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煤矿水害事故剖析及防治工作国家煤矿安全监察局调查司赵苏启二○一三年七月十日煤矿水害事故剖析及防治工作一、2012年煤矿水害事故分析及典型案例二、全国煤矿水文地质类型划分结果三、2013年煤矿水害防治重点工作一、2012年全国煤矿水害事故分析及典型案例（一）基本情况•2012年，全国煤矿发生水害事故24起、死亡122人，同比减少20起、70人，分别下降45.5％和36.5％，占全国煤矿事故总起数的3.1%，占全国煤矿总死亡人数的8.8％。•其中较大水害事故8起、死亡50人，同比减少8起、28人，分别下降50％和35.9％，发生重大透水事故5起、死亡57人，同比减少1起、28人，分别下降16.7％和32.9％。5起重大水害事故•1.吉林省蛟河市丰兴煤矿“4·6”重大透水事故（死亡12人）•2.山西襄垣七一善福煤业有限公司“4·12”重大透水事故（死亡11人）•3.贵州省铜仁市沿河土家族自治县谯家镇新生煤矿“4·26”重大透水事故（死亡11人）•4.黑龙江省鹤岗市峻源二煤矿“5·2”重大水害事故（死亡13人）•5.黑龙江省七台河市福瑞祥煤炭有限责任公司八井“12.1”重大水害事故（死亡10人）（二）主要特点1.事故总量所占比例小、但较大以上水害事故所占比例大。较大水害事故占全国煤矿较大事故的11.3％和14.2％；重大水害事故占全国煤矿重大以上事故的31.3%和20.9%。（二）主要特点2.乡镇煤矿水害事故所占比例大。发生较大以上水害事故中，乡镇煤矿发生9起、死亡75人，占较大以上水害事故的69.2%和70.1%；国有煤矿发生4起、死亡32人，其中，1起是国有企业兼并的煤矿，1起是主体非煤矿企业兼并的煤矿。5起重大水害事故有4起发生在乡镇煤矿。（二）主要特点3.透水事故的主要水源为老空（窑）区积水。发生的较大以上13起水害事故中有12起是老空（窑）透水造成的，占92.3%；另1起是由于地表塌陷坑积水及上覆冲积层的水和泥沙溃入井下。有3起透水事故与地面连续降雨造成老空积水增多、水压加大而引发井下溃水。（二）主要特点4.水害事故发生时间相对集中。13起较大以上水害事故中，有7起发生在4、5月份，占53.8%；重大水害事故有4起发生在4、5月份，占80%。（二）主要特点5.少数地区水害事故相对多发。发生较大以上水害事故中，黑龙江发生3起、死亡30人，贵州发生2起、死亡19人，山西发生2起、死亡19人，三省占全国煤矿较大以上事故的53.8%和63.6%。发生重大水害事故中，黑龙江2起、死亡24人，吉林1起、死亡12人，贵州1起、死亡11人，山西1起、死亡11人。（二）主要特点6.水害瞒报谎报迟报事故多。较大以上水害事故中，有6起水害事故瞒报迟报、死亡50人，占较大以上水害事故46.1%和46.7%。其中黑龙江发生2起、山西发生2起、湖南发生1起、辽宁发生1起。（三）原因分析1.没有开展防治水工作。未建立防治水机构、没有配备专业技术人员及装备，不落实防治水措施，不开展水文地质调查工作，不按照批复的设计组织施工。重生产轻安全思想严重，在掘进和生产过程中不进行探放水，盲目组织工人施工。2012年13起较大以上透水事故中有9起没有开展防治水工作。案例13：贵州省铜仁市新生煤矿“4.26”透水事故（11人死亡）该矿属资源整合技改矿井，设计生产能力9万吨/年。在整合技改期间，擅自改变设计方案组织施工，先后布置了4条上山和2条下山进行非法巷采（该区域为采区设计布置的防隔水煤柱），在上山采煤过程中，二、三、四上山均出现过煤体湿润、空气变冷等透水预兆，但该矿仅将水患威胁严重的上山用黄泥堵住，没有消除重大水害隐患。事故的直接原因该矿井田内及周边存在采空区并大量积水，擅自开采防隔水煤柱，在已有透水预兆的情况下，违章指挥、冒险进行巷采出煤,放炮引发采空区积水涌出导致透水事故发生。存在的主要问题一是非法转包组织生产；二是没有设立防治水机构、配备专业技术人员，不开展探放水工作；三是未按规定对职工进行防治水专项培训。2.防治水工作不到位一些企业虽然也进行水害隐患排查，开展了防治水工作，但未按照《煤矿防治水规定》和《煤矿安全规程》的要求严格执行，相关措施执行不到位，现场管理和督促检查不力，隐患排查治理不彻底。案例14：吉林省蛟河市丰兴煤矿“4.6”透水事故（12人死亡）该矿为私营企业，生产能力6万吨/年，证照齐全有效，为正常生产矿井，技改矿井已通过验收。事故原因直接原因：该矿在掘进过程中掘透采空区积水，引发事故。存在的主要问题：一是水患排查治理不彻底，也进行了探放水，但没有进行效果评价，老空积水5.9万m3，实际只放出0.8万m3；二是安排人员在受水威胁下部进行作业；三是测量资料有误差，致使开采了防隔水煤柱；四是没有按照《煤矿防治水规定》要求成立防治水机构、配备专业技术人员和开展水害预测预报工作。3.超层越界开采没有作业规程、没有进行探放水、盲目掘进引发透水事故。黑龙江峻源二矿“5.2”、湖南茄莉冲新井矿“7.4”和黑龙江福瑞祥公司八井“12.1”等3起透水事故都是由于矿井超层越界、没有防治水措施而发生了透水事故。案例15:黑龙江七台河福瑞祥煤炭公司八井“12.1”透水事故（10人死亡）事故直接原因：非法越界开采工作面与废弃井筒距离只有1.2m，废弃井筒积水压垮煤柱溃入井下，透水量约3.4万m3。存在主要问题：非法越界340m，打密闭逃避监管，界外作业无作业规程，没有进行探放水工作，煤矿管理人员“人、证、岗”不符。4.井田内废弃井筒治理不彻底兼并重组煤矿井田内的废弃井筒一旦积水将成为重大隐患，如果不及时进行治理，将引发透水事故，如河南裕隆源通“4.14”、黑龙江嘉艺煤矿“9.22”和福瑞祥公司八井“12.1”透水事故都与井田内废弃井筒有关，应当引起高度重视。5.雨季“三防”措施不落实雨季前隐患排查治理不到位，不能有效排查井田内地表水、塌陷坑和废弃井筒等隐患，井下发现水害征兆时没有严格执行停产撤人制度。案例16：黑龙江鹤岗市峻源二煤矿“5.2”水害事故（死亡13人）该矿为私营煤矿，设计生产能力6万吨／年，“五证一照”齐全。事故的直接原因该矿越界进入已闭坑的原峻德矿多种经营公司一井范围复采17#煤层（原峻德矿多种经营公司一井开采后，地表已大面积下沉，并形成较大面积的塌陷坑，由于近期降水较大，地表塌陷坑充满积水，上覆冲积层含水达饱和状态），采煤工作面放顶后，采空区上覆岩石发生冒落，在上隅角与地表塌陷坑冒通，地表塌陷坑积水及上覆冲积层的水和泥沙溃入井下，导致水害事故发生。存在的主要问题一是煤矿企业无视国家法律法规，非法越界开采，且用假规程、假图纸逃避安全监管；二是煤矿企业主体责任不落实，连续降雨，没有对塌陷坑积水进行巡查；三是煤矿从业人员“人、证、岗”不符，且矿长无证上岗，特种作业人员配备不足。6.出现透水征兆撤人不及时对职工培训不到位，发现透水征兆仍组织作业。2012年有5起透水事故都出现明显的透水征兆，由于撤人不及时而发生伤亡事故。案例17:山西襄垣七一善福煤业“4.12”透水事故(11人死亡)•该矿属资源整合矿井，为地方国有煤矿，批准能力90万吨/年。•事故发生后，该矿谎报事故发生时间和被困人数，上报被困人员9人。事故的直接原因该矿设计布置12-2皮带巷时，在已查明原兴安煤矿历史上越界开采，存在采空区积水威胁的情况下，未进行探放水；12-2皮带巷在掘进过程中也没有采取探放水措施；且在工作面已出现明显透水征兆时，未及时撤出人员，采空区积水突出，冲淹巷道，造成人员死亡。存在的主要问题一是违反规定冒险作业，不执行《煤矿防治水规定》，在巷道掘进中不进行探放水；二是在事发当晚掘进工作面出现明显透水征兆的情况下，没有及时撤离作业工人，强令工人冒险作业；三是在相关证照过期后，以维修名义组织生产。7.技术服务机构提供的地质资料不符合实际一些技术服务机构不负责任，不认真开展水文地质调查工作，就作出不符合实际的技术报告；一些企业过于依赖技术服务机构的结论，不开展防治水工作，导致透水事故发生；一些企业由于测量部门工作不认真，测量资料有误，导致开采了防隔水煤柱，引发透水事故。典型案例如湖南茄莉冲新井矿“7.4”、山西陆合集团基安达煤业公司“8.1”和黑龙江嘉艺煤矿“9.22”透水事故由于中介机构提供的技术报告不符合实际引发透水事故。吉林丰兴煤矿“4.6”和中煤集团孔庄煤矿“4.10”透水事故由于测量资料有误，导致开采了防隔水煤矿引发透水事故。2013年1-5月份水害情况•全国共发生10起、死亡47人，同比下降28.6%和35.6%。•较大事故：4起、死亡21人，同比上升。•重大事故：1起、死亡18人，同比下降。•淹井1起：淮北矿业集团桃园煤矿“2.3”淹井事件龙煤集团鹤岗分公司振兴煤矿“3.11”溃泥水事故（18人）•直接原因：在多条不同力学性质断裂构造相互错动破坏背景条件下，近距离特厚两层煤综放重复采动导致顶板覆岩抽冒破坏带出现了异常发育高度，覆岩关键层断裂，沟通了形成泥石流物源的结构松散且破碎带宽的F13断裂带与含水砾岩物质和形成泥石流流体介质的含水砾岩地下水，是形成泥石流的直接因素。3月1日~3月10日期间井下巷道清淤扰动，成为发生井下泥石流的间接诱发因素。现场实拍照片二、全国煤矿水文地质类型划分结果（一）类型划分结果分析截止2012年6月30日，全国各地上报矿井数量为12985个，其中有11504个矿井开展了矿井水文地质类型划分，占矿井总数的88.6%。北京、江苏、湖北和新疆等4个地区所有煤矿都开展了水文地质类型划分；安徽、福建、山东、河南、湖南、云南、陕西、甘肃等8个地区开展类型划分超过了95%。煤矿水文地质类型划分结果11504个煤矿水文地质类型划分结果：极复杂型78个、复杂型827个、中等型4141个、简单型6458个，分别占0.68%、7.19%、36%、56.14%。四种水文地质类型矿井所占类型划分矿井比例图极复杂0.68%复杂型7.19%中等型36%简单型56.14%水文地质类型复杂、极复杂型煤矿水文地质类型复杂、极复杂型煤矿共905个，主要分布在：山西、黑龙江、安徽、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州等地区上述9个地区占全国煤矿复杂、极复杂矿井总数的74.3%。这些地区常发生重特大透水事故，是煤矿防治水工作重点监管监察的地区。（二）矿井涌水量及富水系数的分析•据统计，全国煤矿正常涌水量为每小时63.25万m3，最大涌水量为每小时119.98万m3。全国矿井每年排水达71.7亿m3。•排水量每年超过2亿m3的地区有：河北、山西、内蒙古、黑龙江、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南和陕西等13个地区，约占全国排水量的83.2%。矿井最大涌水量•全国共有61处矿井正常涌水量超过1000m3/h，井工矿涌水量最大的是陕西锦界煤矿，正常涌水量为4900m3/h，最大涌水量为5499m3/h；其次是河南焦煤集团演马庄煤矿，正常涌水量为4500m3/h，最大涌水量为5400m3/h。露天矿最大的是内蒙古元宝山煤矿，正常涌水量为11250m3/h，最大涌水量为12500m3/h。•矿井正常涌水量超过1000m3/h的主要地区有：河南18处，河北11处，山东7处。矿井正常涌水量与最大涌水量差距意义矿井正常涌水量与最大涌水量差距越大，表明地表水与井下沟通较好，如南方在雨季井下涌水量急增，矿井必须有足够的备用水泵，否则，将造成淹井。如果发生暴雨洪水，最好措施是停产撤人，暴雨之后，开展隐患排查后，再进行恢复生产。矿井正常涌水量与最大涌水量差距意义•全国矿井最大涌水量与正常涌水量之比为1.90，最大涌水量超过正常涌水量1倍的地区有：福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南等9个地区，大部分是南方地区。广西矿井最大涌水量是正常涌水量的3.02倍，为全国之最。重庆三汇二矿正常涌水量657m3/h，最大涌水量13250m3/h，最大涌水量是正常涌水量的20.2倍；广西合煤公司东矿斜井，正常涌水量1860m3/h，最大涌水量11500m3/h，最