需求评估培训-邓

乡村发展需求评估邓维杰四川农业大学旅游学院2010年7月5-7日，四川彭州培训目的了解发展的基本概念；了解不同历史时期发展模式和理论；了解参与式提出的背景；了解参与式理念；了解参与式社区需求评估的相关工具；了解项目周期管理。新的发展概念不断提高人类基本需求的满足程度。或者说是大家感到越来越‘幸福’发展发展就是人们经济社会和文化条件的改善，是人们从一种状态进入到另一种更好的状态，这表现在不同的层次：个人的、群体的、区域的、国家性的和全球性的。发展（以权利为本的观点）落实人类基本需求的权利食物保障清洁饮水安全住房基本医疗保障基础教育人身安全与自由受他人尊重参与相关事务…………发展的几个方面经济增长（收入增加、粮食增产）人的发展（能力素质、精神、爱心…）社会发展（基本服务、文化艺术…）制度建立（落实权利、包括获得机会、分享成果、参与决策…)人与自然的协调（环保、合理利用资源…)传统的发展决策机制领导决策？专家决策？投资者决策？三拍项目！！！传统的发展模式与变迁国家发展（城市发展，农村只是原料基地）；区域发展（优势区域发展与区域层面的总体发展）；村级发展；扶贫到村到户；关注弱势群体的发展；关注特殊群体的生存发展；公平发展的权利和机会。参与的发展历史参与式农村评估（ParticipatoryRuralAppraisal，缩写为PRA），是在国际上80年代广泛运用的农村快速评估（RapidRuralAppraisal，缩写为RRA）调查法的基础上，于90年代发展起来并迅速推广运用的农村社会调查研究与工作方法。自1990年以来，RRA和PRA方法相继被介绍到西南地区和北京部分机构，随后大量应用到中国的许多国际援助项目中；PRA即参与式农村评估，被称为“来自农户、与农户一道和依靠农户学习了解农村生活和条件的一种方法和途径”。虽然PRA是一个学习、了解的过程，它也扩展到分析、规划和采取相应行动的过程；PRA从乡村评估、乡村发展到一整套基本的方法论和哲学思想，目的是希望在外来者的协助下，使当地人能运用他们的知识分析与他们生产、生活有关的环境和条件，制定今后的计划并采取相应的行动，最终使当地人可持续性的受益，无论是发展还是环境管理等等。PRA已作为一个参与式工作方法的一个代名词，其含义是：（P）参与式：充分强调受益者作为项目活动主体的重要性，并重视受益者能力的提高；（R）农村：原来主要在农村实施，现在实际上已经扩展到了城市，内容从扶贫发展扩展多许多领域，包括资源管理、生物多样性保护、文化教育、人类健康等等；（A）评估：贯穿自问题识别到项目实施与监测评价的整个过程。参与的基本原则（SARAR原则）Selfrespect(S):自我尊重；Associative(A):相互协作Resources(R):必要的协助人员（资源）Action(A):行动学习而不只是说Responsibility(R):承担相应的必要的责任参与的三个支柱态度和行为：向当地人/社区学习，揭示当地的优点优势、多角度思考问题；知识分享：谁参与和怎样参与？实践：共同行动和反思学习。参与的种类参与的形式定义外来者的控制程度当地人的控制程度自主性参与村民自己决定要做什么，怎样做主动性参与外来者与当地人一起分析情况，共同决定做什么，怎样做适应性参与在做什么上，外来者接受当地人的意见，但如何做则由外来者决定诱惑性参与外来者决定做什么，怎样做，同时用奖、惩方法鼓励当地人参与被动性参与外来者决定做什么，怎样做，当地人只是被告知必须如何去做采用参与性方法需要达到的效果公众介入决策的制定过程中，如意见征寻、计划实施和影响评价；公众被赋权的过程；公众对产生利益的活动进行选择；公众参与决策的意识和责任感的增加；社区对自己的能力和限制因素的认识；社区对其所拥有资源的利用和管理能力的加强参与式方法的关键因素法律与政策框架：政府赋予地方某些项目决策权利的意愿，这意味着有关乡镇社区在项目规划和实施过程的角色应该得到强化；当地社区的权利和传统机制/习俗：承认社区居民相应的法定权利，以及一些仍然具有积极价值的传统机制和习俗；基于当地文化习惯的有效的沟通：在相互尊重的基础上项目和当地社区要进行有效的沟通，并尽量使用当地习惯的沟通方式，包括当地方言、庙会、集市等；利用传统优势：在传统优势例如有关环境保护的传统知识、传统的生计发展体系的基础上开发新的发展知识、发展技术和经济活动，充分理解和尊重当地的偏好和合理的行为原则。参与的障碍/问题外来者强势群体的意识问题，认为农民素质低，没有文化和能力，甚至什么都不懂；官员和专家比农民能干，最了解农民的需要（例如项目），也能解决农民的许多问题；外来者强势群体的行为问题，常常在实际工作中不深入接近农民；不愿意或者平等得同农民交流；为农民提供自认为完美的计划对农民提要求而忽略自己的责任，农民几乎总是处于被动状态；整个过程缺乏透明度。政策和/或法律层面的（潜在）冲突。需求评估谁的需求？需求的目的？需求的内容？实现需求的时间？实现需求的方法？谁的需求：目标群体的确定！确定你的目标群体；确定具体社区目标群体的主要表现（当地标准）；根据这个标准将社区农户分成不同群体清单，从而识别出你的目标群体；或者，先将社区农户分成不同群体类型，然后罗列出分类标准，之后确定目标群体及其在当地社区的分组结果。Johari‘sWindow（知识窗）你知道！！我也知道！！（常识）你知道！！我不知道！！（乡土知识）我知道！！你不知道！！（外来知识）你我都不知道（现实与未来）培训信息交流下一个项目规划过程现状分析问题和对策分析项目规划项目实施项目监测项目评估参与式项目规划周期需求及其需求的目标？主动预测型目标：好的趋势（条件）？坏的趋势（恶化）？主动反应型目标：现实问题分析（压力现状反应PSR）外界驱动型目标：尤其是政府的发展战略与行动如何能够整合起来？关于海恩法则飞行的“海恩法则”：一个飞行事故后面有29起事故征兆；每个征兆后面还会有300事故苗头。因此，所谓的问题只是“现象”，导致这个现象出现的真正原因才是“问题”。两口子经常吵架丈夫经常晚归单位工作太多单位闲人太多自己能力不高经常加班单位没有激励机制白天没有完成工作工作效率低单位没有组织学习培训电脑等设备太落后问题分析必须注意：找准所谓的“问题”是什么？也就是找准最终的现象是什么（例如社区目前还没有骨干收入来源？）；确定导致“问题”与“根源”之间的直接逻辑关系（因为。。。。所以。。。）；每个“问题”和“根源”的表达都应该是“问题”;同一问题可能有不同根源，所以才叫“树”；问题分析要基于真实信息，否则就说明缺乏信息，不能靠推断进行问题分析；分析问题是为了解决问题，所以分析的程度达到可以认为干预就可以了，不能无休止分析下去；分组练习：灾区重建问题分析请地球村协助分组：不同省份、不同乡村经验和不同性别人员分为一组，每组5-6人即可；每个组分析同样问题：***灾区村目前还没有骨干创收来源；使用卡片纸分析，每张卡片一个问题（根源）；注意逻辑关系；分析完成后张贴到大纸上；每组确定发言人员；各组分享。以农户小组讨论为形式，通过形象化的做图、排序等工具，充分挖掘农民丰富的实践知识，使农户在阐述和分析过程中，确定关键问题和所产生原因，达到共识，提高自身能力。村民参与问题诊断与原因分析谁的问题和谁最清楚问题？问题分析与目标确定的重要参考工具：社区平面资源图边界与邻居？居民区分布？交通状况？资源分布？重点信息（水？路？资源利用等）？方位？时间？图标？分组练习同组；确定一个你们了解的社区；绘制社区资源平面图；完成后张贴墙上分享。优先问题的识别一个“现象”的出现往往是由多个问题造成的；每个问题的影响不是都一样的，其中必然有一个最重要的问题也就是优先问题；优先问题将导致更多的其他问题的出现，解决优先问题可以比较好的解决其他问题，使“现象”得到解决或者减缓。如何识别优先问题-矩阵排序法将不同问题根源纵横形成矩阵；每个根源进行成对比较，写下认为最重要的根源，直到所有根源都成对比较完毕；统计每个根源出现的次数，次数最多的即为最为主要的根源；谁来确定？缺乏启动资金缺乏启动资金耕地没有复垦培训无针对性老人居多耕地没有复垦培训无针对性老人居多对策分析（需求）根据问题分析结构提出解决具体问题的具体对策；同一问题的解决有不同的具体对策；对这些具体对策进行选择确定可以采纳的解决问题的对策就是对策选择；对策通常包括硬件投入和软件投入对策，千万不要忽略软性干预对策！怎么确定哪些对策更恰当？各组根据昨天问题分析结果完善问题分析；确定问题根源；针对每个根源提出解决问题对策；自查：如果这些对策实施，问题是否就能够得到解决？否则。。。。继续完善问题分析对策选择（排序法）确定选择的指标？对每个具体对策逐项打分；统计得分，分数最高的为优先可以选择的对策。个个帅哥我都喜欢怎么办？村民认为什么问题都重要，什么活动都想要！但是；因为各种原因的限制无法都满足或者都能解决；所以需要进行排序确定其优先性，例如优先问题、优先需求等；如何结合村民的实际情况进行排序？搞农家乐搞农家乐维修水渠打工技术培训维修水渠打工技术培训距阵排序法打分排序法（倍增打分）指标选项资金大小见效快慢劳力需求效益高低受益面总分农家乐111519维修水渠3531315打工技术培训5353521？？各组练习根据对策分析结果；确定选择对策时必须考虑的指标；利用打分法（倍增打分）进行对策选择；确定选择结果；分享练习体会。怎么理解（关键）利益相关者？以某个事件（例如项目）为中心；受该事件影响（无论正面还是负面）的人或者机构；对该事件的存在和发展或者说有效完成会产生影响（无论是正面还是负面）的人或者机构；上述个人或者机构就是该事件（项目）的利益相关者；受事件影响或者影响事件严重的人或者机构就是关键利益相关者。怎样分析关键利益相关者？确定具体的事件（项目），并以该事件（项目）为中心；识别和确定该事件的利益相关者名单；对名单上的每一个利益相关者与事件（项目）之间的关系进行分析（大小和密切程度），得到关键利益相关者图；识别图中的大的和与事件/项目关系密切的人或者机构，这些人或者机构就是事件/项目的关键利益相关者。村人畜饮水项目大小兰沟保护区南江县桃园镇大坝村社区发展关键利益相关者分析图当地农户四川省林业厅德援办南江县政府饮水项目大正方形大三角形大正方形小三角形小正方形大三角形小正方形小三角形关键利益相关者的角色分析任何项目有其主要步骤或者阶段！不同关键利益相关者在同一项目的不同项目阶段的主要角色不一样！任何关键利益相关者在其应该扮演重要角色的项目阶段的作用应该得到保障（问题得到解决）；确保最重要的关键利益相关者在项目过程中的真正参与（决策和受益）。怎样分析关键利益相关者的角色？确定项目的关键利益相关者；确定项目的主要步骤或者阶段；形成关键利益相关者和项目主要步骤/阶段的矩阵图；明确每个关键利益相关者在不同项目步骤/阶段客观上能否发挥的作用或者影响（正面？或者负面）；确定能够发挥突出作用或者重大影响的具体单位或者个人，为管理对策提供依据。项目规划设计项目实施阶段项目监测项目评估执行机构什么作用（影响力）？什么作用（影响力）？什么作用（影响力）？村干/村民？？？乡镇领导？？？SWOT/C分析S：自身有什么优势？W：自身有什么缺陷？O：外界有什么机遇？T/C：外界有什么制约或者威胁？SWOT分析的策略选择策略1：利用自己的优势抓住外界机遇策略3：利用外界的机遇克服自己的缺陷策略2：利用自己的优势对抗外界的制约策略4：等待（没有优势和机遇，只有制约和缺陷）案例：某512受灾村房屋重建的SWOT分析案例S：时间充裕、有常用的建筑技术、有劳力等；W：建设资金有限；案例：某512受灾村