市委书记在全市生态环境建设工作推进会上的讲话

市委书记在全市生态环境建设工作推进会上的讲话同志们：今天这次会议，是在全市环境污染防治形势非常严峻、完成全年目标任务非常艰巨的情况下召开的。刚才，**等6位同志分别通报了生态环境体系建设工作情况，查摆了存在问题、安排了下步工作，从中我们应该感受到环境污染防治的巨大压力，进一步增强做好环境污染防治工作的责任感紧迫感。下面，我讲三点意见：一、形势逼人，务必背水一战今年以来，市委市政府高度重视生态环境建设，采取多种形式进行研究、部署和推动，但目前看来，成效并不明显，形势依然十分严峻。第一，从主要指标看，PM10、PM2.5平均浓度和空气质量达标天数离预想的差距很大，一些污染问题不仅没有减轻、反而有所加重。与全省比，截止9月3日，全市PM10、PM2.5平均浓度分别高出省均值17ug/m3和14ug/m3，空气质量达标天数比省均值少16天，在全省分别位居倒数第四、倒数第二、倒数第三。前8个月，全市PM10、PM2.5平均浓度比去年同期分别上升14.3%和12.7%，上升幅度在全省不降反升的省辖市中分别位居第一和第三，是全省五个“双升”城市之一。与全年目标比，截止9月3日，全市PM10、PM2.5平均浓度与年度目标分别相差30ug/m3和12ug/m3，要完成全年目标，后4个月PM10、PM2.5平均浓度分别不能高于43ug/m3和44ug/m3，而去年同期全市PM10、PM2.5平均浓度分别是148.5ug/m3、93.5ug/m3；全市空气质量达标天数与年度目标相差74天，而去年后4个月空气质量达标天数仅49天，完成年度目标难度不小。从逐月情况看，前8个月，全市PM10、PM2.5平均浓度虽然呈逐月下降趋势，但下降幅度有限，其中4至8月份的月均浓度与省定目标差距均在50%以上，个别月份的数值高于去年同期；空气质量达标天数按照新的考核办法比去年同期增加5天，但如果按原考核办法，比去年同期减少30天。第二，从实际工作看，6月13日召开的全市生态环境建设暨环境污染防治工作推进会，明确提出要打一场环境污染防治的翻身仗。在近3个月的时间里，全市环境污染防治工作仍未扭转落后局面。归根结底，问题还是出在工作上。一是重视不够。一些地方一些干部所谓的“重视”还是停留在口头上、文件上，真正扑下身子抓落实不够，对环境污染防治工作投入的精力不够。前不久，省环境污染防治攻坚办就指出**市级领导参加大气污染防治研判会商会议少的问题。二是底子不清。一些地方和部门对各自属地、系统、行业内的环境污染问题还没有完全掌握，有些情况仍是“过去时”、没有动态管理。比如，市住建局一直讲所有工地都落实了扬尘防治措施，但省环保督查组每次移交的问题都有施工扬尘方面的。再如，前不久省环保大宣传大普查工作组在**督查时发现问题3901个，各地各有关部门是怎么摸底的？有没有台账？还有多少未纳入台账管理的“黑户”？三是对策不准。对臭氧超标等环境污染问题的成因，还缺乏科学、深入的研究，制定的措施缺乏针对性。对“七个百分之百”等制度，还缺乏行之有效的措施保证落实，省里的通报就多次点到**夜间扬尘管控不到位问题。有的地方对外地的做法，不加分析地照搬照抄，没有取得实际效果。四是推进不力。一些地方一些干部作风漂浮、态度敷衍，没有把心思放在工作上，发现和解决问题不及时不主动，遇到矛盾能推则推、能拖则拖，不敢较真碰硬，致使一些工作没有达到时间节点要求。比如，有的问题，省、市已经进行了通报，但有的地方迟迟整改不到位。再如，按计划，8月底前要完成15台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，但目前仅完成治理3台。五是标准不高。对存在的一些问题，相关部门没有扭住不放、一抓到底，“雨过地皮湿”，致使一些污染源停而不治、停而不改，有的甚至死灰复燃。比如，工业污染源管控还存在缺位现象，一些企业的排放量未有明显下降甚至不降反升。再如，渣土车问题，省里多次通报过、市里也多次强调了，但时至今日，管控仍不到位。第三，从下步挑战看，打好环境污染防治攻坚战的要求很严、标准很高，困难很多、压力很大。所谓“要求很严、标准很高”，一是党的二十大即将胜利召开，**必须以良好的生态环境喜迎盛会，绝不能在二十大前后出现严重污染问题，这是落实“四个致力”的具体体现，是一项政治任务；二是党的二十大必将对生态文明建设作出战略部署，我们学习宣传贯彻二十大精神，必须坚决打好环境污染防治攻坚战；三是省委省政府即将出台的《关于支持**市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》，对**生态环境建设提出了明确要求，在《若干意见》出台之年，**的生态环境质量理应明显好转，不能与副中心、增长极的地位不相称；四是全市人民对良好生态环境的期盼越来越强烈，我们要顺应人民的期待。所谓“困难很多、压力很大”，一是进入秋冬季后，气候干燥，降水偏少，风力减弱，不利于污染物扩散，据环保部通报，经有关专家初步分析研判，今年秋冬季天气形势不容乐观，重污染天气过程相对提前；二是人们生产生活对环境质量的影响因素增多，特别是一些项目进入施工高峰期、容易形成扬尘污染，秋收后的秸秆焚烧问题不容忽视，采暖季燃煤散烧对空气质量的影响很大；三是完成全年目标任务已经进入冲刺阶段，各地都在卯足劲头、加压奋进，我们如果稍有松懈，就可能陷入更落后、更被动的局面；四是目前离全年目标差距较大，而且从前两年情况看，9至12月份，全市PM10、PM2.5平均浓度逐月上升，空气质量达标天数逐月减少，而且增减幅度很大，在这样的情况下，要防止一些地方自暴自弃，甚至企图通过今年的不作为来减轻明年的任务压力。面对差距大、问题多、挑战多的严峻形势，希望大家破釜沉舟、背水一战，“攻坚四个月、打好翻身仗”，确保完成环境污染防治全年目标任务。二、任务繁重，务必全力攻坚现在到年底只有不到四个月时间，时间很紧、任务很重。要对照年初确定的目标任务，按照“任务一天也不能等、目标一项也不能减、工作一件也不能松”的要求，勇于担当、真抓实干，齐心协力、攻坚克难，打好治污“组合拳”，打响“蓝天保卫战”，传导明责尽责的压力，提高精准施策的能力，发挥专业防治的威力，保持久久为功的毅力，形成齐抓共管的合力，努力完成全年各项目标任务。一要精准施策。根据我市秋冬季气候特点及地形条件，加强会商研判，科学制定针对性措施。一是紧盯大气污染成因定期研判。认真落实大气污染防治研判会商每日碰头制度，提高会议规格，加大协调力度，每日至少1名市级领导参加会议。市攻坚办至少每半月组织一次全面分析会商，邀请省攻坚办专家组到会指导，分析总体形势，明确阶段重点，解决具体问题。二是紧盯主要污染物压负降排。针对市内和东北传输通道燃煤电厂、水泥碳素企业，严格落实重点企业限产指令，特别是预测出现东北高湿气流时，要实行总量调配，切实压低负荷、降低排放强度。三是紧盯重点监测区域“一点一策”。对7个国控空气监测站点周边一公里区域和7个国（省）控地表水责任断面上下游两公里范围等重点区域开展环境集中治理，逐一制定详细工作方案，明确责任领导和责任部门。对区域内的各类污染源，该取缔的取缔，该治理的治理，该搬迁的搬迁。四是紧盯重污染天气科学应对。加强对重污染天气的预测预警，科学分析污染成因、研判发展趋势，完善分级预警响应机制，综合采取错峰出行、错峰生产、错峰运输以及放假调休、限产停产、施工管控等措施，加强区域联动会商，完善应急应对预案，最大程度降低重污染天气影响。二要重点突破。关于生态环境建设，市委市政府已经多次作出部署，推出了“五大行动计划”和生态环境建设体系7个重大专项，这是打好环境污染防治攻坚战的重中之重，要长抓不懈、大力推进、务求实效。进入秋冬季，要重点抓好四个方面：在扬尘污染治理上，要严格落实施工工地“七个百分之百”要求和“一长三员”管理制度，全面停止夜间土石方作业，切实加强对城市监测站点周围1公里内施工工地，特别是地铁施工、热力管网施工及高层建筑施工工地及裸露地表扬尘的管控力度。对高层建筑施工工地，要在楼体外部从下而上建立高标准围挡，避免高空施工扬尘飞洒四溢影响周边空气质量。对所有建筑工地要全区域、全过程、全时段跟踪监控，严格查处利用夜间突击施工、偷排私运和不采取抑尘措施、渣土车“跑冒滴漏”等行为，对达不到要求的，一律不能开工；对存在扬尘泄露风险的，一律停工整改；对问题严重的，一律顶格处罚、记入“企业黑名单”。在机动车尾气污染治理上，要在持续排查和淘汰黄标车老旧车、从严打击黑加油站点的基础上，通过严格执行重点管控区域重型车辆禁行绕行、科学优化交通、建成区分时段机动车单双号限行、鼓励民众采取公共交通出行等措施，切实减少机动车尾气排放对空气质量的影响。特别是当前，我市正在实施一批重大交通工程，要提前做好道路保通，切实优化易堵十字路口交通信号灯，提高车辆通行率，减少私家车尾气污染。在燃煤污染治理上，要按照“拆、提、减、禁、集、管”的要求，重点加强电厂、砖瓦窑、水泥、碳素、焦化等企业燃煤控制，根据环境质量情况，提前采取应急管控措施，必要时段合理实行停产、限产，尽最大可能减少工业污染排放；强力推进“电代煤”“气代煤”工作，确保9月底前完成全部任务，同时，对已完成任务的，要适时组织开展“回头看”，加大复查力度，防止散煤使用“死灰复燃”；加快实施“引热入洛”工程，确保10月20日前城市区集中供热工程完成验收、调试和试生产等工作，确保今年中心城区集中供热率达到70%。在秸秆禁烧上，目前已经进入秋收阶段，各地要高度重视、及早行动、强化监管，重点在提高秸秆综合利用率上下功夫，切实做好秋季秸秆禁烧工作。三要统筹推进。环境污染防治既是一项系统工程、也是全市一项重点工作，越是任务重、时间紧，越要融入大局、搞好结合、协调联动、一体推进。一方面，要统筹推进环境污染防治攻坚战与转型发展攻坚战。做好环境污染防治，既要着眼于治标、解决当前最突出问题，更要着眼于治本、推进生态环境质量持续好转。要围绕加快构建“五强六新五特”现代产业体系、大力实施重点工业企业提质倍增行动计划、深化地企合作等，引导各类企业以绿色化为标准，加大技术改造力度，着力降低资源占用、能源消耗和污染排放，推进绿色生产、推广绿色产品、推行绿色消费，从根本上解决高耗能、高污染问题。特别是在招商引资和项目建设中，一定要坚持“双高引领”，提高环保门槛，注重投资强度，决不能拾到篮里都是菜。另一方面，要统筹推进生态环境建设与城市规划建设管理。做好环境污染防治，归根结底是要打造宜居宜业的生活环境，这与我们推进新型城镇化建设的目的是一致的、也是分不开的。要把环境污染防治与构建现代城镇体系结合起来，通过加快实施“一中心六组团”城市发展战略等，优化城市空间布局，加强国土空间开发有效管控，减轻资源环境压力；通过加快推进“四河同治、三渠联动”、“城市双修”、县城建设提质工程等，着力打造水碧、地绿、天蓝的宜居生态环境；通过优化城市交通、加强城市环卫保洁等，以便捷畅通的交通组织减少汽车尾气排放，切实改变市容市貌脏乱差等问题，打造更加干净、有序、文明的城市环境。四要形成合力。打赢环境污染防治攻坚战是一场输不起也不能输的硬仗，必须凝聚各方力量、发挥各方作用，调动方方面面的积极性，凝聚起推动工作的强大合力。要争取上级指导。加强与省攻坚办等部门的沟通对接，主动邀请、积极配合省攻坚办专家组到我市现场调研指导，充分借助省直部门和专家的力量，及时准确把握工作中存在的问题和解决问题的方法措施。对上级和专家组指出的问题，要不避不绕、全面认领，按照有关要求和标准整改到位。要强化市县联动。既要发挥好市环境污染防治攻坚战领导小组的组织协调作用、市攻坚办的协调调度和督促落实作用、市直有关部门的牵头抓总和专业指导作用，又要落实好各县（市、区）的属地责任，形成上下联动、左右互动、齐抓共管的工作格局，确保工作部署第一时间得到贯彻落实、开展情况第一时间得到跟踪反馈、环保问题第一时间得到有效解决。要凝聚社会力量。打赢环境污染防治攻坚战，涉及每个人的切身利益，不是政府的“独角戏”，必须强化全社会的环保意识，充分调动全社会的力量。要大力营造“环保为大家、环保靠大家”的浓厚氛围，促使企业强化主体责任，自觉履行安全生产