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踩踏事故案例分析南通六建安全管理部周庆生2016年6月一、基本概念踩踏事故，是指在聚众集会中，特别是在整个队伍产生拥挤移动时，有人意外跌倒后，后面不明真相的人群依然在前行，对跌倒的人产生踩踏，从而产生惊慌、加剧的拥挤和新的跌倒人数，并恶性循环的群体伤害的意外事件。二、历年世界各地事故二、历年世界各地事故1954年在印度北部城市安拉阿巴德举行的印度教宗教集会上。约800人在混乱和踩踏中丧生。1989年在纳什克发生的踩踏悲剧中有350人罹难。1990年7月2日，1426名朝圣者在通往麦加圣地的行人通道中被拥挤的人潮踩死。1991年9月24日晚，在太原市迎泽公园举办的“煤海之光”大型灯展，酿成观灯群众被挤死105人、挤伤108人的特大伤亡事故。2005年1月25日，印度马哈拉施特拉邦一个宗教集会场所25日发生踩踏事件，造成的死亡人数超过300人。2005年8月，伊拉克首都巴格达谣传将遭到自杀袭击，什叶派穆斯林在一个大桥旁发生踩踏事件，至少1005人死亡。2010年11月23日凌晨，柬埔寨在首都金边钻石桥的踩踏事故，遇难者347人，700多人受伤。2010年11月22日是柬埔寨为期三天传统送水节的最后一天，当时全国各地约有300万人涌向金边观看在王宫前的洞里萨河上举行的龙舟大赛以及在金边钻石岛等地的庆祝活动，当地时间22日23时左右，由于游人太多，金边市区连接钻石岛的一座桥产生晃动，引起人们恐慌，导致相互拥挤踩踏事故，截至23日死亡人数已攀升至375人，受伤人数达755人。2011年2月21日晚，马里首都巴马科一座体育场发生踩踏事件。根据政府公布的数据，事件已造成36人死亡，64人受伤。2014年9月26日下午2时许，昆明明通小学发生踩踏事故，导致6人死亡，26人受伤。2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。截至2015年1月1日11时已造成36人死亡，47人受伤。2015年7月10日，孟加拉国迈门辛在举行慈善活动时发生踩踏事故，造成至少23人遇难。2015年9月24日，在距离沙特麦加东部5公里处的米纳地区发生朝觐者踩踏事故。事故已造成至少1399人遇难，另有超过2000人受伤。三、事故现场图片四、上海12.31踩踏事故情况2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事件。1、事件背景2014年12月31日，上海政府网站的公告显示，当年上海外滩地区取消大规模新年倒计时活动。但仍有许多游客会去外滩源看5D灯光秀，还有的守候在滨江边看上海中心亮灯。南京东路站深夜客流或明显超过工作日早高峰。2014年12月31日20时30分，外滩的人流量已接近2013年灯光秀时的规模，远远超过预期。根据事先部署，上海相关部门已组织了超过平时相当多的警力到场。[9]2014年12月31日23点13分，上海市政府新闻办公室官方微博@上海发布曾发布实时公共交通信息，称截至22点40分，上海全路网客流已超过1003万人次，“再创历史新高”。[8]2014年12月31日23点32分，上海市公安局官方微博@警民直通车-上海曾发布微博播报外滩实时消息，称“外滩迎新场面壮观虽然人多，但秩序还算有序，希望在现场的民众们配合民警和武警叔叔的指挥，平安跨新年外滩已近饱和，警察建议择地前往跨年。”2、事件过程2014年12月31日23时30分，警方从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场，民警遭超大规模拥挤人流的阻隔，采取了强行切入的方式，进入所用时间比正常时间多5—8分钟。2014年12月31日23时35分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的民众意识到了危险，挥舞手臂让其他人后退。楼梯上的人和赶到救援的警察开始呼喊让台阶上的人群后退，但声音太小并没有起到多大作用。于是更多的人被层层涌来的人浪压倒，情势开始失控。[10]2014年12月31日23点40分，眼见下面的人处于危险，站在墙头的几个年轻人就开始号召大家一起呼喊，“后退！后退！”楼梯上端的人群察觉到了下面的危险，人流涌动的趋势开始减慢并停止。十分钟后人群有了后退的趋势，然而压在下面的人已经渐渐不支，当人群终于散开时，楼梯上已经有几十人无力地瘫倒在那里，救援人员立即进行呼喊和心肺复苏。[10]2014年12月31日23点50分，越来越多的警察赶到，试图从下端往外拉拽被压得动弹不得的人，但根本拉不动。2014年12月31日23点55分，所有倒地没有受伤的人们都站了起来。现场的哭喊与尖叫声和呼叫救护车的声音混成一团，赶来的医务人员和附近的热心市民对每一个倒地的人进行呼喊和心肺复苏，试图进行抢救。有一些人已经死亡。3、事件伤亡截至2015年1月2日11时，外滩陈毅广场踩踏事件共造成36人死亡，49人受伤，18人已经诊治后离院，31人继续在院治疗。其中，重伤13人，轻伤18人。4、事件原因对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至2014年12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。预防准备严重缺失黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息2014年12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。应对处置失当针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向上海市政府报送事件信息5、责任追究2015年1月21日，上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。五、导致踩踏事故的原因六、踩踏事故防范措施一、防范、规避踩踏事故的根本措施只有一条：对于重要时点（如：节日），人员易集聚的场所（如：热门公共场所），要有防范踩踏事故的意识！！！规避踩踏伤害的要点一、遭遇拥挤的人群怎么办？1．发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时，应该马上避到一旁，但是不要奔跑，以免摔倒。2．如果路边有商店、咖啡馆等可以暂时躲避的地方，可以暂避一时。切记不要逆着人流前进，那样非常容易被推倒在地。3．若身不由己陷入人群之中，一定要先稳住双脚。切记远离店铺的玻璃窗，以免因玻璃破碎而被扎伤。4．遭遇拥挤的人流时，一定不要采用体位前倾或者低重心的姿势，即便鞋子被踩掉，也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带。5．如有可能，抓住一样坚固牢靠的东西，例如路灯柱之类，待人群过去后，迅速而镇静地离开现场。二、出现混乱局面后怎么办？1．在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要做好准备保护自己和他人。2．此时脚下要敏感些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。3．当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。4．若被推倒，要设法靠近墙壁。面向墙壁，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣，以保护身体最脆弱的部位。三、事故已经发生该怎么办？1．拥挤踩踏事故发生后，一方面赶快报警，等待救援，另一方面，在医务人员到达现场前，要抓紧时间用科学的方法开展自救和互救。2．在救治中，要遵循先救重伤者、老人、儿童及妇女的原则。判断伤势的依据有：神志不清、呼之不应者伤势较重；脉搏急促而乏力者伤势较重；血压下降、瞳孔放大者伤势较重；有明显外伤，血流不止者伤势较重。3．当发现伤者呼吸、心跳停止时，要赶快做人工呼吸，辅之以胸外按压。四、危急时刻如何保持心理镇定？1．在拥挤的人群中，一定要时时保持警惕，不要总是被好奇心理所驱使。当面对惊慌失措的人群时，更要保持自己情绪稳定，不要被别人感染，惊慌只会使情况更糟。2．已被裹挟至人群中时，要切记和大多数人的前进方面保持一致，不要试图超过别人，更不能逆行，要听从指挥人员口令。同时发扬团队精神，因为组织纪律性在灾难面前非常重要，专家指出，心理镇静是个人逃生的前提，服从大局是集体逃生的关键。3．如果出现拥挤踩踏的现象，应及时联系外援，寻求帮助。赶快拨打110或120等。七、网上流传规避踩踏的方法（网上流传）