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附件公共建筑能源审计导则住房城乡建设部建筑节能与科技司2016年11月1前言2007年，原建设部发布了《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》，有效推进了建筑领域能源审计工作，“十二五”期间全国共实施公共建筑能源审计1.1万栋，为科学开展节能改造工作奠定了良好基础。为进一步扩大审计范围、提升审计深度、激发市场活力，2015年起，住房和城乡建设部建筑节能与科技司组织对审计导则进行修订，经过多轮的研讨与修改，并广泛征求意见，最终形成了《公共建筑能源审计导则》（以下称“本导则”），并予以印发。公共建筑能源审计是通过对建筑能源利用效率、消耗水平、经济效益和环境效果进行监测、诊断和评价，从而发现节能潜力，提出节能运行调适和改造建议，是属于建筑节能管理范畴的活动。在能源审计基础上，可以进一步研究制定公共建筑用能管理、能耗公示、能耗定额及超定额加价、节能改造市场化推广等制度、标准和机制。修订和推广实施本导则，具有十分重要的意义。本导则内容包括：总则，术语，基本规定，审计程序，审计内容，审计方法，审计报告和附表。相比原导则，主要修订内容有：一是强化技术层面要求；二是明确一、二、三级能源审计内涵及重点工作；三是细化建筑分类和功能区分类，提出相应审计指标；四是优化审计方法，突出以分项计量为基础，对无分项计量或者部分数据来源缺失的建筑能源审计提出了数据采集及计算方法；五是增加建筑围护结构及设备性能检测要求；六是提出测算节能改造预期节能量和效益的要求；七是修订附表内容。本导则在实施、应用过程中，请各单位注意收集资料，总结经验，并将需要修改、补充的意见和建议反馈住房和城乡建设部科技与产业化发展中心（地址：北京市海淀区三里河路9号建设部南配楼；邮政编码：100037；电话：010-58934948；邮箱：ggjzjn@163.com；传真：010-58934946），以供今后再次修订时参考。本导则主编单位住房和城乡建设部科技与产业化发展中心本导则主要编写人员：梁俊强、丁洪涛、殷帅（住房和城乡建设部科技与产业化发展中心）2魏燕丽、许锦峰、吴志敏（江苏省建筑科学研究院有限公司）杨建荣、张蓓红、卜震（上海市建筑科学研究院）刘俊跃、李雨桐（深圳市建筑科学研究院）阮应君（同济大学）马如明、闫艳（南京天溯自动化有限公司）沈志明、朱灿银（江苏丰彩节能科技有限公司）于兵、张芸芸（上海东方延华节能技术服务有限公司）本导则主要审核人员：龙惟定（同济大学）朱能、吕石磊（天津大学）龚延风（南京工业大学）徐强（上海市建筑科学研究院）刘伊生（北京交通大学）目录1总则..........................................................................................................................12术语..........................................................................................................................33基本规定....................................................................................................................44审计程序....................................................................................................................65审计内容....................................................................................................................96审计方法..................................................................................................................137审计报告..................................................................................................................17附表A建筑基本信息表..........................................................................................21附表B建筑用能设备基本信息表..........................................................................23附表C建筑能耗数据信息表..................................................................................25附表D室内环境实测记录表..................................................................................26附表E建筑能源审计现场巡查表..........................................................................28附表F分项能耗拆分统计表格..............................................................................3111总则1.0.1为指导全国公共建筑能源审计工作，规范审计程序、审计内容和审计方法，制定本导则。1.0.2公共建筑能源审计旨在摸清建筑基本信息和能源使用状况，分析用能规律，发现存在问题，并提出节能改造方向和措施，提升建筑能效水平，降低能源资源消耗。1.0.3本导则适用于所有类型单体公共建筑。1.0.4本导则主要依据能量平衡和能量梯级利用原理、能源成本分析原理、工程经济与环境分析原理以及能源利用系统优化配置原理。1.0.5本导则制定主要参考依据：《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）《民用建筑节能管理规定》（中华人民共和国建设部令第143号）《公共建筑节能设计标准》（GB50189）《企业能源审计技术通则》（GB17166）《工业企业能源管理导则》（GB/T15587）《节能监测技术通则》（GB15316）《室内空气质量标准》（GB/T18883）《能源管理体系要求》（GB/T23331）《公共建筑节能检测标准》（JGJ/T177）《建筑照明设计标准》（GB50034）《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353）《电梯技术条件》（GB/T10058）1.0.6建筑能源审计人员应当客观公正、实事求是、廉洁守信，对被审计建筑与2能源审计无关的经营财务情况负有保密义务。1.0.7建筑能源审计除应符合本导则外，还应符合国家现行的有关标准与规定。1.0.8本导则自发布之日起执行，原《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》（建科[2007]249号）同时废止。32术语2.0.1建筑能源审计buildingenergyaudit通过对建筑进行文件审查和调研测试，对用能单位能源利用状况进行定量分析，对建筑能源利用效率、消耗水平、经济效益和环境效果进行监测、诊断和评价，从而发现建筑节能潜力，提出节能运行调适和改造建议。2.0.2建筑能耗buildingenergyconsumption建筑使用过程中，为满足建筑环境（采暖、空调、制冷、照明、通风等）和使用功能（动力、炊事等）而产生的能耗，消耗能源种类包括电力、水、燃气、燃油、燃煤、市政热源（或冷源）及可再生能源等。2.0.3审计周期auditperiod审计所考察的时间区段，根据不同审计类别及建筑业主需求确定。2.0.4能耗指标energyconsumptionindex建筑总能耗或分项能耗与建筑面积或建筑使用人数等参数的比值，也包括根据行业特点或者业主需求设立的能反映能耗特点的指标。2.0.5再生水reclaimedwater污水经适当再生工艺处理后具有一定使用功能的水。43基本规定3.1建筑能源审计主要是针对建筑围护结构、动力系统、暖通空调系统、可再生能源系统、水资源利用、建筑室内环境质量等进行监测、诊断和评价。3.2建筑能源审计按照审计等级分为一级、二级、三级。3.2.1一级能源审计1旨在掌握建筑和用能系统信息，了解建筑用能总体现状，并通过与国家或地方相关标准对比，判断建筑总体用能水平。2要求完成建筑基本信息和用能系统调查；检测评估室内基本环境品质状况；基于全年及分月用电、蒸汽、天然气、油、可再生能源及其他能源等账单或能耗统计记录数据，计算建筑年总能耗和单位建筑面积能耗等能耗指标；通过与国家或地区能耗标准对比，对建筑用能现状进行总体评价。3要求收集至少1年完整的能耗数据。3.2.2二级能源审计1旨在掌握建筑各分项用能规律和运营管理水平，发现存在问题，提出节能改造方向。2除一级审计要求外，还需分析计算建筑暖通空调、照明插座、动力、生活热水、餐饮、其他等各分项能耗指标；审阅建筑的能源管理文件，对建筑进行现场巡查，评估建筑运营与管理水平；根据需要对重要系统和设备进行测试；对采暖、制冷、照明等各分项供能系统做出评价，提出节能改进建议。3要求收集至少3年完整的能耗数据。3.2.3三级能源审计1旨在通过建筑围护结构、用能设备及系统检测，对建筑性能及用能系统进行详细诊断，分析问题，明确改造方案，并进行节能量和经济性分析。2除二级审计外，还应包括建筑及设备能效测评；围护结构热工性能测评；室内空气质量状况检测；提出详细且具备可操作性的节能改造方案；基于实测数据或能耗软件核算节能量，并进行经济性分析评价。3要求收集至少3年完整的能耗数据。53.3各地区确定的重点用能建筑应分步骤开展能源审计。国家或地方公共建筑节能改造示范项目，应尽量开展二级及以上能源审计。建筑结构或功能变更后应开展能源审计。3.4建筑或设备检测方法应参照国家相关检测标准，检测数量按本导则的规定或国家相关标准执行。64审计程序4.1审计准备阶段4.1.1审计开始前，应由能源审计的委托单位确定审计目标建筑及审计等级，由审计单位判断目标建筑是否具备开展相应审计等级的条件。4.1.2审计目标建筑确立后，审计单位应成立审计小组，并在审计开始10个工作日之前由委托单位书面通知被审计单位，在审计开始5个工作日之前由审计单位向被审计单位发放建筑基本信息表（附表A）、建筑用能设备基本信息表（附表B）和建筑能耗数据信息表（附表C）。4.1.3现场审计工作开始之前，被审计单位应将填写好的附表A、B、C提交审计单位，并应确定配合能源审计工作的责任人和联络人。4.2审计实施阶段4.2.1审计小组应首先主持召开建筑能源审计座谈会，与被审计建筑的业主代表、物业管理代表以及能源管理代表进行沟通，确定建筑能源审计的具体要求和实施内容，以及审计过程中必要的工作条件和辅助条件，并核对审计准备阶段发放表格中的数据和信息，共同完善表格内容。4.2.2被审计单位应向审计小组提供与审计工作相关的文件资料，并提供与审计工作相关的现场工作支持。4.2.3审计小组的现场审计工作应包括文件审查和调研测试两个部分。1文件审查主要包括对被审计建筑的竣工图纸、能源账单、能耗监测数据、主要设备的台帐、运行记录和维修保养记录、已采取的节能措施、能源管理等文件资料进