关于2021年XX区国有资产管理情况工作的报告

关于2021年XX区国有资产管理情况工作的报告主任、各位副主任，各位委员：按照《XX区人大常委会听取《XX区国有资产管理情况的综合报告》的通知》文件要求，现就我区2021年国有资产管理情况报告如下。一、国有资产总体情况（一）企业国有资产（不含金融企业）截至2021年9月，区级国有企业资产总额59亿元，较2019年末增加1.2亿；负债总额44.4亿元，较2019年末减少6.6亿元；所有者权益14.6亿元，较2019年末增加7.8亿元，平均资产负债率75.3％，较2019年末下降12.9％。（二）行政事业性国有资产截至2020年12月31日，XX区各行政事业单位资产总额为39.8071亿元，负债总额为17.3406亿元，净资产总额为22.4665亿元；行政事业单位财务账固定资产账面原值6.6120亿元，固定资产净值为4.3170亿元，在建工程9.9282亿元；土地、房屋及建筑物4.2486亿元，车辆为0.5524亿元。2020年新增固定资产4035万元，新增无形资产365万元。2020年我区各行政事业单位都能正常使用各类资产，资产的利用率良好，各单位处置资产总额1359.02万元。其中报废83.72万元，各单位间无偿调拨（划转）1275.3万元（主要为机构改革单位合并资产划转）。2021年风险排查中，发现的在建工程未转入固定资产，已要求各单位进行了整改，现在建工程已转固定资产合计51028.72万元，未转固定资产金额约为76211.58万元。（三）国有自然资源资产1.土地资源：根据2018年土地变更调查统计结果，2018年末全区土地总面积78541.58公顷（其中：农用地60564.30公顷，占土地总面积的77.11％；建设用地3661.52公顷，占4.66％：其他土地14315.76公顷，占18.23％。）其中，国有土地面积1904.96公顷，占全区土地总面积的2.43％（农用地为90.08公顷，占国有土地面积的4.73％；建设用地为1803.64公顷，占国有土地面积94.68％；其他土地为11.24公顷，占国有土地面积面积0.59％）。2021年我区已完成第三次国土调查，根据国家和自治区要求，相关数据暂时不能正式对外公开。2.矿产资源：我区查明资源储量的矿产共3种，分别是煤（39736.1万吨）、铁（2124.9万吨）和石墨（149万吨），此外，还有硅石、煤层气、高岭土等其他矿产资源。3.森林资源：根据2019年林业资源监测结果，全区林地面积64786.86公顷，其中森林面积27015.22公顷（乔木林地面积10204.94公顷，国家特别规定的灌木林地面积16810.28公顷）。活立木蓄积量380950.8立方米，森林覆盖率35.50％。XX区五当召国有林场总面积为50686.66公顷（含大青山保护区面积36413.33公顷）。4.草原资源：XX区草原确权面积为10260公顷，属于山地草原，占全区国土总面积的13.48％，全部位于吉忽伦图苏木辖区内，为其它草原。5.野生动物资源：XX区有野生脊椎动物218种，隶属于24目55科123属，其中哺乳纲类33种，隶属于6目12科26属；鸟纲173种，隶属于15目37科89属；两栖爬行纲12种，隶属于3目6科8属。6.水资源：XX区水资源分为地表水和地下水两部分。地表水和地下水都受降雨量影响极不平衡，地表水除正沟长年有少量流水外，其余均为季节性河流。地下水主要分布在几条大的沟谷内，埋藏深度一般在1.5—3.0米之间，储量为1819万立方米。二、国有资产管理工作情况（一）企业国有资产（不含金融企业）1.梳理清查国有资产，企业资本体量更加壮大。区国资委牵头，4家国有企业参与，组成工作组，委托第三方测绘、评估机构对喜桂图新区、XX旧区、五当召景区房屋建筑物资产进行测绘评估。测绘评估国有及产权不明房屋建筑资产2178处，面积约67.59万平方米，价值约16亿元左右。经区委、区政府批准，第一批价值约9.4亿元的96处资产注入企业，本周可完成资产划转（是全市范围内第一个启动经营性国有资产注入国企的地区）。2.落实国企改革三年行动，推进国企改革整合重组。制定《XX区国企改革三年行动任务清单（2020—2022年）》，从完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整等7个方面制定了各项任务清单及落实措施，涵盖76个具体改革目标，明确工作举措及完成时间，全力推动改革任务顺利完成。圆满完成区属国企深化改革工作，一企一策7家实体化子公司全部完成企业章程、股权、法定代表人的变更及内控制度的建立完善，实现公司化、实体化运营。3.完善改革制度体系，国资监管能力更加强化。一是精准绩效考评，考核指挥棒作用更加明显。实行全员绩效考核，推动薪酬分配向贡献突出的人才和一线苦脏险累岗位倾斜。严格落实薪酬管理制度，出台了《XX区区属国有企业负责人经营业绩考核办法》，按照企业功能定位，从企业经济效益、重点工作、内控管理、社会效益等方面科学制定企业负责人经营业绩考核目标，突出效益效率，强化对企业人员履行经营责任的激励和约束，引导企业不断增强自身建设，提升盈利能力。二是出台《XX区国资委出资人监管权责清单》，明确了国资委10项审批事项、15项监管责任和14项备案管理事项。要求各国有企业严格履行相关重大事项向国资委报审报备工作程序，规范重大事项报备要求。4.强化财务监管措施，国企经营运行更加规范。在财务集中核算的基础上，建立了资金支付事前审批管理办法等系列国企财务集中核算制度，企业所有收支活动纳入财务机构统一管理，资金使用严格执行年度经营预算，规范运行降低财务风险，彻底解决了改革前企业财务运行混乱重大风险。完成了区属国有企业2018、2019年度全面审计工作，发现8大类73个重点问题，现已全面完成整改。按照上级要求，完成重点财务风险排查闲置封存物资清理清查工作和国有企业财务会计信息虚假问题整治工作，各企业正根据发现的问题制定整改方案。（二）行政事业性国有资产1.完成国有资产产权界定、清产核资等项工作。坚持统一政策、统一领导、责任到人、物尽其用的原则，明确各部门对固定资产管理的主体责任，各部门应合理配备并节约、有效使用固定资产，合理调剂行政事业单位闲置资产，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整，坚决杜绝固定资产管理使用中的各种违法行为。2.建立固定资产管理的长效机制。加强固定资产日常管理，国有资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账账保持一致。对使用部门的固定资产每年进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，按管理权限报经国有资产管理部门和使用部门主管领导批准后，调整固定资产账目，避免国有资产的流失。（三）国有自然资源资产1.认真贯彻落实上级重要决策部署。一是聚焦资源保护，抓好各类专项整治，加强对土地、矿产、林草等自然资源违法行为的监管查处力度。行政执法大队及各林工站积极开展执法监察巡查和立案查处工作，截至目前，共开展动态巡查220余次，出动人员460余人次，立案查处各类违法案件52起；二是开展土地卫片及例行督察整改工作。2021年，国家审计署下发转办问题图斑3个，已按时全部完成整改销号。自治区下达我区2016—2019年土地例行督察需整改问题62个，预计年底前完成整改。三是优化国土空间开发保护格局。按照《XX区国土空间总体规划编制工作方案》，成立了规划编制工作领导小组及办公室，组织开展XX区国土空间规划和各专项规划编制工作，有序推进新区空间战略规划，加快推进各片区（组团）控制性详细规划的修编、动态维护和法定化。四是健全生态建设和环境保护制度。XX区大青山自然保护区内共有采矿权19家、探矿权11家，已完成清理整顿和场地覆土整平治理，后期以自然修复为主进行生态恢复。41家工矿企业，其中39家已对生态植被恢复进行了实地验收，2家现已按照退出方案退出并销号。2.强化自然资源日常监管。一是严格执行林地保护管理制度。聘请内蒙古自治区林业监测规划院编制完成《XX市XX区国有五当召林场森林经营方案》（2018－2027）。通过合同、委托等方式探索向社会购买服务开展国有五当召林场日常管护、营造林和森林抚育等。加强森林草原防灭火，截至目前2021年共计火情12起，各级应急响应迅速，应急处置及时，火情均在第一时间内被扑灭，未发生重大森林火灾和森林火灾扑救致人死亡事故。筑牢围封禁牧成果，严厉打击偷牧乱牧行为。二是加大矿产资源执法巡查力度。对辖区内重点监控区域进行巡查，主要对矿区范围内有无超层越界及矿区以外有无滑坡，私挖盗采易发区有无采坑、滑坡等情况进行安全生产大检查，截至目前，共计巡查30余次，出动人员90余人次。三是加强野生动物保护。按照全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》文件精神，我区及时制定了野生动物保护实施方案，成立监管工作领导小组，加大宣传力度，切实提高全民保护野生动物的关注度和参与度，2021年救助野生动物2起。四是推进自然资源管理法治和执法保障。积极办理各类行政复议、应诉案件。抓好人大代表议案及意见建议办理和群众来信来访以及网上受理咨询投诉。结合卫星遥感监测图斑和日常巡查，加大对违法用地的查处力度。3.促进自然资源节约集约利用。一是扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。经营性用地以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。土地供应价格不低于国家规定的用地最低价标准。2021年以来，已组件上报批次用地17个，面积114.65公顷，已获自治区人民政府用地批复5个，获批面积50.8公顷；正在审批的批次用地12个，面积63.85公顷（其中：城市批次用地项目10个，面积63.67公顷；单独选址批次2个，面积0.18公顷）。出让土地13宗，面积18.01公顷，共计成交金额1964.3323万元，已完成划拨土地13宗，面积10.63公顷。二是落实严格的耕地保护制度。依据最新的土地变更调查结果显示，我区目前耕地面积4318公顷，上级下达我区永久基本农田划定面积不低于2096公顷，实际划定面积为2096公顷，有效保障了耕地的占补平衡。严格落实耕地占补平衡制度，严把建设占用耕地关，坚持“先补后占，占一补一，占优补优”的原则。做到了耕地数量和质量“双红线”不动摇。三、上年度审议意见落实情况2020年，区十六届人大常委会听取和审议了XX区人民政府《关于XX区企业国有资产管理情况专项报告》、《关于XX区行政事业性资产管理情况的报告》、《关于国有自然资源管理情况的报告》，区政府对此高度重视，已针对人大提出的审议意见进行安排部署，要求相关单位对照《审议意见》逐条研究，认真贯彻落实。四、下一步工作安排（一）深化国有企业改革，加强国有企业资产管理。针对我区国有资产管理中还存在国企盈利能力偏弱、企业班子能力不足、企业整合不够深入、历史遗留问题解决难等困难和问题。下一步将继续深化国有企业改革，加强国有企业资产管理。一是资本集聚，推动资源向关键领域汇集。在目前1＋7实体化运行的基础上，按产业相近、行业相关、主业相同的原则，开展横向归并、纵向整合，依托现有主业基础进行延链补链，推动形成相关产业链和产业集群。二是提档升级，推动企业经营管理迈上新台阶。在完成国有企业实体化运行的基础上，培育企业核心竞争力，科学谋划企业发展定位和思路，切实增强企业开拓市场和盈利能力，全部企业实现扭亏为盈，年实现营业收入增长15％以上，力争将喜桂投资公司打造成新的2A级融资主体。三是积极有为，推动企业投融资发挥新作为。强化国资监管部门与财政部门协作，进一步整合各行政事业单位名下的经营性国有资产，加快资产注入国有企业进程，加强经营性资产整合重组，充实公司资本金。四是监管有力，推动国资监管体系实现新跨越。充分发挥国资委的监管职能，加强财务调度和管控，完善经营业绩目标制定和考核机制，加强企业自身制度和人才队伍建设，紧盯国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标、劳动