行政管理学知识与应用培训

行政管理学知识与应用培训小刀2019年9月18日2一、行政管理的含义及特点1.行政：一般是指对事务的治理和执行（尤指国家事务的管理活动）。第一节行政管理概论（一）行政管理的含义2019年9月18日3（1）最广义：是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。（2）广义：是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。（3）狭义：是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。2.行政管理2019年9月18日41．执行性2．政治性3．权威性（二）行政管理的特点2019年9月18日51．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。3．行政管理的基本依据是行政权力（公共性、合法性、执行性、强制性和一元性）。4．行政管理活动的根本原则是依法管理。二、行政管理主客体及活动原则2019年9月18日6行政职能，是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。三、行政职能的涵义及内容从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。2019年9月18日7广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。四、行政管理组织（一）行政管理组织的含义2019年9月18日81.领导机关，也称首脑机关2.职能机关3.辅助机关：综合性、专门性和咨询性4.直属机关5.派出机关（二）行政管理组织的种类按照其功能和作用的不同：2019年9月18日91．行政组织的纵向结构：是指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。（三）行政管理组织的结构管理幅度，是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。管理层次，是指行政组织纵向结构的层级。行政组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。纵向结构和横向结构2019年9月18日10（a）（b）管理跨度与管理层次的关系2019年9月18日11职能部门化区域部门化行业和产品部门化2．行政组织的横向结构：是指行政组织横向分化的结果，又称为部门结构，是行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。2019年9月18日12工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。一、工商行政管理的概念第二节工商行政管理概论2019年9月18日13工商行政管理部门与审计、技术监督、价格监督等部门一起，共同执行着国民经济的监督管理职能，在整个国民经济宏观调控体系中，占有十分重要的地位。工商行政管理部门是综合性的经济行政监督管理部门，是对商品生产者和经营者的外部市场经济活动进行监督的职能部门，也是主管市场监督管理和行政执法部门。二、工商行政管理的地位2019年9月18日14对市场机制运行的重要作用对资源优化配置的重要作用对优化市场结构的重要作用在弥补市场缺陷中的重要作用三、工商行政管理的作用对市场经济的运行有着调节、控制、弥补、促进等作用。2019年9月18日15工商行政管理的目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。市场经济秩序：是指国家通过法律、法规、规章以及市场经济伦理道德等，对市场经营主体、市场行为所作规范，以及这些规范实施情况的总称。四、工商行政管理的目标及其实现2019年9月18日161.市场经营主体进入市场的秩序，实际上就是取得进入市场的法律资格和经营权力的秩序内容：（1）登记注册秩序；（2）投资导向秩序；（3）经营范围确认和变更秩序等。（一）市场进入秩序一般来说，市场经济秩序具有如下结构状态：2019年9月18日172.市场客体即商品进人市场秩序：（1）商品范畴秩序，如批文就不能成为商品进入市场交换；（2）成为商品进入市场的品质条件秩序；（3）有关禁止走私品进入市场的秩序等。2019年9月18日18（1）反不正当竞争秩序；（2）禁止垄断行为秩序；（3）经济合同行为秩序；（4）广告行为秩序；（5）工业产权转让秩序；（6）进出口商品购销秩序；（二）市场行为秩序（7）反倾销秩序；（8）定价行为秩序；（9）股票证券交易秩序；（10）期货交易秩序；（11）商标行为秩序；（12）商品表示秩序等等。2019年9月18日19（1）制止结构性垄断状态秩序；（2）产业政策秩序；（3）企业集团秩序；（4）企业组织结构秩序等。（三）市场结构秩序2019年9月18日20（1）企业歇业秩序；（2）企业破产秩序；（3）企业产权转让秩序等。（四）市场退出秩序2019年9月18日21（1）商品的功能（指商品达到其设计规定的技术性能）规范秩序；（2）商品的品质规范秩序；（3）商品的计量标准规范秩序；（4）商品的定价规范秩序。（五）影响消费者利益的商品销售秩序2019年9月18日22（1）工业产权登记注册秩序；（2）工业产权保护秩序；（3）经济合同纠纷调解仲裁秩序；（4）维护企业生产经营合法自主权秩序等。（六）维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序2019年9月18日23（1）生产经营活动的外部不经济性秩序，如防止环境污染和破坏生态平衡方面的秩序；（2）生产经营活动对社会伦理道德及政治影响规范秩序，如反对和禁止生产经营黄色书刊、净化文化市场环境的规范秩序；（3）生产经营活动对外在空间影响的规范秩序，如规范影响市政交通、影响市容等生产经营场地设置方面的秩序。（七）影响社会公共利益的生产经营秩序2019年9月18日24（1）外商来华投资、我国对外投资秩序；（2）维护国家整体利益的外贸规制秩序；（3）保护国内外消费者和生产经营者合法权益的进出口商品检验秩序；（4）涉外金融秩序；（5）涉外经济合同秩序；（6）反走私贩毒秩序等。（八）影响涉外经济关系的规范秩序2019年9月18日25（一）工商行政管理机关的概念及特点五、工商行政管理机关工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。1．它是国家行政机关。2．代表国家行使行政管理职能。3．其行政管理职能范畴是工商行政管理。2019年9月18日26研究制定工商行政管理的方针、政策和有关法律、法规，制定、发布工商行政管理的规章、制度。主管全国工商企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关证照，依法确认其企业法人资格或合法经营地位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。依法监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、侵犯消费者权益和其他市场交易违法违章案件。依法或经国务院授权，组织开展全国性的市场监督与行政执法活动。（二）工商行政管理机关的职责及其权限国家工商行政管理局的主要职责：2019年9月18日27依法监督管理经济合同，指导合同仲裁机构的工作。依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护注册商标专用权，认可商标代理机构并指导工作。监督管理消费品市场、生产资料市场，参与监督管理金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场和期货市场。依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，引导个体私营经济健康发展。依法监督管理广告发布与广告经营活动，指导广告业发展。完成国务院交办的其他事项。2019年9月18日281．规章制定和发布权。2．登记注册权。3．对市场活动中的违法经营行为的依法确认权。4．对违法经营行为及其行为者的依法查处权。5．市场交易场所的经营秩序维护权。6．工商行政管理法规解释权。7．要求执法外部协助配合和保护权。8．对消费者权益的保护权等。工商行政管理机关具有以下管理权限：2019年9月18日291．必须是在其法定的职权范围内采取的行政措施。2．行政行为的内容必须是合法、确定和可行的。3．必须符合法律规定的程序。4．必须符合法律所规定的方式，行政行为有要式和非要式行为之分。（三）工商行政管理机关行政行为成立的要件及其行为效力行政行为的成立要件：法律要求行政机关采取行政行为时应遵守的条件。2019年9月18日301．拘束力2．确定力3．执行力工商行政管理机关行政行为的法律效力：工商行政管理机关行政行为一旦合法成立，就发生一定的法律效力。其具体效力应视该行政行为的内容和法律的规定而论。2019年9月18日31物业管理的行政管理是国家行政机关依据有关的法律、法规，对物业管理实施行业管理。其实质是国家通过法律手段、行政手段，规范物业管理活动，建立物业管理市场正常秩序，改善人民群众的居住和工作环境。一、物业管理的行政管理涵义及工作内容第三节物业管理的行政管理（一）物业管理的行政管理的涵义2019年9月18日321．行政立法2．执法监督3．协调服务4．宣传引导（二）物业管理的行政管理工作内容2019年9月18日331.国家级的物业管理主管机构2.省市级的物业管理主管机构3.基层物业管理主管机构4.基层政府及其派生机构5.物业管理的相关行政管理部门（1）规划、城管、环卫、公安等有关行政管理部门（2）工商行政管理部门（3）物价行政主管部门（4）税务行政管理部门二、物业管理的行政管理部门2019年9月18日341．对物业服务企业的行政管理方式（1）依法处罚（2）备案记载2．对物业管理行业的行政管理方式（1）实施准入制度（2）创造竞争环境（3）组织开展考评活动（4）处理投诉三、物业管理的行政管理方式与手段2019年9月18日353.物业管理的行政管理手段（1）限制手段：吊销或降低资质等（2）经济手段：奖励、罚款、没收等（3）教育手段：教导、规劝、告诫等2019年9月18日36（1）服从行政部门的管理（2）协助行政部门的管理（3）借助行政部门的管理（4）支持行政部门的管理四、物业服务企业与行政管理部门的关系