XX县经济社会发展情况调研报告

XX县经济社会发展情况调研报告按照组织安排，我于2018年5月从洛扎县县委常委、政府副县长调任XX县县委常委、政府副县长。到任以来，为尽快掌握工作情况，适应新的工作环境，进入新的工作角色，我深入到全县各乡镇村居和县直各有关部门开展调研。在调研过程中，重点走访了4个乡镇16个村居和县发改、住建、国土、安监、商务等10余个县直部门。主要通过跟部门、乡镇、村居干部座谈、随机走访部分农户、到项目实地查看等方式，了解全县经济社会发展相关详情况。现将调研情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。一、全县经济社会发展情况（一）基本情况据查阅资料和走访统计，XX县全县辖2镇2乡16个村居委会91个自然村，5051户15046人，总面积4549平方公里，全县经济以畜牧业为主，兼有种植业，是一个以牧业为主、农业兼营的县份，是山南市主要牧业县之一。全县草场面积556万亩，畜牧业以饲养山养、绵羊、牦牛、黄牛、马、驴为主；林地面积3.5万亩，主要产苹果、梨、核桃等；耕地面积1.76万亩，种植业主要农作物有青稞、小麦、荞麦、豌豆、油菜、萝卜、马铃薯等；以家庭经营为主的民族手工业，主要从事纺织氆氇、卡垫等传统产品。全县有1所县级医院4个乡镇卫生院，1所中学，5所完全小学，8个教学点，12座寺庙13座拉康僧伲83人。（二）主要特点1、县域经济快速发展。据查阅近年的政府工作报告和近期的全县综合性汇报材料。近年来，历届县委、县政府创新推进经济发展举措，牢牢把握稳中求进的总基调，克难攻坚，砥砺奋进，全县经济发展呈现出了稳中有进、稳中提质、稳中向好的协调发展良好局面。2017年，全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、税收收入、农牧民人均可支配收入分别完成4.072亿元、12.62亿元、7439万元、2346万元、2107万元、10551.97元，同比分别增长13%、60.46%、13%、16.37%、17.05%、18.04%，均实现两位数以上的快速增速。2、农业农村根基稳健。经到实地走访发现，全县2镇2乡农村经发展工作做到因地制宜、思路清析，如：XX镇、XX乡走以农业为主、牧业为辅的路子；XX乡走牧业为主、农业为辅的路子；XX镇则根据拥有丰富的草场资源的实际，走纯牧业的路子。同时，辅以现有的资源，发展产业项目，培育壮大村集体经济，如：XX镇的“菜篮子工程”增噶、真巴温室大棚，当许居多糖地综合养殖、波嘎雪菊种植基地等项目；XX乡的XX村苗圃基地、砂石场，具巴村绵羊短期育肥等项目；XX乡在扎西松多村的采砂场、藏鸡养殖，日若藏野葱加工厂等项目；XX镇的XX一体化奶制品综合加工，卡珠村牦牛肉加工、石板材、藏鸡养殖等项目，目前都得到了有效推进和实施，并逐步开始产生良好的效益。另外，村居政权标准化建设也正在稳步推进。3、项目建设卓有成效。经到发改部门和部分项目现场走访座谈了解，全县“十三五”规划内项目239个，总投资65.22亿元。县政府出台了项目建设领域《项目监理管理》等9项制度，有效规范了项目管理推进机制，取得了良好成效。至2017年底，完成“十三五”规划项目投资21亿元，完成总投资的35.6%。已录入国家重大项目库163个，总投资达19.28亿元；通过在线审批监管平台在线审批项目177个，总投资12.8亿元。2018年，全县计划实施项目128个，计划完成投资37.75亿元，其中续建项目38个，计划完成投资20.44亿元；新建项目90个，计划完成投资17.31亿元。中期评估调整储备项目77个，总投资17.58亿元。今年将确保实现固定资产投资22亿元以上，其中：投商引资要实现5.5亿元以上，援藏投资要实现1亿元以上，争取国家投资16亿元以上。截止目前，续建项目38个已经全部开复工，新建项目90个已经实现开工20个，本年度累计已经完成投资2.77亿元。4、招商引资成果丰硕。在商务局的调研中了解到，全县招商引资工作力度空前，通过不断健全招商引资机制，采取大员上阵、全员招商的方式，运用以商招商、亲商招商等形式重点对光能、风能、XX地热能、XX自驾游、矿业等开发项目进行招商引资，全边以赴抓招商、抓项目，2017年完成招商引资投资2.39亿元。今年分别于2月初、5月初和5月中旬，组队赴安徽、成都等地开展招商引资工作，与中国水电工程顾问集团、四川同业资产管理、安徽氢能源、天禾农业科技集团等企业就各类项目展开洽谈。年初与市政府签订了4.5亿元的招商投资目标任务，目前正在实施的招商引资项目有：西藏漫其食品有限公司在XX镇卡珠村的牦牛肉初加工、深加工及配套项目，总投资7700万元；XX北控49.5兆瓦风力发电项目，总投资6.2亿元；中国水电工程顾问集团的XX镇49.5MW风电场项目，总投资5亿元；大地实业双创产业园项目，总投资5600万元；西藏北控清洁能源科技有限公司的XX乡地热发电项目，预计总投资达到24亿元。6月中旬又组团到安徽合肥参加了山南市举办的招商专场推介会，会上与六合同心、恒瑞集团两家企业签约了2个意向投资协议，意向投资达4亿元。5、脱贫攻坚聚焦精准。在与各乡镇和村居的干部座谈，随机走访部分贫困户和边缘户中了解到，我县属山南市5个深度贫困县之一，贫困发生率高，点多面广，贫困程度深，是脱贫攻战中坚中之坚、困中之困的攻坚主战场，在这两年以来的脱贫攻坚工作中，我县全县上下苦干实干，克难攻坚，全面贯彻落实中央、自治区和市关于脱贫攻坚工作的一系列决策部署，各相关部门、行业和各乡镇、村认识精准、态度精准、行动精准，在扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等都做到了精准聚集。今年以来，有序推进了“十查十改”大排查大整改活动，一户一档、“五上墙”等档案资料基本齐全；结合举办“四讲四爱”夜校培养政策明白人，把扶贫政策宣讲宣传到位；推动“特色种植、畜牧养殖、光伏发电、电子商商务、转移就业、民族民工、高原旅游”等多项具有地方特色的项目落地实施，合理安排扶贫产业项目；针对贫困户的实际情况细化实化帮扶脱贫举措，帮扶措施扎实有效。贫困户动态调整工作中，重新识别380人、清退210人，目前建档立卡贫困户1177户3782人。2017年360户1163人达到脱贫标准，当许、卡珠、具巴等7个村居达到整村退出条件，目前未脱贫的贫困人有691户2238人，贫困发生率已经由28.73%下降到17%。目前，全县上下对攻坚工作中遇到的困难和问题都各尽其能化解，按时如期通过脱贫验收信心很足。6、民生事业全面进步。在走访座谈中了解到，全县上下扎实践行县委“十个一线”工作法、“十个第一时间”举措，认真贯彻落实自治区民生“十件实事”、山南市“十大民心工程”和“十抓十保”等活动，始终把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，用真心、动真情、出实招，着力解决了一大批群众热切期盼的热点难点问题，生态草原奖补、义务教育“三包”、城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、救灾救济等惠农强农政策有效落实，强基惠民工作扎实开展，让农牧民全面普惠了党的关怀政策，共享了改革发展成果。在入户走访中，接触的农牧民普遍能讲弄得清楚、讲得明白惠在何处、惠从何处来，真诚表示绝对听党话、感党恩、跟党走。全县教育、卫生、文化等各项事业齐头并进，全面发展进步。7、社会大局和谐稳定。在调研过程中深切感受到，全县上下贯彻落实自治区“十个方面”维稳措施和山南市维稳“十条规定”认识明确、旗帜鲜明、行动坚决，能从实处着眼，针对存在的风险点和薄弱环节，不断完善各项维稳措施，做到全覆盖、不留死角；从细处着手，抓早抓小抓快抓好，扎实做好寺庙管控、综合治理、信访维稳、“双联户”服务管理等工作，切实把矛盾纠纷化解在基层、在一线；高度重视安全生产特别是交通安全、消防安全，强化红线意识和底线思维，切实保障人民群众的生命财产安全；扫黑除恶打非治乱专项斗争深入开展，社会治安局面保持安全有序，各民族和睦相处、和哀共济、和谐发展，寺庙和谐、宗教和睦、佛事和顺。人民群众安居乐业，幸福感和安全感得到加强，社会大局一片和谐稳定。8、干部作风担当务实。在调研过程中也深切的感受到，接触到的不论是县直机关、还是乡镇大部分的干部职工，都对工作充满激情、对事业充满痴情、对群众充满感情，积极深入基层服务群众、破难题、办实事，呈现出一种务实高效的作风新常态。县直各相关单位、各乡镇对当前的行业业务开展、精准扶贫迎检、基层党建落实等各项工作，都基本能够捋顺工作思路，制定节点计划，落实包保责任人，定期精准调度，要求全乡镇机关、各行政村，对于分配的任务、安排的工作、交办的事情，都要即说即办，抓细、抓实，营造了全县上下竞相有为、主动作为的干事创业良好氛围。二、发现的一些问题和不足1、发展水平还相对较低。XX县虽然近几年发展速度保持较快增长，但经济体量小，总体实力与沿江县区的差距还是比较大。地区生产总值、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均纯收入等主要经济指标分别排在全市排位第10位、第4位、第12位、第7位、第10和第10位。地区生产总值占12县区总和的3.9%，是乃东区（最高，下同）的十分之一；财政收入占12县区总和的1.4%，是乃东区的六分之一；全社会固定资产投资占12县区总和的6.8%，是乃东区的三分之一；社会消费品零售总额占12县区总和的1.5%，是乃东区的五十分之一；农村居民人均纯收入水还未达到全市平均水平。2、基础设施还比较滞后。目前虽然G560和G219过境国道等交通项目正在全线建设，建成后也将极大的改善了我县的交通通行条件，但仍有很多自然村通村公路等级低，道路通畅率也都还比较低。牧区和农田水利基础设施落后，全县大部分耕地仍处于靠天吃饭的原始状态，无法有效进行灌溉。农村安全饮水状况堪忧，大部分自然村和人口未实现安全饮水。农牧区社会基本公共服务能力建设相对滞后，社会事业发展城乡差异明显。3、优势资源开发能力不足。风能、光伏、地热等新型能源开发正还处在初开发阶段，还没有能成为县域经济发展的带动主力。旅游资源未形成景点景区，旅游基础设施建设十分滞后，目前的旅游景点均属开放型，旅游资源尚未形成经济优势，对地方经济发展没有有效拉动，与旅游配套相关的服务行业也十分滞后。矿产资源开发仍停留在理论阶段，探矿工作滞后，矿产理论蕴藏量不清，个别已开采的矿种开采方式粗放，对县域经济增长贡献不大。地土地资源开发利用率低，耕地后备资源少、质量差，土地生产力水平和经济效益不高。其他林下资源开发、农牧业资源开发等他均属于较为初始的状态，深加工率不高、农产品附加值低。4、打赢脱贫攻坚战任务艰巨。一是产业发展难。我县大多数贫困人口居住在偏远牧区或深山区，这些地区缺水、缺农牧业设施，发展条件恶劣；贫困村、贫困户缺龙头企业及合作社带动，产业发展水平低；多数贫困户自身能力弱，缺劳动力、缺技术、缺志气；大部分贫困村原始积累少，集体资产更少，基本没有村级集体经济收入。二是群众满意难。我县贫困户与非贫困户是按国家和区市上精准识别标准划定的，很多农户因未能纳入贫困户，且自己认为家庭条件与村里的贫困户相差不大，但贫困户可以在产业开发、搬迁建房、贴息贷款、子女上学等方面享受政府提供的特惠政策扶持，而他们不能享受，心理很不平衡，争当贫困户，很难做到群众100%满意。三是扶志扶智难。部分贫困户有“等、靠、要”思想，困难指望党委、政府帮助解决，自我脱贫的内生动力不足，加上现在扶贫政策好，更加不愿脱贫，影响了扶贫效果。四是迎检准备难。在调研随机入户中发现，“一户一档”和“五上墙”资料材料不全、痕迹管理不到位，特别是致贫原因表述不到位，“一户一法”逻辑性不强，如结对帮扶人入户宣传指导帮扶证据存留不全甚至没有，从档案材料中显示没有劳动力的还安排了生态岗位等；大部分贫困户基本上文化水平低，且要经常外出务工或放牧，不常在家里，政策明白人培养难度大；乡镇和工作队在开展迎检工作中还没有能对照“六个精准”、”““三有、三不愁、三保障”等脱贫标准，有针对性的开展迎检迎评工作，特别是部分乡镇还有危房户或是无房户，一些结对帮扶干部到现在为止都还没有到过贫困户家中开展工作等。5、基层组