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在“新常态新作为”审计系统领导干部专题研讨班上的讲话（2015年8月30日）同志们：这次审计系统领导干部专题研讨班，是全省“新常态新作为”系列专题研讨班的重要组成部分。主要任务是贯彻落实审计署“省级审计机关主要负责人研究班”和省委十届十二次全体会议的精神，深入研究审计工作面临的新形势、呈现的新常态，围绕“四个全面”战略布局和我省经济社会发展大局，找准定位、查找不足，理清思路、把握规律，统一思想、凝聚共识，在服务经济文化强省建设中实现新作为、作出新贡献。下面，我谈几点意见。一、审计事业发展进入大有可为的重要战略机遇期审计机关成立30多年来，在各级党委政府的正确领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，依法履行审计监督职责，为经济社会健康持续发展作出了积极贡献。在改革发展的伟大实践中，审计工作与时俱进、开拓创新，审计监督作用日益突出，彰显了强大的权威性和公信力。当前，中国特色社会主义事业正朝着“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦扎实推进，全省各项事业正按照“一个定位、三个提升”的目标要求锐意奋进，审计使命更加光荣艰巨。全省审计机关要认清形势、找准定位，抓住机遇、积极作为，在推进国家治理现代化的历史进程中，唱响好声音、作出新贡献。（一）党中央、国务院赋予了审计监督新的使命。党的十八大以来，党中央立足治国理政全局，渐次提出、最终形成了“四个全面”战略布局，成为新时期国家治理的总纲领。每一个全面的提出都给广大审计工作者带来了极大的喜悦和鼓励，因为每个全面同时对审计工作提出了新的要求，赋予审计监督新的使命，成为指导审计工作的重要遵循。党的十八大报告提出“全面建成小康社会”宏伟目标，强调要健全经济责任审计制度，重视发挥经济责任审计在监督制约权力中的作用。党的十八届三中全会绘就了“全面深化改革”蓝图，进一步提出加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强审计监督；健全严格的财务审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；并首次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计。这些要求对审计在监督制约权力、严肃财经法纪、推进廉政和作风建设等方面的作用发挥，作出了更加具体部署，尤其是将领导干部审计拓展到了生态文明建设领域，赋予审计监督又一全新使命。党的十八届四中全会从“全面依法治国”的高度，历史性把审计监督从行政监督中剥离出来，作为党和国家监督体系的八大监督之一，将审计监督提升到了前所未有的高度，折射出审计职能地位的重大转变。为此，还专门对审计制度、全覆盖、上级对下级的领导、统一管理、职业化建设等，事关审计独立性和长远发展的重大问题作出系统部署，从根本上保证审计监督作用更加充分有效的发挥。从贯彻落实“八项规定”，到深入开展党的群众路线教育实践活动，党中央都明确要求审计监督参与始终，开展对违反财经纪律等党内“四风”问题的监督，发挥审计在党的建设中正风肃纪的重要作用。党的群众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”，进一步表明审计监督要永远在路上。《关于加强审计工作的意见》以国务院名义，专门对审计工作作出全面部署，这在历史上也是第一次，是一份指导当前和今后一个时期审计工作的纲领性文件，对审计事业发展具有里程碑意义。李克强总理赋予了审计丰富的角色定位（政策落实督查员、经济运行安全员、经济发展“助推器”、国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”），形象地定位了审计职责，构成了审计工作的坐标系。上述这些都充分表明，审计事业已步入“新时代”。各级审计机关要认真学习、坚决落实中央的一系列要求，增强服务国家治理的使命感、从事审计事业的荣誉感，抢抓发展机遇，勇挑历史重担，全面加强审计监督，更加充分地履行审计监督职责，更好地服务“四个全面”战略布局。（二）省委、省政府对审计工作提出了新的要求。去年，以落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为契机，省委审时度势、科学研判，作出了“一个定位、三个提升”的重大决策。其中，“走在前列”是目标定位，“提升发展标杆”是导向，“提升工作标准”是态度，“提升精神境界”是保证。这是对全省各级各部门提出的明确要求，也非常符合山东审计发展实际，指明了加强和改进审计工作的方向和路径。省委、省政府历来高度重视审计工作，省委贯彻党的十八届三中全会精神的分工方案，明确要求审计在廉政建设、预算管理、税收征管等方面发挥监督作用。省委贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见，明确提出“完善审计工作保障机制，健全部门配合协作、信息共享、结果利用制度，落实审计整改责任制”。今年省政府廉政工作会议要求，从审计监督对象、行政权力运行、审计重点内容等方面，全面推进审计监督全覆盖。前不久召开的省经济责任审计工作领导小组会议，作出了经济责任审计工作向全覆盖、常态化转变的重大决策。去年以来，省委、省政府交办了大量急难险重的审计任务，如对222名次省管领导干部经济责任审计，国有企业关联交易、公立学校和医院工程项目、高速公路收费、政府和事业单位购建房等审计，这些任务呈现出关注度高、针对性强、决策需求急等特点和常态化趋势。这些情况都说明，省委、省政府对审计工作给予了充分信任和高度期望。我深深地感到，山东审计事业已进入大有作为时期。各级审计机关要对照“一个定位、三个提升”目标要求，寻找审计工作着力点和发力点，积极主动、全力以赴、高质高效完成好审计任务，用审计监督的实际成效，为经济文化强省建设、继续走在前列作出新贡献。（三）审计新常态使我们对审计发展规律做出了新的判断。“四个全面”和“一个定位、三个提升”的国情、省情大背景，特别是党中央、国务院和省委、省政府对审计工作提出的新任务、新要求，共同构成了审计发展的大环境，进一步印证了我们对审计“新常态”的认识。其中“高定位”是对审计地位的判断，主要基于审计监督成为党和国家监督体系中的八大监督之一，体现了工作定位的独立性、高端性；“全覆盖”是对审计领域的判断，主要基于十八届四中全会决定、国务院意见的明确要求，审计署的全力推进，以及各级审计机关的生动实践；“一盘棋”是对审计方式的判断，主要基于审计资源纵向、横向统筹整合力度加大，审计组织方式开放度提高，审计的规模效益凸显；“智慧化”是对审计手段的判断，主要基于大数据、云计算、移动互联网等新兴信息技术发展，为审计腾飞插上了翅膀，“智慧审计”成为不可逆转的发展趋势；“多挑战”是对现实问题的判断，主要基于审计机关和人员的理念、能力、作风等，与新形势新任务还有很多不适应的地方，与“三严三实”要求还有不小差距。比如有的境界不高，还不能自觉地从“四个全面”、党委政府中心工作、经济社会发展大局的高度来谋划审计工作；有的能力不足，面对审计新情况和矛盾难题，在领导工作和查核问题上，出现本领恐慌、技能欠缺；有的状态不佳，队伍中还缺少敢拼善战的精气神，有的不严不实、不担当不作为；有些成果不大，特别是过得硬、叫得响、影响大的审计成果还不多，有数量无质量的问题比较突出，投入与产出不成正比。总的讲，审计新常态既是对审计功能地位、目标任务、方式手段、矛盾问题等阶段性特征的高度概括，也是对审计发展规律的准确把握。由此可以认为，审计事业发展已进入转型升级时期。各级审计机关面对审计新常态，要在思想上正确认识、在态度上主动适应、在实践上积极引领，做到遵循发展规律、转变发展理念、创新发展举措、破解发展难题，力求百尺竿头更进一步，创造无愧于时代的新业绩。二、牢牢把握服务“走在前列”的主攻方向和工作重点习近平总书记的重要批示对山东经济社会发展进行了准确定位和科学指导，指出山东作为东部地区重要省份，要加大改革力度，加大转方式、调结构力度，加大实施创新发展战略力度，加大社会治理创新力度，积极开拓保持经济社会持续健康发展的新途径，努力在全面建成小康社会中走在前列。审计工作要更好地服务我省走在前列，必须做到“站位高、视野宽、落地实”。“站位高”就是要站在服务“四个全面”战略布局和“走在前列”的高度来谋划部署工作，把党中央、国务院和省委、省政府对审计工作的定位要求贯穿始终，作为衡量审计工作成效的标尺，力求角色到位。“视野宽”就是要摆脱经济性监督的局限性，将审计触角拓展到经济、政治、文化、社会、生态和党建等各领域，力求形成整体的而非局部的、系统的而非离散的、立体的而非平面的全息认识。“落地实”就是要根植省情、化繁为简，找到发力的紧要处和突破口，力求达到牵一发动全身的效果。具体讲，审计中要重点关注“政策、民生、法治、权力”，从不同方位和角度精准发力，实现“无影灯”式监督，保障“走在前列”的步伐蹄疾步稳。（一）聚焦政策实施，服务打好稳增长调结构主动仗。当前，经济发展“三期叠加”、下行压力加大，全省经济处在深度调整转型的重要关口。打好稳增长调结构主动仗，是我省经济发展实现凤凰涅槃、浴火重生的战略举措。为此，中央和省里出台了一揽子稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，这些政策能否落地生根、开花结果事关经济社会长远发展。各级审计机关要把政策跟踪审计作为头等大事，作为审计转型升级、创新发展的重要抓手，让学习政策精神成为工作自觉、让关注政策发展成为职业习惯、让监督政策实施成为政治责任、让推动政策完善成为审计使命，切实当好政策落实的督查员。一要服务中央和省稳增长等政策措施落实。要关注配套政策措施的可行性，注重揭示照搬照抄、以文件落实文件等形式主义问题，生搬硬套、水土不服等脱离实际问题，避免政策断档。要关注政策的执行力，基层和群众经常反映，上面政策都是好的，但执行中却变了形、走了样，因此要注意揭示因地方主义、部门利益作祟，合意则取、不合意则舍，打折扣、搞变通等问题，保持政策热度，避免政策走样。要关注政策落实的“最后一公里”，重点监督检查各级各部门的具体部署、执行进度以及取得的实际效果，促进资金到位、项目落地、政策生效，避免政策落空。二要服务我省区域发展规划落实。“两区一圈一带”发展规划构建起了全省区域协调发展的总体格局，对经济文化强省建设向纵深推进具有重大战略意义。为此，省委、省政府出台了一系列财税、金融、土地等优惠政策。以往工作中，有些审计机关立足区位实际，尝试开展了一些跟踪审计，但力量分散、情况淡薄，没有形成系统的、更高层次的成果。今后，省厅要加强组织领导和统筹协调，加强对规划进度、政策执行、目标实现情况的跟踪审计，推动规划落实、释放政策红利。三要服务重大项目建设。稳增长调结构的关键是稳投资，稳投资必须抓好重大投资项目。据了解，但凡在党委政府心中有地位的市、县局，都是在投资审计领域有大作为的。今后要继续加大对资金量大、影响面广、拉动力强的政府、国企等投资项目的审计力度，重点审查规划立项、投资审批是否及时、项目建设进展以及资金保障、竣工验收、项目运营等各环节任务完成情况，切实发挥投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。同时，要密切关注稳增长调结构中出现的苗头性和倾向性问题，重点揭示财政、金融等领域政策实施中的风险隐患，推动完善风险防控机制，当好经济运行的安全员。（二）聚焦民生发展，服务构建公平和谐小康社会。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。发展经济就是为了更好地增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。这些年，我省民生领域支出持续攀升，今年上半年占财政支出比重已近80%。审计机关要带着感情和责任开展好民生审计，保障这一重大支出发挥效用，当好人民利益的“守护神”。一要保障公平性。要坚持“面广、线长、点深”的原则，覆盖“三农”、社保、教育、文化、卫生、扶贫、救灾等领域，辐射各个层级和行业，实现无盲区、无死角的监督；要自上而下、全线追踪，紧扣预算安排、分配拨付、管理使用链条，实现全流程的监管；要深入居民社区、田间地头，与群众特别是困难群体，零距离接触、面对面核实，确保民生资金真正惠及群众。通过审计，要促进消除城乡差别、区域差别、行业差别，加快实现基本公共服务均等化的步伐，使保障水平线“水涨船高”、覆盖面“拾遗补缺”，推动山东实现更高层次的小康。二要保障绩效性。众所周知，民生领域资金“碎片化”、绩效低的问题由来已久。审计不能只局限于某一类、某一项资金，而应置