韩国的人才培训特点

韩国的人才培训特点更新时间:2006-11-2423:54:17来源:韩国招聘网信息中心在韩国•中国湖北省友好周活动期间（2005），我非常荣幸地随湖北省人事人才代表分团访问了韩国，先后拜会首尔大学、中央人事委员会、全州大学和釜庆大学，参观考察韩国国立民俗博物馆、世界杯主会场和HITE啤酒株式会社。通过8天的考察学习，开阔了视野，增长了见识，加强了交流，促进了合作，尤其是对韩国的人才培训经验与做法有了较全面的了解和认识，颇受启发。一、韩国人才培训的基本经验与做法韩国国土狭小，人口稠密，自然资源贫乏，直到20世纪60年代初还是一个落后的农业国。经过短短30年的发展，韩国创造了发展中国家实施超越战略的奇迹，成为“亚洲四小龙”，跻身于世界新兴工业国家和地区的行列。韩国仅用30年时间就走完了西方发达国家花费100年的工业化道路，与其重视人才培训，超前开发人才资源有着密切的关系。为了加强高素质人才队伍建设，韩国高度重视人才培训工作，提出要以“头脑强国”，并制定实施了一系列加强人才培训的政策措施。（一）加强立法，为发展人才培训事业提供法律保障。韩国1967年就颁布实施了第一部《职业培训法》，把培训作为工作人员的权利和义务纳入法律条款之中，通过立法，推动初等教育的普及，完成了人力资本投资的第一次积累和再分配。20世纪70年代，为适应产业结构由劳动力密集型产业向资本技术密集型产业调整的需要，韩国制定了“教育立国、科技兴邦”发展战略，启动实施“产业教育振兴计划”，出台《产业教育振兴法》、《技术资格法》和《职业培训基本法》，成立工业职业训练局，下设近百所培训学校及培训中心，培训了一大批发展资本技术密集型产业急需的技师和工程师。80至90年代，韩国颁布了《职业技能开发院法》和《技能奖励法》，鼓励技能人才成长，产业结构由资本技术密集型升级为技术知识密集型，高新技术产业得到迅猛发展。世纪之交，韩国又制定“职业培训改革促进计划”，相继实施《劳动者职业培训促进法》和《终身学习法》，引导各类人才重视知识的更新和技能的提高，加快了职业培训市场化进程。这些法律法规的颁布实施，为韩国人才培训事业的发展提供了法律保障。（二）健全机构，积极构筑社会化的人才培训网络。经过数十年的培育，韩国的各类人才培训机构呈现出社会化、市场化、网络化、国际化的发展趋势，官办与民办并驾齐驱，中央与地方连成网络，有的人才培训机构还在国外建立了培训信息站，搭建了有竞争力的信息交流网络、课程设计网络和培训服务网络，铸起了国际化培训发展的架构。韩国的公务员培训机构主要有中央公务员教育院、地方公务员教育院、国家专门行政研修院、首尔大学行政研究生院和锦湖韩亚集团人才开发院等。中央公务员教育院隶属中央人事委员会，主要承担5级以上公务员的培训，并对各级公务员培训机构进行业务指导。各级地方公务员教育院主要承担6级以下公务员的培训。国家专门行政研修院是将原设在行政自治部、教育部、农林部、建设交通部、专利厅、统计厅下属的培训机构整合起来新成立的培训机构，包括本院、水原分院及大田分院三个部分，培训对象为中高级公务员。首尔大学行政研究生院旨在深入研究行政学，为政府各部委培养高素质的中高级公务员。锦湖韩亚集团人才开发院是韩国实力雄厚的公务员培训机构，现已培训各级公务员4万余人，也是中韩双方合作经营的韩国首家中国公务员培训基地。此外，韩国特别重视学习型机关建设，仅中央行政机关就下设26个公务员教育训练机构，拥有309个公务员学习俱乐部。据统计，中央行政机关参加各类学习俱乐部的公务员有13600人。韩国的专业技术人员继续教育机构和各类职业培训机构主要分布在高等学校、科研院所和企业。韩国非常注重发挥理工科大学、科学技术院和科学工业园区的人才培训基地作用。如韩国科学技术院1997年率先设立“科学英才教育中心”，到1999年共有11个地区的12所大学设立了此类中心。大德科学园包括60个研究与开发机构和3所大学，是集科技开发、教育、生产为一体的工业园区，在韩国的人才培训和科技开发中发挥着核心作用，被喻为韩国的硅谷。光州、釜山、大邱等地也建立了同样功能的科学园区，成为韩国产学研联合培训人才的一方沃土，对其高科技发展提供着强大的智力支持。韩国的职业培训体系十分健全，职业培训机构主要由高中阶段的职业高中、专科层次的初级学院和本科层次的产业大学组成。截止2001年底，韩国有759所职业高中，在校生651198人，占高中阶段在校生的34.1％；初级学院158所，在校生952649人；产业大学19所，在校生170622人。多年来，韩国一直高度重视企业员工教育，把它作为培养见效快、适用性强的技术人才的一项战略任务。1963年韩国成立了生产力发展局，下设生产力培训学院，主要培训高级企业管理和技术开发人才。20世纪90年代，韩国先后与日本、德国和美国合作，建立日韩、德韩和美韩等企业科技学院，大幅度招收具有高中文化水平的在职员工，学习发达国家的计算机软件开发、激光、机器人、核能、宇宙空间和海洋生物等先进科学技术。韩国还积极倡导企业、团体和私人开展企业教育培训活动，各地都成立了由学校、产业界、地方自治团体、民间代表参加的“产学合作教育协议会”，形成了各具特点的全国性企业教育培训网络。韩国的优秀企业大都以“人才第一”为基点，每年从销售额中提取一定比例的资金持续进行教育投资，通过建立企业内部的研修院或利用产业教育机构培训急需人才。此外，韩国的优秀企业还普遍重视员工的海外研修工作，以促进员工的自我开发。三星公司在“企业即人”的创业精神指引下，坚持“能力主义”、“适才适用”等原则，为了挖掘员工的潜在能力，除总公司建立综合研修院外，各分公司也分别建立了各自的研修院，凡新招聘录用的员工都要接受彻底的培训，使之成为“三星之星”，并规定所属员工每年必须接受5个星期带薪脱产培训。LG集团共有50多个分公司，集团和各分公司都设有研究院，实行全员培训，培训的内容包括企业战略性思考、投资决定领域、战略性合作教育、企业竞争力开发教育和新技术的实际操作教育等。大宇企业集团首创了韩国企业界独资兴办员工培训进修院校及研究生院的教育制度，该集团90%以上的员工都经过了严格的企业培训。（三）尊师重教，着力营造全社会重视人才培训的良好氛围。韩国人通常把经济称为第一经济，而把促进经济发展的教育称为第二经济。他们自豪地宣称，韩国是全世界识字人口比率最高的国家之一。韩国教育的发达从根本上说，是全社会、全民族尊师重教的结果。韩国人深知，教育作为最典型的“前人栽树，后人乘凉”的奉献事业，没有全社会的远见卓识，没有全民族的同甘共苦，是很难在产业社会、市场经济的环境中成就起来的。为此，韩国从重视师范教育入手，建立起一整套幼儿、小学、中学师资的培养和训练制度，以保证各级各类培训机构拥有高素质的师资队伍。如韩国的幼儿教师须通过四年的正规学前教育和国家统一组织的幼儿教师资格考试；小学师资全部由四年制国立教育大学培养，且要通过资格考试，获得教师许可证才能任教；中学师资都由综合大学里的师范大学和专业大学里的师范系培养。正是因为有了高素质的师资队伍，韩国的学校教育，不仅对培养现代化所需要的中高级科技人才和训练有素的劳动者起到决定性的作用，而且大大提高了国民总体的文化素质。在韩国，教师受人尊重，地位很高。大学教授在全民族心目中相当于当今中国的“学者领导”，成为权利的象征。大学的进人权、录取学生权、使用资金权、授予学位权、教师晋级权，都由教授会负责。教授的政治生活待遇也较高。首尔大学的教授要由总统亲自任命。教授从政可当长官、次官(相当于我国的部长、厅局长)，不愿做了，还可回校继续当教授，满65岁才退职。教授退职时大都被聘为社会各类培训机构的教授，有突出成就的教授退职后可进入国家学术院(相当于升为我国的院士)。韩国学校和社会的一般职员月工资仅100万韩元，而副教授至少200万韩元，教授超过500万韩元。韩国社会和民众重视教育的原因是多方面的。如“学历为主”的用人标准造成了对学历的过分追求，望子成龙的社会心理因素促使个人投入的教育费持续高涨等。在韩国，请家庭教师是一种时尚，校外补充教育的兴盛已成为韩国教育的一大特色。韩国的基础教育以公立为主，如小学、初中以公立为主，高中阶段公立与私立约各占一半。韩国学生的学费、教材费、实习费、住宿费都免交。基础教育强调以学生为中心。为了培养主导21世纪世界化、信息化时代的自律的富有创造性的韩国人，韩国近年进行了第七次基础教育课程改革，将过去以教科书为中心、以供给者为中心的学校教育体制转变为以教育课程为中心、以教育需求者为中心的教育体制，开展富有个性的多样化的教育，培养了一大批追求个性的人、发挥创造性能力的人、创造新的价值的人和为共同体发展做出贡献的人。韩国的高等教育以私立为主，实行“学分银行制”。所谓“学分银行制”，即高等教育建立面向21世纪的、终身的、开放的教育体系，使全体国民能够随到随学的教育制度。建立“学分银行制”，目的在于使国民无论何时何地，都可以自愿接受高等教育。此项制度的建立，不仅使学生在选择学校和学习科目方面有更大的灵活性，有利于学生个性的发展，而且为没有考上大学的学生提供了获得国家承认学位的多种学习途径，有利于促进人的全面发展。这些年来，韩国经济保持了较长时期的快速增长，从1970年人均国民收入254美元到2000年人均9675美元（2004年人均14162美元），不仅实现了工业化而且进入发达国家行列，经济总量排名全球第12位。同期，韩国普及了9年基础教育，提高了高等教育入学率，其中普通高中升学率由1970年的40.2%提高到2000年的83.9%；职业高中升学率由1970年的9.6%提高到2000年的42%。同时，韩国各级教育保持了很低的辍学率，其中初中为0.8%、高中为2.1%、高等教育为2.5%。显而易见，韩国经济成功的一个重要驱动力就是尊师重教，为社会培养输送了大批人才。（四）突出重点，加快造就高级人才。随着经济的高速发展，高级人才短缺问题日益凸现。为此，韩国特别重视战略领域高级人才的培养，1999年制定实施“21世纪脑力韩国计划”，2001年启动“国家战略领域人才培养综合计划”，2003年又投资775亿韩元实施“地方创新人力资源培养计划”，采取建立战略领域中长期人才需求预测和协调体制，大力发展基础学科，有选择地对核心技术领域进行集中投资，通过产学研合作建立实用型的人才培养基地，以及努力在海外培养人才并大力吸收海外人才等一系列措施，加快培养信息技术、生物工程技术、纳米技术、环境技术、宇航技术和文化产业技术等六大战略领域高级人才。比如，允许大学根据战略需要有弹性地招生，并增加在战略领域学习的大学生的奖学金；预算投资11.7亿美元，使理科博士培养人数从1999年的2500人增加到2005年的4500人；从2002年起聘用从事基础科学研究的博士为大学研究所的研究员，三年内每人每年提供3000万韩元的费用；延长公费留学人员的留学期限；实行“聘用海外科学技术人才制度”，除吸引旅居海外的侨民科学家回国服务外，大力引进外国科技人才；鼓励和支持海外优秀人才担任研究开发项目的负责人，并把海外优秀人才在韩居留的最长期限从现行的一次2年延长到4年等。这些政策措施的实施，加快了韩国高级人才培养步伐。据统计，韩国近年的高等教育毛入学率达到70%，进入世界领先行列。截至2001年底，韩国有193所四年制大学，在校生230多万人，其中攻读博士学位的有3.3万人，攻读硕士学位的近21万人。以2001年为标准，韩国对高级人才培养的投资年均增加8.5%。2002年至2005年4年间共投资2.24万亿韩元，对现有的22万名人才进行再培训，同时新培养18万名人才，使高级人才在2005年达到40万人，基本解决高级人才短缺问题。由于重视高级人才培养，韩国人才队伍整体素质不断提高，科研成果逐年增多。2003年韩国科技人员发表的论文被《科学引用文献索引》（SCI）收录17785篇，名列世界第13位；申请的国际专利量2947个，居世界第7位，居发展中国家首位。（五）重视职教，大力培养实用型人才