人事制度的改革

人事制度的改革今天的主题是从实施人才强国战略，深化中国人事制度改革的角度来讲。中国人事改革是伴随中国改革开放进行了20多年的时间，从1982年开始进行人事制度改革，大体分为三种改革：一个是公务员制度改革；第二，公益事业单位人事制度改革；第三，企业人事制度改革。2000年的时候中国提出来实施人才强国战略，近几年的改革当中，所有的人事制度改革主要围绕着实施人才强国战略。最近中国召开了中国共产党第十七次代表大会，大会上提出来落实科学发展观一系列的部署，对今后中国经济社会发展的部署。这个部署当中提出来科学发展的三大战略：科教兴国、人才强国、可持续发展三大战略，并且把这三大战略写入了中国共产党的党章。报告中明确提出来建设人力资源强国的一个目标。今天发言重点是围绕着今后，特别是在国家层面上提出来人才强国战略，围绕这个如何深化人事制度改革问题。首先，关于人才强国战略的地位和作用发生哪些新的变化。十七大报告当中很重要的一个观点，确立了科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，对以人为本的基本内涵报告当中是这样解释的，科学发展是人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。以人为本在经济、社会发展当中首先体现对人的尊重，对知识的尊重，对人才的尊重。在改革开放以来，实行人才强国战略和人事制度改革过程中一直贯彻着一个理念，就是尊重知识、尊重人才。这是邓小平改革开放之初提出来尊重人才、尊重知识确立为基本的国策，2002年中央正式提出来人才资源是第一资源，之后又提出人才强国战略，确定为国家的基本战略，说明人才的地位不断提升，对人才资源开发的重要程度不断提高。截至2005年，按照国家的统一口径，三支队伍两类人才，一类是国家公务员队伍，第二类是企业经营管理者队伍，专业技术队伍，两类人才，一类是农村的人才，另外一类是企业的技能人才。按照这样的统一口径，现在各类人才的总是7398万人，占就业人口的9.8%，其中具有大学专科以上学理的有3500万人，占人才总数的60%.确立以人为本的科学发展理念，不仅是肯定了人才对经济、社会发展的基础保障作用，现在把人才自身的发展和社会经济发展放在一个同等重要的位置。发展本身是人的成长，就是目的。对于人力资本的投入，对于人才本身就是一种国家福利，是同等的概念。这是十七大对人才主体地位认识的飞跃，对人才强国战略的内涵有一个丰富和发展。实施人才强国战略的目标就是要力求把人口大国，转化为人才资源强国，实现人才辈出本身就是一个国家发展的目标。对于发挥人才在科学发展当中的主体作用，实现人才的创造价值，这就成为科学发展的基本保障。特别是提出来对于全面建设小康社会当中，如何调动和保护好人才的积极性、创造性，实现人才的全面发展，这就是科学发展的一个基本的含义。十七大提出来又好又快地发展模式。十七大之前发展模式是又快又好，十七大提出来又好又快，语序上的变化说明了我们对发展模式的重新再认识。也就是说，从过去好服从快，到现在快服从好，没有好宁可不要快，把发展的质量放在了首位，强化了人才强国战略的基础作用。“好”的变化的内涵是以知识创新、科技创新、产业创新不断加快为前提，这就是对人才的依赖程度达到了前所未有的程度，人才资源是又好又快地发展模式的决定因素。从这个意义上说，人才资源是第一资源。全面建设小康社会提出了一些新的要求，这就对人才强国的战略性紧迫性、重要性更加凸现。我们现在经济总量已经越到世界第四位，今年又可能突破到第三位，进出口总额占到世界第三位，这些成就和人才资源的推动作用是分不开的。今后知识人才强国目标十七大提出了一些新的目标，对于这种目标的理解就是三个方面：第一个从理念上更新；第二，总体上提高人才总体的质量；第二，要求协调发展。首先树立大人才新的理念，建立人力资源强国自然包含着建立人才资源强国，解放思想作为人才工作当中非常重要的法宝，首先从理念上给予更新。第二，确定以质量优先的理念，人才强国实现经济又好又快地发展。过去总是在讲人才的数量，包括我们人才培养中讲文凭、学历的量是多少，现在已经进入到一个质的提升阶段。人才资源要不断地优化增值，人才队伍的建设从对数量的关注转变到对质量的重视，把人才的质量放在首位。再一个就是确立统筹开发的理念。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展特征，预示着中国的人才结构面临着新的调整，人才资源的发展领域也面临着新的拓展，人才资源开发和管理的方式也面临着转变。第二个方面是提高人才总体的质量，为科学发展提供人才的保障。首先对人才素质的新的要求，加强人才的培养。人才培养方面，提高人才的基础，按照今后新的目标要求，首先是优先发展教育，特别是加大国民教育、基础教育等方面的投入，不断扩大对全社会各种人才培养的覆盖面。调整人才结构是提高人才质量的重点。当前人才结构不合理，高层次紧缺人才，以及城乡、行业之间人才不平衡，这些问题比较突出。现在提出来的全面建设小康社会的要求，要解决方方面面人才的需求，进行人才结构的调整。再一个就是创新人才机制。这是从制度层面解决人才的选用机制、评价机制、保障机制。政府的任务重点要在改革机制、创造环境方面发挥政府的引导作用，在这方面今后有四个方面的任务：第一，深化人事制度改革，创新人事管理机制问题。目前改革的重点有三个方面：一个是公务制度，一个是事业单位的制度，一个是企业人事制度改革。政府工作主要放在政府公务员制度和公益单位人事制度改革方面，企业人事制度改革主要是依托市场。对于公务员制度当前改革的重点，首先要解决公平问题，每个人都有加入到政府作为公务员的基本权利，确立了凡进必考的原则。现在也面临一个挑战，既要公平提供政府各种各样岗位，同时政府如何保留一批优秀的人才，吸引优秀的人才，这是面临的新的挑战。现在政府在公务员总体素质方面仍然面临着很大的压力，毕竟政府人员编制越来越少，目前政府的公务员总体上是不到700万，这个数字不可能再有更大地增加，但是事务会越来越多，要求的素质也越来越高。目前对于公务员的考试，从中央机关来说，每年招8千-1万，报考的人数在50万人，相当于50：1.每个岗位的标准、职位标准，仍然是不明确的，很难让合适的人到合适的岗位上去。另外，出口仍然不畅，流动带来一些困难。第二，对于事业单位的改革方面，主要是高层次队伍的解决，特别是一些优秀人才的引进。目前金融人才极其短缺，现在大家都在炒股票、做基金，我们国家一共58个基金融资，实际上人才总共加起来不到6千人，掌管着3万亿资产的监管。对于政府人事部门主要要加强人事法制建设，目前正考虑公务员法的配套建设，对于事业单位的人事法规建设正在起草当中。包括执法、守法监督都要进一步健全，特别是发挥市场方面的作用。再一点，建立健全人事公共服务体系，为广大人才提供均等化的基本的公共服务。打破地域、打破行业、打破层级，整合公共服务资源，这方面还有很多改革的任务需要解决。