xx省人民政府关于全省农村土地制度改革工作整改落实情况的报告

xx省人民政府关于全省农村土地制度改革工作整改落实情况的报告xx省人民代表大会常务委员会：按照省xx届人大常委会第xx次会议审议省人民政府关于全省农村土地制度改革情况报告的综合意见，结合贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神和省政府工作安排，省有关部门认真研究整改措施，扎实组织推进农村土地制度改革工作整改落实。现将有关情况报告如下：一、关于“进一步夯实农村土地制度改革基础”审议意见落实情况。一是由省自然资源厅牵头，加强全省“多规合一”实用性村庄规划编制工作指导。制定《xx省村庄规划编制技术指南》《xx省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村庄规划设计方案编制导则》和《xx省红色美丽村庄试点建设村庄规划设计方案编制导则》，分类指导村庄规划编制。组建加强村庄规划助推乡村振兴省级指导服务工作组，指导xx个特色田园乡村、xx个红色美丽村庄试点高质量完成村庄规划编制。建立“1＋1”驻村规划师工作机制，优先为试点村选配驻村规划师，同步组织开展业务培训，强化驻村规划师日常管理；制作《xx省“多规合一”实用性村庄规划便民手册》、村庄规划“一图一表一说明”（村民版）成果，研发“xx省村庄规划便民服务系统”。指导各地开展村庄分类工作，完成分类初步成果。下一步，将结合县级、乡镇级国土空间规划编制，指导各地有序开展村庄规划编制。二是持续推进宅基地和集体建设用地登记成果汇交，指导和规范各地开展宅基地和集体建设用地登记成果汇交。据统计，截至2022年2月底，全省登记宅基地xx万宗，已向国家汇交宅基地xx万宗；登记集体建设用地xx宗，已向国家汇交集体建设用地xx宗。三是加大农村土地法律法规和政策宣传，在官方网站、政务内网、微信公众号对《民法典》《乡村振兴促进法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等法律法规和政策文件进行宣传。以“全国土地日”为契机，采取线上线下相结合方式向群众进行土地政策讲解，分发宣传资料，同时运用“八五”普法专栏、“回应关切”栏目等途径对农村宅基地、乱占耕地建房、确权登记等农村村民关切的现实问题予以解答，进一步加大农村土地法律法规和政策宣传。四是推动建立农村产权流转交易市场，2021年11月省农交中心xx运行中心正式挂牌，2022年1月xx县农村产权交易信息系统上线启用，省农业农村厅牵头起草印发了《xx省农村产权流转交易管理办法（试行）》，指导全省农村各类产权规范有序流转交易。二、关于“加快农村承包地经营权、使用权登记”审议意见落实情况。加强农村承包地管理，推动农村土地有序流转和适度规模经营。一是全面完成全省土地确权扫尾工作，进一步纠正和化解确权过程中的错漏、纠纷等问题。目前，xxxx多户暂缓确权农户得到颁证，全省《农村土地承包经营权证》颁证率进一步提高，巩固完善了耕地地力保护补贴精准发放的基础。全省承包地确权面积xxxx万亩，经营权证颁证率xx％，承包地确权工作转入日常管理阶段。二是在全国率先启动土地承包经营权确权登记成果资料移交接收。2020年9月，省农业农村厅与省自然资源厅联合印发通知，安排部署农村土地承包经营权登记成果资料移交接收工作；2021年11月，印发《xx省农村土地承包经营权、土地经营权不动产登记业务收件清单》，进一步落实农村土地承包经营权、土地经营权不动产登记职责。今年2月，在xx市、xx特区、xx区、xxx市、xx县等开展农村土地承包经营权登记成果转换，制定全省统一技术标准，夯实迁移工作基础，为农村土地流转和规模经营提供登记保障。三是提高土地纠纷调解仲裁工作质量水平。针对全省土地纠纷仲裁存在问题，2021年6月举办全省土地纠纷调解仲裁人员培训，邀请全国考评专家进行实操培训，增强基层干部纠纷调处能力。结合农业农村部反馈各县土地纠纷调解仲裁方面的问题，组成3个调研指导组实地检查指导，督促制定落实整改措施，进一步提高土地流转及纠纷调处的规范化、精准化水平。三、关于“加强耕地保护力度”审议意见落实情况。一是采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地数量质量生态“三位一体”保护，从严从实、压紧压实各级各部门责任，部署开展“十三五”市级政府耕地保护责任目标履行情况考核。严格执行耕地占补平衡政策，在建设用地审查报批时，耕地占补平衡任务未落实的不予通过审批，确保耕地占用和补充实现动态平衡。制定补充耕地核定技术指引，严格新增耕地核定备案，统筹补充耕地指标流转管理。二是持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，建立“月卫片”工作制度，实行“天上看、地上查、盯着治、网上管”全程监管；建立遏制新增工作台账，通过召开视频会、印发通报等方式，及时指出各地工作中存在的问题，并加强督促整改。召开新闻发布会公开通报xx起农村乱占耕地建房问题典型案例，起到了较好的警示教育效果。三是做好2021年度耕地地力保护补贴发放。2021年中央财政下达我省耕地地力保护补贴资金xx亿元，省财政安排xx亿元，共计xx亿元，发放标准xx元／亩，发放率达xx％。补贴发放中，各地结合国家“藏粮于地”战略部署，鼓励各地创新方式方法，探索将耕地地力补贴发放向种粮主体倾斜，调动农户种粮积极性，发挥政策导向作用。四是及时将种粮农民补贴发放到位。为应对农资价格上涨对实际种粮农民增支影响，严格按照政策要求，将2021年中央财政安排我省的x亿元补贴资金，发放给自有承包地种粮农民以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，促进了全省粮食生产任务完成。五是积极探索土地适度规模经营。启动xx个“租改股利益联结试点”和x个“家庭经营为主的利益联结机制试点”，探索利用土地资源，推进适度规模经营，建立农户与经营主体利益共享、风险共担新机制。六是建立自然资源行政监督与纪检监察贯通协调工作机制。在xx市xxx区、xx市开展土地执法查处领域加强与检察机关协作配合试点，探索行政执法与公益诉讼衔接机制，破解土地执法调查难、制止难、处理难、执行难等问题，为全国耕地保护民事公益诉讼探路子、作示范。七是加大政策宣传，强化舆论引导，通过各类媒体平台传播和宣传“一图读懂《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》”、农村乱占耕地建房问题整治工作系列宣传片，对坚决制止耕地“非农化”行为进行宣传和普及。制定耕地破坏鉴定办法，并作为典型经验在全国推广。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省农业农村厅联合向社会公开发布严厉打击土地违法犯罪行为的通告，震慑土地违法犯罪行为。四、关于“积极稳妥推进农村宅基地改革”审议意见落实情况。一是省自然资源厅印发《关于加快推进农村房地一体宅基地、集体建设用地确权登记工作的通知》，组织各地推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记，制定宅基地和集体建设用地地籍调查规程、入库质检规范、确权登记工作问答，指导和规范宅基地和集体建设用地确权登记。二是将农村村民住宅建设农用地转用审批权委托下放县级政府实施，新增建设用地指标单列管理、应保尽保；出台《xx省农村村民住宅建设管理办法（试行）》，充分保障村民住宅建设合理用地需求。三是制定xx省农村村民住宅建设合理用地保障和农用地转用审查报批管理实施细则，以及保障农村村民住宅建设合理用地加强过渡期村庄规划管理意见等一系列政策，优化报批流程，提升审批效率。四是指导各地用好城乡增减挂钩政策，结合地方资源禀赋、财政投资能力，在尊重村民意愿基础上，将村民腾退的宅基地依据国土空间规划安排给其他村民建设住宅或是用于发展农村新业态、新兴产业，亦可纳入城乡增减挂钩项目实施，按照宜耕则耕、宜农则农原则，复垦为耕地或其他农用地，增减挂钩节余指标可流转调剂用于城镇建设。五是统筹推进xx、xx、xx国家级宅基地制度改革试点，组织开展宅基地基础信息调查，指导试点县制定完成有关改革制度文件。五、关于“探索建立完善农村集体经营性建设用地入市改革机制”审议意见落实情况。一是印发《xx省xx市xx县集体土地入市改革文件汇编》，总结xx集体经营性建设用地入市“五定五明”改革经验并向全省推广。二是开展集体经营性建设用地入市增值分配调研，完成xx县集体经营性建设用地入市对国有建设用地出让市场的影响及收益分配机制分析，对我省推进集体经营性建设用地入市提出工作建议。三是指导试点县（区）完成集体经营性建设用地入市摸底调查，并按照新修订的《土地管理法实施条例》及配套实施条例，结合xx改革经验，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市探索。四是总结试点县（区）入市工作经验，形成《推进集体经营性建设用地入市的“六条建议”》。截止2021年底，全省累计完成xx宗xx亩集体经营性建设用地入市。今年全国自然资源工作视频会上，xx部长明确集体经营性建设用地入市在国家指导意见未出台前，暂停推进。新国发2号文件印发后，经与自然资源部对接，推进集体经营性建设用地入市要按照中央的统一要求开展。下步将按照国家统一安排部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。六、关于“加大立法引领保障农村土地流转依法有序开展”审议意见落实情况。为充分做好《xx省土地经营权流转条例（草案）》立法调研工作，省农业农村厅加强与省人大农业与农村委、省司法厅、省自然资源厅沟通配合，成立了《条例（草案）》起草组，起草组先后深入xx县、xx县、xx区、xx市等开展调研，广泛听取基层干部群众意见建议，并征求省直有关部门意见，下步将继续做好相关立法调研工作，为列入立法计划打好基础。