坚持绿色、安全、集约发展。坚持新发展理念，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，以产业集群发展推动工业经济稳步增长。一是全面推行绿色招商。坚持源头防控与末端治理相结合，制定化工产业集中区“禁限控”目录，严格按照规划要求开展招商引资项目评审，从产业准入源头杜绝高风险项目入园。二是筑牢安全环保防线。实施污水处理厂尾水人工湿地水质提升工程，提高环境综合治理能力。坚持统筹发展和安全，开展安全生产专项整治三年行动和危化环保领域专项排查，全面评估园区安全风险和消防现状，切实营造安全发展环境。（五）坚持服务导向，打造营商环境新高地。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持把优化营商环境作为发展的“生命线”，围绕基础设施、服务体系、生态安全等方面，补短板、强弱项，出实招、用实劲，着力打造一流营商环境。一是完善基础设施配套。坚持抓基础保障与抓品质提升相结合，完成以标准化厂房、工业配水、老旧道路改造等为代表的基础设施建设项目7项，推进园区“七通一平”全覆盖。二是提升政务服务水平。以打造清廉窗口为突破口，实行“三零”服务规范（态度零差别、标准零差别、效率零差别）和“三无”评价标准（过程无障碍、结果无拖延、服务无投诉），进一步精简办理流程，压缩审批时限，提高审批效率。三、面临的问题和不足xx经济技术开发区（xx民营经济产业