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HRM-BNU刘志芳2014年7月9日于北京商业学校加快发展现代职业教育的行动指南——学习《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的思考回顾思考展望一、回顾2010年筹备召开全国教育工作会议2012年规划体系建设各项任务2009年末启动《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》重在贯彻《纲要》开始布局谋篇重在顶层设计重在理清思路2011年确立体系建设“三步走”战略5年来工作轨迹2013年全力以赴2013-2014年筹备召开全国职业教育工作会议12011-2012年实现人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程等10个衔接2015年初步形成现代职业教育体系的基本架构10年内形成“中国特色世界水准现代职业教育体系23高位推动，多方助力，影响有影响力的人党的十八大：加快发展现代职业教育党的十八届三中全会：要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才李克强主持国务院常务会议：部署加快发展现代职业教育俞正声主持“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”专题协商会“为建设人力资源强国建言献策”6月3日，按今年协商工作计划，全国政协就“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”议题举行专题协商会，这是党中央作出全面深化改革部署后全国政协召开的第一次专题协商会。——6月4日《人民政协报》评论员文章（三）目标任务（二）基本原则（一）指导思想•中等提高水平•高等创新发展•普通本科转型•人才多样化成长•培训多形式开展•支持社会力量兴办•健全企业参与制度•加强行业指导•完善现代学校制度•多元主体建职教集团•强化技能积累附件：重点任务分工及进度安排表共五章32项•人才培养模式创新•建立课程衔接体系•双师型教师队伍•提高信息化水平•加强国际交流•经费稳定投入•激励社会力量投入•加强基础能力建设•资助体系•支持农村和贫困地区•健全就业政策•落实政府职责•强化督导评估•营造良好环境三、激发职业教育办学活力四、提高人才培养质量五、提升发展保障水平六、加强组织领导二、加快构建现代职业教育体系一、总体要求以小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职教体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。共六章，28条，正文共7290字产教融合特色办学加强统筹分类指导政府推动市场引导服务需求就业导向系统培养多样成才《国务院关于大力发展现代职业教育的决定》9推动了职业教育治理体系的创新10建立了督导评估机制1创新了职业教育理念2明确了一个发展目标3明确了多层次多类型发展科学定位4打通了“人人皆可成才”上升通道5构建了以就业为导向的现代职业教育体系6提出了多元化办学的新格局7确立了职业教育与经济社会同步发展的原则8明确了职业教育促进社会公平的重要作用教育部全面部署贯彻落实全国职教会精神鲁昕副部长解读《决定》的10个主要创新点一抓紧制定出台配套政策二推进现代职业教育体系建设三提高教育教学质量五加快产教融合、校企合作国家制度体系建设六加强职业教育治理体系治理能力现代化建设七督促各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置下一步重点抓好八项工作四用改革的办法推动职业教育发展八营造职业教育发展的良好氛围鲁昕副部长部署教育部全面部署贯彻落实全国职教会精神习近平总书记在《关于我国职业教育改革发展基本情况报告》批示职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视，加快发展。要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。明确了各级党委政府的职责明确了职业教育的支持重点明确了职业教育的发展方向明确了职业教育改革和发展的时代任务明确了职业教育的战略地位。“三个重要”“一个论断”：高度重视、加快发展“更加突出的位置、更好的支持帮助”“农村地区、民族地区、贫困地区”“牢牢把握服务发展，促进就业的办学方向”“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”“是教育体系和人力资源开发的重要组成部分；是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径；肩负着培养多样化人才，传承技术技能、促进就业创业的重要职责”“五项要求”道凯司长解读总书记批示总理：“共同写好现代职业教育发展这篇大文章”第一，要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置；——要把“中国制造”从“合格制造”变成“优质制造”“精品制造”。要补上服务业的短板。使中国服务塑造新优势，迈上新台阶。这是中国经济升级的重要标志。第二，要把提高职业技能和培养职业精神高度融合；——牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神。作为发展中国家和发达国家有差距的话，很大程度就表现在不论是产品还是服务，在质量和精细方面都存在差距。第三，要用改革的办法把职业教育办好、做强。——不能用老办法、旧思路，一定要勇于改革，善于创新，根本上还是要处理好政府和市场的关系。三点要求：形势的新判断功能的新定位工作的新部署延东、马凯两位副总理讲话延东副总理《深化改革加快发展开创我国现代职业教育新局面》一、我国职业教育快速发展，为现代化建设做出了不可替代的重要贡献二、加快发展现代职业教育是一项紧迫而重大的任务三、准确把握职业教育改革发展的基本思路和重点任务1.明确发展定位，更加突出职业教育的战略地位2.改革办学体制，充分发挥市场机制作用，引导社会力量兴办职业教育3.聚焦主攻方向，积极构建现代职业教育体系4.抓住核心任务，着力提升人才培养质量5.完善办学模式，大力深化产教融合、校企合作6.创新管理体制，进一步简政放权，增强职业教育办学活力四、狠抓落实，共同开创职业教育改革发展新局面马凯副总理《促进就业创业服务经济发展加快推进现代职业教育体系建设》一、进一步统一思想，充分认识加快发展职业教育和培训的重要意义二、把握职业教育规律，努力提高技能人才培养水平三、围绕构建劳动者终身职业培训体系，大规模开展职业培训大会发言1.天津市政府《依托行业企业办学深化职业教育改革创新》2.山东省政府《突破体制机制障碍加快建设现代职业教育体系》3.黑龙江省政府《加快发展农村职业教育服务国家粮食安全战略》4.上海市政府《发展现代职业教育率先实现教育现代化》5.中国民用航空局《创新发展民航职业教育助力产业发展升级》6.北京汽车集团有限公司《发挥职业教育培训优势打造适应北汽集团发展的技能人才队伍》7.四川现代教育集团《办好民办职业教育为发展现代职业教育作贡献》8.铜仁职业技术学院《扮演“三个角色”履行“四项使命”提升高职教育服务区域产业转型发展能力》9.黄淮学院《适应需求主动转型积极探索应用技术大学办学之路》10.中华职业教育社《充分发挥群众团体优势促进职业教育面向人人》职业教育蕴含突出的市场属性指导思想：统筹发挥好政府和市场的作用基本原则：政府推动，市场引导1.市场引导：具有时代特征的新形势二、思考（细切口深解读）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”……“加快完善现代市场体系”……“积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013.11.12传统农业社会向工业社会转型“双重转型”计划经济向市场经济转型外部驱动力依然重要推行自由市场经济最坚定的国家对教育科技事业：政府扮演参与者、引导者、经济人角色。许多具有世界影响的教育发展战略、科技发明创造等，都由政府进行决策、聚力、注资、加强协调多方合作等。国家统治——国家管理——国家治理《现今教育之缺点》两大弊端：一为主观主义，学生一人有一人的天才，一人有一人的牌气，教者不熟察学生个性、发展其固有之良知良能，复不考社会家庭状况，一律施以同样之教育，不利于学生个性的发展；一为形式主义，其流弊亦属不浅，我国各省在人情、风俗、气候、物产上各各不同，某种教材有宜于此而不宜于彼者，岂可以划一之制度强行遍施于全国，是犹制成许多同样之衣使高矮胖瘠各不同之人一律穿用。“教育部”的官员日坐斗室，向壁虚造，而令全国大小各校悉惟部令是从，稍事革新，即被驳斥，偶有损益，即谓不尊部令……——1920年3月29日江苏省教育会的演讲痛批：揽权懒政奢侈之风重要关键词：“简政放权”（1700多项行政审批削减三分之一）。“政府的手闲不住”“尸位素餐”“为官不为”：“我们要认真自醒，一年下来究竟办了多少事才不会愧对自己的俸禄，不愧对人民的期望？”“过去政令不出中南海，现在出了中南海，拐了弯，走了样！”“大而不当，房间再大，里面不也就是一张床吗？”3个月30趟专家和政治家认为：大学学位及学术课程与劳动力市场分离的观念对于大学的发展是负面的，因为这忽视了大学的一个重要组成要素——学生。学术课程与劳动力市场需求分离的教育往往不能为毕业生提供足够的适用于就业的技能。高等教育与不断变化的社会需求及机会相联系是高等教育面临的一大挑战和重要议题。通过研究认为：基于生活的学习，呼唤聚焦能力培养和重视全人发展的职业技术教育。这种教育通过提供丰富多彩的学习情境，不仅使学习个体受益，而且使得机构或组织获利。社会体系（政治、经济、认识论、人类发展）拥有自己的动力，其运行的结果是：高等教育将被市场经济逐渐融合。高等教育越来越趋向于“职业化”职业化的涵义：是学习操作性的或职业的课程，深入企业实践，开展职业指导，这越来越成为普通教育课程中的重要内容。——摘自联合国教科文组织职业技术教育和终身学习教席、香港教育学院终身学习研究与发展中心总监《高等教育的职业化：趋势、发展及挑战》2005年9月8日，德国波恩“大众高等教育中职业技术教育内容——回应劳动力市场及职场挑战国际研讨会”“中国空前升级职业教育以适应未来国际竞争”2008年，《未来学家》杂志未来十大预测之一：就业市场与职场技能的快速发展，要求每一位员工都要重新接受职业教育。2013年，欧盟各国在柏林召开首次青年就业会议，形成了加强职业教育的重要共识。韩国、新加坡等亚洲国家及俄罗斯、巴西等金砖国家，也纷纷加大了对职业教育的投入和改革力度。美国的职业教育为了适应新型和高科技行业用人需求，不断调试，包括斯坦福大学等世界顶尖级高校，也开始开展高新技术的职业教育。中国据全国总工会预测：中国技工缺口至少在2200-3300万之间。体系的基本架构层次结构：坚持各级各类教育协调发展初等职业教育：在有需要的地方继续办好初等职业学校。中等职业教育：基础作用，为初、高中毕业生开展基础性的知识、技术和技能教育，是职业教育发展的重点。高等职业教育：在办好专科层次基础上，发展应用技术型本科，建议以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。在有需要的职业领域，可实行贯通培养2.体系构建：具有历史性突破的新预期将符合条件的技师学院纳入高等学校序列2020年分别达到2350万人、1480万