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行政执法培训讲授提纲黔南州政府法制办公室罗羽全面推进依法行政实施纲要一、全面推进依法行政指导思想和目标1、指导思想全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。2、目标全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。二、依法行政的基本原则和基本要求1、依法行政的基本原则2、依法行政的基本要求①合法行政行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。②合理行政行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。③程序正当行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。④高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。⑤诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。⑥权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三、转变政府职能，深化行政管理体制改革1、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。2、完善依法行政的财政保障机制完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾；行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。四、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；要完善行政执法机关的内部监督制约机制。五、建立健全科学民主决策机制1、健全行政决策机制2、完善行政决策程序3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度六、提高制度建设质量1、制度建设的基本要求2、科学合理地制定政府立法工作3、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度4、积极探索对政府立法项目的成本效益分析5、建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。行政许可法一、行政许可法的基本知识1、行政许可的含义行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2、行政许可的基本原则——公开、公平、公正原则。——便民高效原则。——信赖利益保护原则。如《会计人员从业资格管理办法》第十一条“申请取得会计从业资格的人员通过会计从业资格考试或者符合本办法第八条规定条件经审查合格的，由县级以上财政部门、新疆生产建设兵团和中央主管部门颁发会计从业资格证书。”3、设定行政许可的事项①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项；③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。4、行政许可的实施机关——具有行政许可权的行政机关——法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织——行政机关委托的其他行政机关5、行政许可实施程序①申请与受理②审查与决定③期限④听证⑤变更与延续⑥特别规定二、设定和实施行政许可应当注意的几个问题1、除法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。2、行政机关实施行政许可不得要求申请人购买指定商品，接受有偿服务。3、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。4、行政机关对行政许可进行审查时，发现行政许可直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。5、行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在作出行政许可的期限内。6、法律、法规、规章规定的实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。7、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的除外。8、行政机关作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。9、依法取得的行政许可，除法律、法规规定可以转让的以外，不得转让。行政处罚法的基本知识中华人民共和国主席令（第六十三号）《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自１９９６年１０月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民１９９６年３月１７日共8章64条一、对行政处罚法的总体评价（一）是一部较早规范政府行为的重要法律（二）确立的几个重要制度1、行政处罚设定权制度2、实施行政处罚的主体资格制度3、相对集中行政处罚权制度4、听证制度5、罚款决定与罚款收缴相分离制度6、政府对行政处罚的监督制度二、行政处罚的原则（一）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。（二）行政处罚的特征：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。（三）行政处罚的原则1、处罚法定原则2、处罚公正、公开原则3、一事不再罚原则4、处罚与教育相结合原则5、保障权利原则三、行政处罚的种类与设定（一）行政处罚的种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业5、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照6、行政拘留7、法律、行政法规规定的其他行政处罚（二）行政处罚的设定行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。《行政处罚法》规定设定权分为四个层次：1、法律的设定权2、行政法规的设定权3、地方性法规的设定权4、行政规章的设定权四、行政处罚的实施机关1、行政机关（具有行政处罚权、法定职权范围内）2、法律法规授权的组织（具有管理公共事务职能、法定授权范围内）3、行政机关委托的组织。五、行政处罚的管辖管辖1、地域管辖（违法行为发生地）2、指定管辖（管辖争议）3、移送管辖（构成犯罪）六、行政处罚程序行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政处罚程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。本次行政执法证换证培训重点讲授的内容一、行政处罚的实施机关二、行政处罚的程序三、行政处罚实施过程中证据的收集四、行政执法人员应当牢记的三个意识五、《贵州省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的决定》（省政府156号令）一、行政处罚的实施机关（一）行政机关（二）法律法规授权的组织（事业单位、社会团体、其他组织）如：动植物检疫所、食品药品监督检验所、交警队、消防队等。如：《中华人民共和国动物防疫法》第8条规定“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”。《中华人民共和国道路运输条例》第６４条规定“违反本条例规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得２倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（三）行政机关依照法律、法规或者规章的规定，委托的组织。行政机关委托的组织（受委托组织）实施行政处罚应注意的几个问题：1、必须有法律、法规或者规章的明确规定。2、受委托组织必须符合一定的条件：①依法成立的的管理公共事务的事业组织；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术鉴定。3、受委托组织应当与委托的行政机关签订委托协议，明确委托事项，委托权限和委托期限。4、受委托组织只能以委托的行政机关名义实施行政处罚。5、受委托组织接受委托后，不能转委托。如：国家环保总局制定的部门规章《环境保护行政处罚办法》第10条规定“环境保护行政主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护行政主管部门名义实施行政处罚。”又如：国务院制定的行政法规《建设工程质量管理条例》第46条“建设工程质量监督，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。”又如《气象行政处罚办法》第10条“气象主管机构在必要时，可以再其法定职权范围内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定条件的组织实施行政处罚。”二、行政处罚的程序（一）简易程序1、适用简易程序的条件：①违法事实清楚；②有法定依据；③对公民处以50元以下，对法人或者组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。2、适用简易程序应注意的几个问题：①执法人员应当向当事人出示