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来自中国最大的资料库下载第一節由分贓制到功績制(1)一般學者指出美國人事制度最具特色的是：1.民主化：民主制文官行政2.功績化：由「分贓制」演進為「功績制」3.職位制：深受企業人事管理的影響4.專業化：專業化人事制度来自流動性：政府機關不易吸收與留用第一流人才6.人性化：「行為管理」及「人性化管理」来自中国最大的资料库下载第一節由分贓制到功績制(2)所謂功績制是由「稍具才智之士即可優而為之」到「唯具備管理才能與專業技術始足以勝任」的才能體制来自中国最大的资料库下载為打破分贓主義，而講求效率及專業行政，人事措施必使於防止政府首長任用私人，進而積極延攬才能優異者任職並加強培育，此即由消極性防奸演進為積極性擇才用人来自中国最大的资料库下载第一節由分贓制到功績制(3)二次大戰後，人事制度的重大改進事項可歸納為以下幾點：1.「文官委員會」職權自1950年後大為擴展2.專業行政越受重視来自有關人群關係、激勵管理等「人性化管理」思潮愈形普遍，「科技專業化」與「管理人性化」成為人事管理的雙柱6.1990年代推展「政府改造」運動確立「企業化」與「績效化」取向之新人事制度来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(1)功績制包括才能(merit)及成就(achievement)兩項因素，人事制度必以公務人員的才能及其成就作為管理措施之依據来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(2)功績制計有九項原則，而其要點如下：1.才能取向與公開競爭(onthebasisofrelativeability,knowledgeandskills,afterfairandopencompetition)2.對於任何求職者與在職者均賦予平等機會(fairandequitabletreatmentinallaspectsofpersonnelmanagement)3.同工同酬與績優獎賞(equalpayforworkofequalvalue...andappropriateincentives...forexcellenceinperformance)来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(2)功績制計有九項原則，而其要點如下：4.維護員工忠勤與紀律(maintainhighstandardsofintegrityconductandconcernforthepublicinterest)5.維持工作效能(efficientandeffectively)6.取優汰劣與賞罰分明(onthebasisofadequacyoftheirperformance…)来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(2)功績制計有九項原則，而其要點如下：7.健全訓練培育措施(effectiveeducationandtraining)8.保障防止贍恩徇私與不受政治迫害及選舉干預(protectedagainst...personalfavoritismorcoercionofpartisanpoliticalpurposes,andprohibitedfrominterfering...ofelection)9.保障公務員不因合法揭露真相而遭報復(protectedagainstreprisalforlawfuldisclosureofinformation)弊端揭發者（Whistle-blowers）来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(3)除九大原則之外，並特規定人事措施上的十一項禁止事項，以充分保障公務員之權益：1.禁止因種族、膚色、宗教、性別、祖籍、年齡、殘障、婚姻狀況、政治結社等原因，歧視任何公務員或職位應徵者2.禁止對於請求為某種人事處分，或其處分正在研議中之個人，促成或考慮與其有關之任何推薦来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(4)3.禁止利用職權，強迫推展政治行動，要求政治捐獻，或對拒不照辦者施予報復4.禁止對任何個人，就其參與競爭以取得聯邦職務之權力，予以故意欺騙或阻饒5.禁止對任何個人施予影響，使其退出競爭考試6.禁止超越法定職權，對於職位應徵者或職員，許以任何特殊優惠待遇或利益7.禁止在本機關內任命、進用、調升或晉級其親屬来自中国最大的资料库下载第二節功績制的發展(5)8.禁止藉採取或不採取人事行動，作為對於行使申訴權，拒絕從事政治活動，或合法揭露違反法規、管理不當、浪費公帑、濫用職權，或公共衛生或安全上所具實質特別危險之職員之報復手段9.禁止對公務員或申請職位者因訴願，作證或揭露訊息而受到不利之人事決定10.禁止對公務員或申請職位者其影響自己或他人績效的行為有差別性對待11.除以上各情事外，對於其他人事行動，予以作為或不作為，以致違反直接與功績制有關之法規来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(1)一.人事管理局(OPM,1979-)•人事管理局的組織體系係首長制而非委員制•局長必須秉持總統「要求及指示」或基於總統其全部或部分人事管理權之授權，主管局務来自中国最大的资料库下载•人事管理局是總統的人事幕僚，亦為聯邦政府的最高人事主管機關，又可說是行政機關之最高人事幕僚單位来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(2)二.功績制保護委員會(MSPB,1979-)•此一委員會並不隸屬於人事管理局，係維護功績制度與保障公務員對抗濫權及不公正人事處分之人事機關•設委員三人，總統提名經參議院同意後任命，其中一人為主任委員，任期七年，不得連任，下設副主任委員一人及特別檢察官一人•其人事功能係人事管理局的輔助與制衡機構来自中国最大的资料库下载第三節人事機關的組織與職能(3)「功績制保護委員會」的組織體制，採委員制(委員三人)功績制保護委員會的職權：1.對所執掌事項進行聽證及裁決2.督示機關及公務員遵行前款之決定3.對行政部門之文官體制及功績制進行研究，並向總統及國會提出報告4.審查人事管理局訂定之規則此一委員會對於維護功績制具有準司法之監察功能来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(1)一.「職位分類」與「人事簡化」管理體制各國人事分類制度(ClassificationSystem)：品位分類(RankClassification)、職位分類(PositionClassification)與混合制。来自中国最大的资料库下载分類制度是人事行政體制的基礎，苛細與僵化的限制，演變為寬鬆與彈性的管理體系，有助於人才的任使與維護来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(2)美國行政學者W.C.Johnson分類概括如下：1.政務官2.事務官或公務人員3.專業技術人員4.恩惠制或分贓制進用之人員5.支領工資之藍領階級6.訂立契約進用之人員7.自願服務之人員•以「政務官」及「高級行政主管人員」兩層級為高層級公務人力骨幹来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(3)三.考選及任用公務員之延攬(recruitment)與遴選(selection)是相互連貫的甄補措施；為有效提高考選成果，積極求才取材方式為近年來極受重視者，故全美設有「聯邦工作資料中心」一百多所，提供聯邦政府求人求職資料来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(4)考試僅取才方式之ㄧ，惟任用方式的廣泛亦須依法處哩，內升制與外補制兼顧並行聯邦政府任用制度除候用名冊、「三選一方式」、試用、特別任用措施外，主要特色尚含：1.任用法制2.任用條件3.任用限制4.申訴制度来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(5)四.高級行政人員管理體制(高等文官管理體制)「高級行政職務」(SeniorExecutiveService,SES)1978年文官改革法：「高級行政職務」(SeniorExecutiveService,SES)範圍16-18職等及行政首長4-5級之高級主管人員（約8000人）来自中国最大的资料库下载「高級行政職務」(SeniorExecutiveService,SES)高級行政人員任用不必經考試，但須合乎法定資格條件，其中永業類職位佔大多數，其任用途徑有四種：1.常任任用人員2.限期任用人員3.限期緊急任用人員4.非常任人員来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(6)高級人員年終考績之獎金則分為兩種：1.績效獎金(PerformanceBonus)2.總統獎金(PresidentialRankAwards)行政人員(SES)近年來的改革：自1998年以來逐步區分為SeniorExecutiveCorps(行政人員)與SeniorProfessionalCorps(專業人員)而成為SeniorCivilService。取消永業人員之原有比例。強化彈性管理，採行競爭制度、著重績效管理與組織學習来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(7)此一管理體制亦有其遭受詬病之處：1.事務官係永業化體制，高階層事務官固為公務員菁英，但亦不宜有體制外的突出，尤其政治任命或臨時期限任用人員與常任人員的混合體制，用人行政方面常有政治因素的介入来自高級人力管理體制享有較特殊的優遇，容易引起其他階層公務人員的異議3.難以保持「行政中立」立場4.流動性大来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(8)五.俸給與福利1990年國會通過「聯邦公務人員俸給(比較)法」，其主要原則：1.同一地區人員之待遇應符合同工同酬原則2.同一地區聯邦公務員待遇調整應與非聯邦同等級人員待遇力求均衡3.聯邦與非聯邦人員待遇之差距應完全排除来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(9)六.訓練培育與人力發展聯邦政府訓練培育制度主要特色與發展趨向是：1.1930年代後始確立公務員訓練，由「消極性」演進為「積極性」訓練制度2.由確立「專業訓練」而兼顧「通才」與「專才」之訓練與培育3.訓練法制頗為完備，而訓練措施頗重成效来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(10)七.考績、懲戒與申訴1979年訂頒之「文官改革法」規定考績制度的三項原則：来自以考績做為訓練、激勵、調升、晉升、降級、留任及免職之依據考績法制規章力求符合下列要求来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(11)考績法制規章力求符合下列要求：1.確立客觀考評標準以提高考績之公正客觀性2.揭示工作之績效標準(performancestandard)及關鍵因素(criticalelement)3.訂定績效標準以便辦理考績4.績優公務員予以獎勵5.績效不佳予以輔導改進6.輔導改進一次無效者，應予調任、降級或免職来自中国最大的资料库下载第四節職位分類與人事管理制度(12)八.公平就業機會與人事制度