西南空管局赴加拿大 空管应急管理与运行管理培训总结

1西南空管局赴加拿大空管应急管理与运行管理培训总结2011年10月9日-10月29日，10月29日-11月18日，西南空管局分两批共组织28名（其中民航局空管局1人，西南空管局局本部22人，空管分局5人）中层领导干部赴加拿大蒙特利尔ASI公司进行空管应急与运行管理培训，培训取得了预期的成效。现从培训组织、培训内容、参观考察、组织生活、培训收获等方面将培训相关情况总结如下：一、培训组织培训组织分为学习和生活两个方面。其中学习包括课堂学习和参观考察；课堂学习主要对国际民航组织的运行、空管应急管理、民航法规、人力资源管理、媒体应对等多方面的内容进行了学习和了解；参观考察主要对蒙特利尔周边所在的民航相关机构，如国际民航组织、空管中心、塔台等单位进行了现场实地考察。在培训中，ASI为培训准备了详细的培训资料，包括所有的培训课程中英文对照版本。在整个培训期间，所有培训学员均能按照培训管理的要求，按时上课，认真学习，积极提问，广泛交流，应该说达到了较好的培训效果。在生活方面，培训学员都能严格要求自己，自觉遵守外事纪律，没有违规违纪现象发生。二、培训内容2此次培训围绕“空管应急管理和运行管理”，主要学习和了解了以下十三个方面的内容：（一）国际民航各组织全面了解了ICAO（国际民航组织）、ACI（国际机场协会）、IATA（国际航协）、CANSO（国际航空导航服务组织）四大组织的机构设立情况、具体运营情况、相关管理规定、面临的困难和今后的发展规划。重点对ICAO和CANSO的运营模式进行了较为详细的了解，并较为具体的学习了ICAO关于航权的有关规定。国际民航组织成立于1944年12月7日，是联合国的一个下属机构，有190个会员国，主要制定国际民航的标准和建议措施，有18项附属条款。其最高权力机构是大会，设大会理事会，下设有六个附属委员会（航空导航委员会、航空运输委员会、导航设备委员会、法律委员会、制止非法干扰委员会、财务委员会）。理事会设总干事一人，全权负责国际民航组织各项工作，下设五个局（航空导航局、航空运输局、技术合作局、法律局、行政与服务局）。（二）航空导航服务的运营对航空导航服务的整体性，ATC、ATS、ATM、ANSP、CNS等具体内容、功能，相互之间的关系和区别进行了进一步的学习和掌握。（三）空管服务面临的的挑战3充分认识到当今空管服务面临以下挑战：空域管理、组织机构管理、飞行流量的迅猛增长、通用飞行、军用飞行、人力资源管理、工作方法、程序和设备、环保、科技进步等挑战。同时还分析了如何克服这些挑战对空管服务的影响。（四）应急准备理解了制定应急计划的原因，造成隐患的不同情景，隐患影响航空导航服务的可能性和概率。并学习了如何根据可能的损失程度，针对每个隐患制定不同的计划。各部门应结合自身工作情况，分别完成自己的应急计划，并与他人分享，综合形成一个覆盖所有重要层面的总体应急计划。加拿大空管在制定应急计划时，不局限于某个空管中心辖区范围以内，而是将相邻飞行情报区或空管中心都纳入其中，同时这样的应急计划也应得到相邻飞行情报区或空管中心的认可和支持，以便隐患发生时，相互间能够启动行动机制，帮助消除隐患。加拿大空管每年不少于五天的应急演练和培训。（五）民用航空导航服务组织概览进一步了解了CANSO的组织结构，工作模式。CANSO成立于1997年，全权会员65个，附属会员69个，全球设立了7个代表处，新加坡代表处负责亚太事务。中国没有加入。协会会员管理的空域占全球73%的空域，监控全球85%的空中交通，处理7500多万架次。是非盈利的工业行业协会，4在阿姆斯特丹注册，最高权利机构为全体大会，选举产生执行委员会，负责日常事务，执行委员会任命秘书长。包括全权会员（航空导航服务提供者，享受全部权利和义务，在年度大会上有3张选票）和附属会员（业界其他机构，享受全部权利，在年度大会上有1张选票）。CANSO对未来导航服务进行了展望，主要是在全球实现无缝隙的导航，具体包括：安全管理、规范得当、注重客户、军民协同、以人为本、商业运作、系统优化、关注环保和安保到位。在安全性方面，CANSO通过实施安全管理系统，帮助会员持续提高空管的安全性。安全性工作计划方面主要包括安全性的度量、跑道安全性和安全管理系统的最佳措施等工作。CANSO还为成员提供安全的优化标准，其目标主要有：与全球安全计划想呼应、推动业内的提升、在业内传播学习、允许会员根据自身运营的规模和复杂性来构建自己的安全管理系统、提供持续提升的路径、提供分期实施安全管理系统的方法等。CANSO认为安全文化是信念、价值观和态度，体现为承诺，安全管理是政策、程序和过程，体现为胜任力。二者相互影响。安全管理系统分为三个层次，即：第一层安全管理文化、第二层安全管理政策（整体性、合规性）、第三层安全目标（标准、程序、风险管理等）、安全保障（报告、调5查、监控）和安全推广（最佳措施的利用）。（六）紧急事件中的媒体关系以加行坠机事件为例，对整个紧急事件中的媒体应对进行了全面细致的学习。在紧急事件出现之前，单位就必须有一个正常的媒体关系部，有平常时期媒体关系的运作计划，并积极主动地维持媒体网络，赢得信任，树立有良知、肯合作的形象，在媒体界赢得信誉。紧急状态下往往容易出现以下情况：事态的发展快于单位的反应速度，并会自行加速，容易失控，身处其中的人员思维往往会被逐渐困住，主要利益会受到威胁，外部观察者会密切关注事态的发展，各方都可能有惊慌失措的表现。因此为避免这些反应，单位必须事先就有应急反应计划（应包括媒体关系人选和计划，计划要有主动性，并定期修改），定期测试并予以总结。要做好应急反应的策划：为最坏场景作出规划，为主动沟通做出规划，做出行动计划防止危机恶化，确定机构的发言人和备用人选，在危机中只对危机做出反应，建立联系人名单(内部人员/外部人员)，做出将危机处理重新融入正常运营的计划，事件反应后的自我分析。选择适合的媒体发言人，应代表高层和中层管理团队。人选要：有条理、有焦点、可以依赖、有系统性、有超强的倾听技能、有超强的沟通技能，不会轻易被引入偏题或被吓6住，勇于接受挑战。并要做好发言人的培训和演练。发言人在紧急情况下发言要注意：必须准确，必须及时，要学会开发问答场景，要学会管理发言现场，要确保自身和信息本身有信誉，要有主动性，只讲危机（任何其他问题或引向其他问题的话都必须推迟到危机之后）总而言之：媒体关系必须是单位应急计划的一部分，并且媒体关系还必须有自己的计划，单位要确定合适的发言人，要对媒体应对进行培训、培训、再培训，演练，演练，再演练，媒体应对要准确、及时、可信和合作，媒体发言人要具有可信性，不要惊慌。（七）国际航空公法和航空私法了解了航空法的历史，国际航空公法和国家航空私法的区别。重点学习了国际航空公法的相关知识。国际航空公法主要指各缔约国签订的对缔约国均有约束的国际民航公约或法规，包括国家航空的基本制度，国际民航安全制度等，如芝加哥公约。国际航空公法对航空政治和航空法律都具有约束性影响，原则上各国必须遵循。一些地区性法规也属于国际航空公法的一部分。如欧洲的涉环保保护的航空法律。这些法律对整个地区的融合以及对第三国都将产生较大的影响。国际航空公法更侧重安全、安保、环保和保险管理等领域，对了解到国际民航组织承担了全球护照标准的制定，下7一代电子护照的原理及识别，以及护照隐患的各种情况等。（八）人力资源管理高级技能进一步掌握了招聘和留住人才的策略，胜任力培训的主要特色，培训需求评估，培训设计和提供的各个环节，混合式学习的特色，培训结果评估的方法和工具等。聘任和留住人才，首先是要设计招聘策略，明确招聘人才的目标，查找招聘人才的困难和障碍，准确告知求职者单位的相关信息（如单位的企业文化、岗位信息等），提供符合求职者预期的东西（如工资福利、发展机会等）。在管制员招聘中要注重能力测试（包括口头表达、语言能力、数字预测、图形、空间推理等）、行为风度和适宜性的考察、安保检查和背景调查、健康检查等。其次要明确向员工提出价值观，并实现所提出的价值观。主要是告诉员工：努力和贡献会被珍惜和承认，有机会提高和晋升，感觉到是在一个成功的体系中的一个成功的团队里，并能获得和保持工作于生活的平衡。因此单位应该为员工创造有形的价值，创造机会让员工受到认可和奖励，并给予表现的奖励，同时提供自我提高的机会并留住一流人才。第三是要关注职工的职业生涯发展。包括对就职、试用期、正式工作各阶段的表现的评估并予以引导，提供培训的机会，支持与岗位责任相关的发展。8在培训方面重点关注员工的胜任力培训。胜任力是对知识、技能、能力和其他个人特色的展示，是一个人按照标准完成工作的能力。胜任力不同于一般的技能，也不同于知识和能力。它是知识与现实环境的融合，在各种条件和环境下对知识的交叉运用。胜任力培训课程要求根据工作标准不断进行评估。课程的进度是对知识和技能的掌握程度，是以学生或学员为中心的。而其他大部分培训课程都是围绕着获取知识和完成最后工作或测试的技能。课程的进度是时间，是以教师为中心的。胜任力培训要注意：设计胜任力培训课程需要从培训目的入手，标准和指标必须事先确定好，评估工具事先准备好，并且应具有透明化，明确学习目的和训练目的，并借此开发出衡量的教学工具以及技术和监督的方法。要加强培训过程管理，首先是要做好培训需求评估，关键是要做好系统性评估。要确定完成工作任务所需要的优化水平，分析实际表现的水平，发现表现的差异，分析岗位责任和工作责任，分析培训策略和效率，分析过程和程序，研究留住人才和人员周转的资料等。对工作任务进行分析，可以采用观察、访谈和文件等形式。通过培训需求评估，最终使得培训具有针对性，培训项目和内容更具体，培训具有可衡量性。其次是要做好培训设计，培训设计需要针对培训的不同9对象，不同内容，确定不同的培训方式，并要认识各种培训方式不同的利弊，以便有针对性的引导和克服。第三是要做好培训开发，着力提升员工完成未来工作的能力。第四是培训实施。要善于利用混合式学习的方式。做到网络学习与面授相结合，自学与合作相结合，同步与异步相结合。第五是培训结果评估。评估必须模拟现实的工作环境，与学习目的挂钩，提供学员的反馈，对学习予以帮助。培训评估可采用柯氏四级评估，即对学习者的反应，学习本身，行为和结果四级。（九）国际民航组织安全准则国际民航组织的作用是为全球飞机运营安全提供必要的程序和准则，并促进航空运输的规划与发展。国际民航组织的标准是国际航空导航中带有强制性的细节规范，如果出现违反行为，必须通知其他成员国；国际民航组织推荐措施是非强制性的细节规范，各成员国要尽量做到统一实施。根据国际民航组织的政策，安全管理系统应做到以下方面：一是明确安全问责制，包括高层管理的直接问责制；二是落实和发展成员国的安全计划，包括安全目标和程序的定位，诸如事故报告、安全检查、安全审计和安全宣传；三是确认威胁安全的隐患；四是确保降低安全隐患的补救行动得10到落实；五是提供持续性监管，并对安全水平进行定期评估。国际民航组织在安全管理方面的标准和措施针对以下三项要求：对成员国安全计划的要求，包括系统规范中的可接受性安全水平；对安全管理系统的要求，包括安全管理系统的运作水平；对管理层问责的要求，如提供服务期间对安全性的管理。国际民航组织以及成员国安全计划和安全管理系统之间的区别为：安全计划是为了提升安全性而设立的规定和活动的综合体；安全管理系统是对安全实施管理的有组织的方法，包括必要的组织结构、问责制度、政策和程序。（十）安全计划的落实和风险管理首先要明确安全计划从哪里入手，我们的安全管理处在什么层次。安全计划基于对现状的掌握，对安全隐患的确定，并对安全隐患进行了风险评估，确认隐患是否有监控，找到管理的差距，分析关联方，可能会造成的影响，是否有联动机制等。安全管理系统不只是一个用来达到安全合规性的工具。它还应该反映出安全管理和风险降低方面的主动性工作。对现状的评估可能导致设备或设施的升级，或对政策、程序、人员和培训的加强，或改变整个组织结构。安全管理系统守则要求：第一，对待安全问题应该有一