在政策理论研究工作座谈会上的发言

在政策理论研究工作座谈会上的发言习近平总书记在《之江新语》开篇就讲到，调查研究就像十月怀胎，决策就像一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。从逻辑上来说，政策理论研究既是工作实践、日常调研的酝酿、深化和成果体现，又是决策谋划的起点、执行落实的基础，在工作“全链条”中起着承上启下的重要作用。作为市级部门，承担着为党委政府出谋划策、在贯彻落实中统筹协调、与上下级联动共进的角色，加强政策理论研究、从而服务科学决策可以说是少不了的“必修课”。正是基于这一认识××局一直以来非常重视政策理论研究工作，近年来，我市在全省率先出台了××地方性法规，构建了具有特色的政策体系，不少做法在全国、全省产生深远影响；再往前追溯，我们在全国较早地在××等领域开展先行探索，为全国性立法提供了一些经验。我们的具体做法有：一是构建了“以上率下＋全体跟进”的调研格局。局党组理论学习中心组身体力行，建立了中心组学习计划、重点调研、交流宣讲等制度，着力推动同频共振学习调研格局的形成。中心组成员带头，围绕解决制约事业发展的突出矛盾和问题，带队深入基层开展调研；加大调研工作培训交流，让优秀论文作者上台讲心得、讲体会，邀请高校、研究机构的专家学者阐述形势、传授技巧等，开拓干部视野、浓厚研究氛围。二是实施了“常态化＋集中式”的研究模式。除每年制定由中心组成员领衔的年度重点调研课题计划外，在群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、大学习调研大抓落实、“服务企业服务群众服务基层”等活动中开展专题式调研，全体班子成员就研究心得、下步对策开展集体讨论，在共同学习中互相交流、碰撞、激发，最终形成共识。三是打造了“系统内＋系统外”的研究力量。重视系统内调研活动的同时，通过购买服务、课题合作等，引入高校专家、研究机构、社会组织等力量开展××领域调查研究，通过走出去、请进来，积极整合资源，借助“外脑”形成政策研究的乘数效应。邀请政府研究部门、社科院、高校等系统外专家参与论文评审，一方面有利于从不同视角审视工作，另一方面有利于宣传推广工作。四是形成了“理论＋实践”的良性循环。坚持调研开局、调研开路、调研推动，在决策酝酿、政策草拟、执行落实中注重收集社情民意、及时分析研判、校准决策偏差，保障工作顺利推进。如在××出台前，调研学习先进城市经验；实施中根据了解到的情况边干边学边研究，出台“1＋11”配套政策，并根据基层实践中碰到的难点、堵点，召开市政府主要领导出席的全市工作推进会，及时对疑难工作进行推动、指导，有力地促进了决策的落细落实。决策决定着事业发展的方向，决定着实现目标的途径和方法，从这个意义上说，政策研究意义重大，需要制度、能力、作风、保障“共同给力”。在工作中我们形成的粗浅体会有：第一，坚持正确方向，校准政策研究的“指南针”。任何工作都有自己的价值观。政策研究作为决策的前提，首先是要坚持正确的政治方向。××工作是党委政府关心关爱、社会主义制度优越性的重要体现。因此，在指导思想上，政策研究必须把坚定政治方向摆在首位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保政策研究所服务的决策方向与党中央保持高度一致，与省委、市委部署同向而行。如全国、全省会议召开以后，我们闻令而动，及时向市委市政府报告形势背景、提出贯彻落实建议，并密切关注省委省政府文件出台情况，在全省较早地出台了意见、高规格召开了会议。其次是要坚持正确的选题方向。传递时代信息、把握需求脉搏、回应群众呼声，是政策理论研究的价值所在。实践中我们经常考虑的角度有：紧贴领导决策选题。时刻站在“参谋”的位置上去思考“司令员”所想的问题，时刻关注党委政府的指示、决议、报告中传递战略性、宏观性信息，努力做到与党委政府决策在思路上共振、在时机上吻合、在意向上趋同、在需求上贴近。聚焦群众需求选题。“问问家长里短事、听听街头巷尾言”，在了解社情民意中搞清楚群众想什么、急什么、要什么，读懂群众的心，确保选题体现群众意愿、反映群众利益。聚焦短板选题。围绕长期制约事业发展的难题瓶颈，通过靶向调研、摸清症结，为逐步解决奠定基础。第二，强化战略思维，抢占政策研究的“制高点”。服务决策、服务长远，必须从开阔的时空中去把握发展的规律、谋划事业的前景。这里有三个维度。一是树立大局意识。从党委政府整体部署、服务全市中心工作的角度去审视本部门应该做什么？在全市发展大局中应该发挥什么作用？今年上半年，我们围绕市委市政府××发展行动，主动谋划并多次开展集体讨论研究，在全省率先发布《××方案》，支持行业复工复产持续发展。二是把工作放到全国、全省的地位中去审视，通过比较清醒认识自身的优势和短板，扬长补短、化短为长，充分发挥比较优势，科学、精准地设定发展目标。三是立足现在看未来。习近平总书记指出，世界面临“百年未有之大变局”，我国处在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。新的发展阶段，必须用发展的眼光、规划的思维做一些有利于长远发展的战略性研究，做到“走一步、看两步、想三步”。比如在新一轮的“十四五”规划中，我们不仅开展了整体规划的研究，还在××等方面开展了专项规划，目的就是通过政策研究的预见性，来争取科学决策的主动权。第三，锻炼过硬本领，打磨政策研究的“金刚钻”。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调指出，宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，这一要求同样适用于政策研究工作。特别需要锻炼三方面本领。一是创新的本领。创新是政策研究工作的主旋律，关键在创，体现在新。必须根据形势变化，力争以新的思维方式、从全新的角度研究新情况、新矛盾、新问题，大胆提出新观点、新见解、新对策。研究中要经常问问与别人的有什么不一样、对实际有什么新的贡献？二是积累的意识。厚积才能薄发，没有平时的“充电”“加油”，政策研究中就难以做到“硬核”输出。一直以来我们十分重视加强对中国特色社会主义理论体系、党的历次全会重要部署和习近平总书记系列重要讲话的学习，提升理论修养。同时，注意打好业务功底，熟悉工作规律和政策理论，确保建言献策具备说服力和操作性。三是坚定的意志。政策研究是件苦差事，最终的观点、思路往往是历经反复锤炼才能登台亮相。开展政策研究，除了能力过硬之外，还要有“衣带渐宽终不悔”的韧劲、“板凳坐得十年冷”的恒心，敢于在调查、研究等环节上下真功夫、花大力气，沉心静气地打磨观点、思路乃至语言，捧出有意义、有价值、有“颜值”的成果。第四，保持良好作风，守护政策研究的“生命线”。政策研究最终的指向是为决策、为现实服务，必须实事求是。一直以来，我们提倡三种鲜明的态度。一是“深入”的态度。掌握情况走马观花、思考分析蜻蜓点水，拿出的成果就难以服务决策。必须深入基层、深入一线、深入群众，特别是深入到那些矛盾突出、情况复杂的地方、单位去，在掌握实情、了解症结的基础上精准施策。二是“老实”的态度。尊重客观事实，对研究中发现、了解、掌握的真实情况和问题，有一说一、有二说二，是就是、非就非，不唯书、不唯上、只唯实，始终做到说老实话、办老实事、当老实人。正视问题，做到既报喜也报忧。三是“科学”的态度。对调查研究获得的大量资料信息，有意识地运用辩证唯物主义的方法去进行深入的分析，克服主观性、片面性和表面性，找出事物内在本质性、规律性的东西。比如在理论研究中，既要注意博采百家之长，又要注意分析辨别，特别是研究借鉴国外模式、机制时，更是要取其精华、去其糟粕。第五，全面加强保障，种好政策研究的“生态林”。政策研究是“隐蔽工程”，做的是“幕后工作”。风物长宜放眼量，要加强对政策研究的保障激励，为政策研究工作的顺利开展营造好环境。要促进队伍成长。无论干什么事，人是关键性因素。政策研究干得出色的同志，往往触角敏锐、善于思考、文字功底过硬。要加强这方面能力强的同志的流动，体现他们的价值。在这次机构改革中，我们专门成立了政策法规处，强化政策研究工作力量。今年，着眼于提升队伍政策研究能力，还搭建了平台，举办了×××，为机关干部走基层、接地气打开了“窗口”、创造了机会。要建好工作平台。把调研工作纳入中长期规划和年度工作计划，建立健全理论研究规划机制、研究组织机制、成果评审机制和经费保障机制。2017年起，我们加强与高校、研究机构、新闻媒体之间的合作，协调各方专家学者、新闻单位乃至人大代表、政协委员更深入、更广泛、更常态地参与到××政策研究中来，画好政策研究的“同心圆”。要加强宣传推广。及时围绕出台的政策、实施的举措、取得的成效、创新的亮点开展宣传，为政策研究的转化、决策的实施凝聚共识、汇聚力量、营造氛围。时代是思想之母，实践是理论之源。下步，我们将在政策研究部门的指导下，认真贯彻落实此次会议精神，学习借鉴先进经验，把政策研究工作做得更精、更好、更准，为科学决策、为事业发展提供源源不绝的动力！