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突发事件定义突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(《中华人民共和国突发事件应对法》，2007)食品药品安全突发事件：突然发生，对社会公众健康造成或可能造成的严重损害的，需要采取应急处置措施予以应对的食品药品安全事故或事件。食品药品突发事件应急预案•涵义：针对可能的食品药品安全突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置、降低损失而制定的有关有关计划和方案。•目的：解决事前、事发、事中、事后，谁来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做(WHEN)、怎样做(HOW)的问题突发事件应急处置法律体系•第一层次：《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》•第二层次：《食品安全法》、《药品管理法》、《药品不良反应监测与报告管理办法》等部分条款•第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预案•第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则效力级别法律法规名称立法机构发布时间实施日期时效性法律中华人民共和国突发事件应对法全国人大常委会2007.8.302007.11.01现行有效中华人民共和国食品安全法全国人大常委会2009.02.282009.06.01现行有效行政法规中华人民共和国食品安全法实施条例国务院2009.07.202009.07.20现行有效突发公共卫生事件应急条例（修订版）国务院2011.01.082011.01.08现行有效规范性文件国家突发公共事件总体应急预案国务院2006.01.082006.01.08现行有效国家食品安全事故应急预案国务院2011.10.052011.10.05现行有效工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案国家工商行政管理总局2006.04.152006.04.15现行有效卫生部食品安全事故应急预案(试行)卫生部2013.01.072013.01.07现行有效地方文件四川省重大食品安全事故应急预案川办函〔2006〕33号2006.02.20自贡市重大食品安全事故应急预案自府办发〔2006〕60号我国食品安全事故应急处置法律法规体系食品安全应急处置相关责任机构及其职责基于2013年国务院机构改革之后•《食品安全法》规定的基本主体地位发生了根本性变化。•仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。卫生行政部门•由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主体。•承担《食品安全法》第七十二条第一款规定的相关职责。食品药品监督管理部门•“把脉探因”的职能。•对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故的病理性原因进行分析和调查。疾病预防控制机构•职责由国家食品药品监督管理总局承担。•对重特大食品安全事故的指挥协调。国务院食品安全委员会事故发生单位政府及有关部门医疗救治单位不同环节对食品安全问题的处理手段•事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单位等。1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治；2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地食品安全综合协调部门；3、如事故由本单位及提供食物的失误所致，还需要对相关的食品及其原料、工用具、设备和现场进行封存；4、导致事故发生的单位对可能产生问题的生产经营活动进行合法有效的控制。•医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提供重要线索。1、为疾病患者提供医疗救治；2、详细询问病史、发病时间，做好完整的病历记录；3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物等临床标本。•政府及有关部门1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料及工具；2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具进行彻底清洗、消毒，消除污染；3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口，并销毁；4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检测，对确认未污染的食品解封；5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入；6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信息。食品安全事件分类食品安全突发事件全面应急管理体系架构监测系统预警系统处置系统恢复系统配合四大系统的构建，还需要完善食品安全突发事件应急管理的组织机构、技术标准、信息系统、物资保障、宣传教育、监督评价等系统平台。•食品安全突发事件的监测系统监测系统食品安全风险要素监视情报系统食品安全突发事件识别食品安全突发事件检查表食品安全突发事件预估预警系统食品安全突发事件风险评价指标体系分析模型食品安全突发事件报警安全级一级危机二级危机三级危机食品安全突发事件预控危机排除、转移、弱化管控•食品安全突发事件的预警系统•风险监测评估与预警体系建设概况体制与机制建设•组建风险评估专家委员会•成立“国家食品安全风险评估中心”初步形成国家食品安全风险监测体系•国家风险监测网络的建设进展•“两网”建设阶段•全面覆盖•制定年度风险监测计划风险评估的最新进展预警信息的发布风险交流活动•“两网”建设——全国食品污染物监测网络和全国食源性疾病监测网络0102030402000年2001年2002年2009年2010年覆盖省市数量图表食源性疾病监测网食品污染物监测网有害因素监测020040060080010001200140016001800201020112012监测点数量监测样品(*100)监测数据（*1000）监测技术机构医疗技术机构0%50%100%2010201120122011、2012年监测数据大概情况图表市级监测点覆盖率县级监测点覆盖率•问题与不足基层监测能力依然不高农村的食品安全问题形势严峻风险预警整体建设缓慢•2011—2012年通过山西省蒲县、山东省郓城县、五莲县、肥城、江西省鄱阳县的农户入户调查获知，371农户有效问卷的统计表明，近年在农村发生食物中毒、假冒伪劣、过期食品和假酒等多种食品安全问题，尤以假冒品牌、过期食品、以次充好发生率高。•被调查农户近1年有231户购买过不安全食品，占比62.26%。在农户对《食品安全法》相关政策法规的认知选项中，调查结果有268户表示不知道2009年我国颁布实施的《食品安全法》，占比72.24%；有175户占比47.17%的农户虽然知道消费者协会，但是并不清楚协会与个人的哪些权益相关，也不知道如何利用这一组织来合法进行权益保障。2010年金浩茶油“苯并芘”超标秘密召回，响应滞后•2010年8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超标，国内最大茶油生产企业——金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技术监督局。•实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并(a)芘超标，却在长达半年之内未公之于众。一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一场公众信任危机。食品安全风险监测三级网络和预警信息平台建设效果（江苏省昆山市）•江苏省昆山市以市级、乡镇和风险监测点为基础建立三级监测网络，通过三级监测网络对餐饮食品安全风险进行监测，并通过食品安全预警信息平台进行及时发布，有效防范食品安全风险。监测品种抽样批次合格批次合格率（%）糕点2424100.00卤菜41611527.64生食动物性水产品88100.00食用油115115100.00瘦肉精9191100.00水发产品786583.33饮用水1125145.54果蔬汁饮料5454100.00酒类787089.74月饼2121100.00粉丝、腐竹121191.67调味品3030100.00面制品552749.09合计109468262.34监测网络和预警信息平台应用前食品安全风险监测数据（2010-2011年）监测品种抽样批次合格批次合格率（%）调味品23222898.28豆芽1010100.00酒类7070100.00辣椒制品5151100.00冷菜、熟食26725093.63米面制品332781.82青团子1010100.00肉类211211100.00生食果蔬55100.00生食水产品2626100.00食糖3939100.00食用油273273100.00蔬菜324324100.00水发产品161161100.00消毒餐具14714397.28乳制品514996.08学校桶装饮用水594983.05饮料9595100.00糕点1010100.00火锅底料2121100.00酱腌菜2020100.00粽子88100.00腌腊肉292379.31合计2152210397.72监测网络和预警信息平台应用后食品安全风险监测数据（2012-2013年）加强节假日食品安全监管预警提示——远离“不明野菜”•7月初达州宣汉马某一家四人中毒，其中1人救治无效死亡。•9月8日中秋节，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。•在每一个国家节假日即将来临之际，为切实保障节日期间食品消费安全，严防重大食品安全事故发生，食药监总局都会下发通知，部署各地加强节日期间食品安全监管工作。•２０１４年的通知，强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督检查，严禁餐饮服务单位加工制作来源不明的野蘑菇、野菜、野果等，严防群体性食物中毒事件的发生。•食品安全突发事件的处置系统处置系统危机预案指挥组织机构全员应对机制危机应对迅速反应、危机调查与评估危机处置方案制订、执行危机公关危机公关小组内部公关外部公关江山市食品安全事故报告、通报时限及责任主体（来源：《江山市食品安全突发事故应急预案操作手册（试行）》）序号事项/报告程序时限责任主体1食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、街道办及其食品安全监管站和市食品药品监管、卫生部门报告。立即事发现场有关人员、事发单位负责人或行使有关职责的相关部门（单位）工作人员2事故发生地乡镇政府（街道办）或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内向市政府或有关部门作出初次报告。1小时事故发生地政府（乡镇、街道、开发区）或有关部门3市食安委办和相关部门在接到食品安全事故报告并经初步核实后，应当在2小时内向市政府报告。2小时市食安委办和相关部门4市政府在接到Ⅳ级及以上重大食品安全事故报告后，按有关规定在2小时内向衢州市政府和衢州市食安委办报告。2小时市政府5在事故处理结束后10日内作出总结报告。10日市政府或有关部门江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图媒体力量与食品安全大胆揭露建立健全食品安全监管体系过分追求民众效应片面放大甚至制造食品安全风险案例•蕉农每天损失1700万•直接损失达7亿2007年海南“毒香蕉”事件•品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出0.4～0.6克反式脂肪酸•反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在2013年婴儿奶粉被曝含反式脂肪酸•台湾市面售卖的各个名牌泡面的油包居然都含铜、铅、砷、汞等重金属•在食品中检测出微量金属成分属于正常现象2013年11月“方便面被曝含重金属”《每周质量报告》——暗访式食品安全调查报道以揭露性调查报道为主涉及最多的是食品加工环节以揭露具有一定区域范围影响的厂商为主以“违法食品添加”为第一安全问题新闻价值偏向侧重于对公权力的批评，非科学传播取向自媒体的舆论影响力•以微博、微信为代表的自媒体的崛起，使我国传统的社会舆论生态环境发生了极大改变，形成了互动性和渗透力极强的网络舆论场。扮演着探测信息，迅速传播的“雷达”角色、社会成员相互沟通主导舆论话题的“评论员”角色、吹响“集结号”动员社会成员等多重角色代表了主流舆论话题，并且起到一定的议程设置功能在受众意见调查，新闻线索挖掘等社会行动中发挥着社会动员平台的角色。民间组织和行业协会监督管理作用协调与联动作用影响消费者的作用社会地位认可度不高与政府职能管理冲突相互之间缺乏沟通协调专业化程度低“绿色和平”组织曝立顿茶包农残超标抽样调查检测结果•三份样品含有至少九种农药残留•三份样本检出国家在茶叶上禁用的农药以及高毒农药揭示的问题•茶叶种植环节中大量使用农药•企业供应链需加强•“立顿”产品符合国标政府食品安全危机舆论引导的思