《德国人事制度》（PPT44页）

来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(1)德國自十八世紀起，君主政府已重視文官制度的改進，威廉一世(FrederickWilliamI)對於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統一化實際化，而官吏之任用，則採行才能標準及考試方法。来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(2)德國文官制度的發展，有其背景因素與特質如下：来自中国最大的资料库下载一.傳統「官僚行政」(Bureaucracy)的影響—制度是成長，而不是突變的；現代德國文官制度仍受中古時代以來「官僚行政」的影響二.法制行政與組織管理成為文官制度的基礎—其官僚制度著重層級(hierarchy)體系、命名貫徹與行政效率，故人事行政措施，重視制度(法制)、講求效率来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(3)三.文官法及其運用—第二次世界大戰結束後，德國分裂為東、西德。西德走向民主政治並發展經濟，1949年制定「基本法」(TheBasicLaw)，1953年制定文官法。依照該法設立「聯邦人事委員會」，為人事行政督導機構，並不實際處理人事業務，故傳統的「部內制」，為仍為人事行政的基本體制，人事制度僅係行政機關組織管理的一環，並無人事獨立制之色彩。来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(4)四.考試用人與文官訓練仍為文官制度的骨幹五.近數十年來，文官制度之發展與「專業行政」極為密切，強調德國文官制度崇尚「專業至上」六.1990年10月東、西德統一，其人事制度則以西德(1953-1990)「聯邦公務員法」及「公務基準法」作為今日西德公務員管理制度之主要依據来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(5)德國文官制度的演進，受其民族性、歷史傳統、文化背景、政治環境與管理思潮的影響其最大的長處在官僚制度與現代功績制度的結合，使永業化人事制度具備「才能與效能」的特質来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(6)但文官的保守與服從也成為批評的焦點。文官法令與人事機關的革新畢竟宜再有所革新尤其德國自統一後，由於環境情勢的需求，人事制度不應再過度於保守，文官制度勢需在民生政治的體系下繼續調適改進。来自中国最大的资料库下载Professionaltraining,themeritprinciple,andthecareersystemwerealreadyreflectedinMaxWeber’sconceptofbureaucracy.来自ThehistoricaldevelopmentoftheGermancivilisinextricablytiedtotheevolutionoftheGermanstate,bothasanempiricalrealityandalegitimisingidea.来自中国最大的资料库下载Inthetwentiethcenturyalone,Germanstatehoodunderwentfourtransformations:1.fromEmpiretoRepublicin1918;2.fromdemocracytodictatorshipin19333.fromNaziruletoAlliedoccupation,followedbythecreationofdemocraticFederalRepublicundertheaegisoftheWesternAlliesandtheSocialistGermanDemocraticRepublicunderSovietcontrolin1949;来自中国最大的资料库下载4.fromdivisiontounificationin1990.Belowthelevelofregimechange,statehoodduringthetwentiethcenturywasalsotransformedmoregradually.Thesinglemostimportantforceofthechangewastheriseofthe“Leistungsstaat”,whichtooktheformofaprogressiveextensionofthescopeofstateactivity,mostnotablyintheprovisionofsocialwelfareandeducation.来自中国最大的资料库下载Animmediateconsequenceoftheevolutionofthe“Leistungsstaat”wassteadygrowthintheabsolutesizeofthecivilservice.来自Therearetwoclassesofpublicservants:thosewiththetraditionalpubliclawstatusofcivilservantsandthehistoricallymorerecentgroupofthoseworkingunderprivatelawcontracts.来自中国最大的资料库下载第二節公務員法與人事體制(1)德國於第二次大戰結束後，文官制度之發展途徑係由集權制而趨於分權制，由官僚制演進為功績制。来自中国最大的资料库下载第二節公務員法與人事體制(2)最主要之內容為：一.公務員的範圍與類別二.公務員的權利與義務三.人事行政機關四.人事分類、考用、遷調、懲戒、服務訓練與退休等項基本規定五.勞動三權體制•公務員有權組成工會選任代表與政府集體協商，但公務員法並未賦予公務員享有罷工權。来自中国最大的资料库下载第二節公務員法與人事體制(3)公務員法規範的人事體制為：•部內制•功績(才能)制•分權(離)制来自中国最大的资料库下载第二節公務員法與人事體制(4)聯邦政府1997年7月通過實施新法規「人事改革法」，亦即「人事法規改革法」，此法具有人事法規「特別法」性質，其內容為：来自強調人事法制採行「績效管理」原則，如績效昇遷、績效俸給、績效獎金(或紅利)、績效激勵等體制。2.聯邦各部重視人力資源管理的概念與該項制度的實施，以使人事管理合乎效率效能之績效體制。来自中国最大的资料库下载第二節公務員法與人事體制(5)3.人事昇遷須經試用階段，公務生涯規劃如任用或聘僱等管理型態得予多元化。4.加強行政首長之人事領導(監督)權，採行績效激勵方式。5.改進部分工時僱用管理制。来自中国最大的资料库下载第二節公務員法與人事體制(6)由上述觀之，「人事(法規)改革法」係以「績效管理」為核心，即以績效觀點改進人事法制。現行「聯邦公務員法」與此法相互比較，則前者以「永業制」及「功績制」為基礎，後者則以「績效制」為核心。前者為人事行政法治的基準，後者為人事行政法制的指標。前者是傳統以來人事制度的成長產物，後者則是現代「政府改造」的影響體制。来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(1)主要的人事機關為：一.聯邦人事委員會(1953-)•德國與美國人事主管機關體制相同處：皆屬委員制形態。来自中国最大的资料库下载•不同處有：1.員額規模不同：美國文官委員會委員僅三位，德國人事委員會委員十四位(均兼任)，組織員額方面前者曾高達六千餘人，後者僅數百人，組資規模頗有差異。来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(2)2.任命方式不同：美國文官委員會委員係總統提名經參議院同意後任命，總統為具任命權之最高行政首長。德國「聯邦人事委員會」委員除當然委員外，其餘委員則係內政部部長提名簽呈，經總統任命(由於是內閣制，故需內閣總理同意)，故內政部部長係任命權的行政首長。来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(3)3.職權的不同：美國文官委員會職掌全盤人事行政職權，自規劃、擬議以至執行、處理一般人事行政事務，且為聯邦政府的獨立機關，依法獨立行使人事權。德國聯邦人事委員會雖「依法獨立行使職權」，但所能行使的人事僅限「為其公務員法規統一實施」及一般人事法規之準備工作與建議事項，其非執行與處理人事事務之機關甚為明顯。来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(4)4.組織體制的不同：美國聯邦文官委員會是隸屬於行政權體系的「部外制」，而德國聯邦人事委員會並不具備部外制「獨立自主」的地位，故非部外制。5.来自中国最大的资料库下载第四節人事管理制度(1)一.公務員之分類與等級二.公務員的考選•德國公務員的考選具有以下諸大特徵：1.考試取才遠自十八世紀初期之考選法官與法務官便具規模。1794年普魯士普通法除規定貴族擁有名譽職位被任用權外，並明載：以考試選拔官吏。2.現行公開競爭的考試係採「分次」(兩次)與「分試」制。来自中国最大的资料库下载第四節人事管理制度(2)3.公務員(高等職)考選不由「內政部」或「聯邦人事委員會」辦理，而由聯邦政府組成「考試委員會」統一舉辦。4.行政類與技術類公務員考選分途辦理。公務員考選須以公開競爭的考試方式辦理，並依資格能力與專門技能選拔。三.公務員的任用四.公務員的訓練與培育来自中国最大的资料库下载第四節人事管理制度(3)聯邦公務員的訓練具以下特色：1.考試錄用後職前訓練期頗長(高等職需兩年以上，中、低層級受訓期較短)。2.高等文官訓練之培育極具系統化，一在「職前」(勤務訓練與實習各約三年)，二在「在職」訓練，配合昇遷(「資格檢定」)與專業發展，故其素質優異而被稱譽為「行政與社會精英」。3.訓練之主管機關與訓練政策之規劃實施，不屬聯邦人事行政機關之職掌範圍，而係內政部職權事項，上述兩所訓練機構亦屬內政部監督之體系。来自中国最大的资料库下载第四節人事管理制度(4)4.德國公務員訓練偏重法學教育，但二十世紀後期以來，以兼顧各種專業訓練與人力發展措施。来自年冬、西統一後，原東德地區公務員由「試用職」而銓定「永業制」，所需訓練工作費時頗長，極其繁複。五.公務員的俸給與福利六.考績、懲戒與申訴七.退休制度八.勞動三權来自中国最大的资料库下载第五節高等文官的管理(1)德國高等文官的管理體制有以下特點：1.高等文官的考選嚴格—著重大學通才教育的嚴格考選方式。2.高等文官的俸給優厚—德國中階層公務員的俸給已比一般國民所得程度略高。學者F.Heady甚至將德國典型的高等文官比喻為Weber所說：「典型的官僚精英」来自中国最大的资料库下载第五節高等文官的管理(2)