03公共部门的人力资源管理

公共管理学21世纪通识教育系列教材吴春尚公共部门的人力资源管理第三章公共管理学21世纪通识教育系列教材2从公共部门人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理的内容和特点工作分析和职位评价的常用方法绩效考核的概念、作用以及实施程序公共部门薪酬管理制度重点问题公共管理学21世纪通识教育系列教材3案例做好用人这篇大文章公共管理学21世纪通识教育系列教材4一、公共部门人力资源管理的兴起二、公共部门人力资源管理体系三、公共部门人力资源管理的内容和特点四、公共管理背景下的人力资源管理第一节从人事管理到人力资源管理公共管理学21世纪通识教育系列教材5–公共部门的人力资源管理是指公共组织运用一系列科学的管理手段对作为或可能会成为组织成员的人所进行的管理，其基本的管理理念是把这些人看作为组织生存与发展的基础性资源，管理目的是对这类资源加以开发和利用。一、公共部门人力资源管理的兴起公共管理学21世纪通识教育系列教材6传统人事管理人力资源管理战略人力资源管理人力资本人力资源管理相关概念的演进公共管理学21世纪通识教育系列教材7–人力资源是由劳动者的智力、体力、知识、技能等所决定的综合素质或劳动能力。–在广义上，人力资源也可以被理解成是在一定范围内能够作为生产要素投入社会经济活动的劳动人口的总和。–人力资源包括两个层面：其一，从质量的角度看，人力资源包括劳动者的健康状况、知识水平、技能水平、价值观和劳动态度等五个方面；其二，从数量上看，人力资源是一个集合概念，它不单指劳动者个体，而是指某个国家、地区、部门或组织所拥有的劳动力人口总量。–从是否实际从事社会经济活动的角度看，存在着现实的人力资源和潜在的人力资源。二、公共部门人力资源管理体系公共管理学21世纪通识教育系列教材8–公共部门主要由以政府为代表的公权力组织、承担公共职能（被授权行使公权力）的公共企业和以提供公共服务为主要职能的非营利组织等几个方面构成，所以，所谓公共部门的人力资源也就是指这三类组织中的人力资源及其状况。–私人部门中的现实人力资源也是作为公共部门的潜在人力资源而存在的。公共部门中的人力资源公共管理学21世纪通识教育系列教材9国家的权力机关或立法机关中观的人力资源管理主体微观的人力资源管理主体全国和国家各级人力资源管理或公务员管理部门公共组织中具体负责人力资源管理工作的部门和个人宏观管理主体公共部门人力资源管理的主体公共管理学21世纪通识教育系列教材10公共部门人力资源管理环境制度环境价值环境包括政治回应性、组织效率、个人权利、社会公平和个人责任、有限的与分权的政府、社区提供公共服务的责任。这里的“制度环境”是指公共部门人力资源管理实际运行的微观环境——公务员制度。公共管理学21世纪通识教育系列教材11–公共部门人力资源管理主要包括人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒等四项基本职能。–如果把人力资源管理看作是一个统一的系统化流程的话，则可以看到它是由这样三个环节组成的：即公职人员的“入口”管理、“在职”管理和“出口”管理。三、公共部门人力资源管理的内容和特点公共管理学21世纪通识教育系列教材12公共部门人力资源管理的特点HRM的特点公共性明显的政治性服务性相对的稳定性公共管理学21世纪通识教育系列教材13–从目前各国公共部门人力资源管理的理论发展和实践进展看，由传统人事管理向公共部门人力资源管理的转型还远没有完成。一些关键性问题的存在，极大地制约和阻碍着公共部门人力资源管理的发展，对公共部门人力资源管理的研究者和实践者提出了巨大的挑战。这些问题主要体现在价值冲突、制度匹配和管理技术的可行性三个方面。四、公共管理背景下的人力资源管理公共管理学21世纪通识教育系列教材14一、公共部门的人力资源规划概述二、公共部门人力资源规划中的工作分析三、公共部门人力资源规划中的职位评价四、公共部门的人力资源获取第二节公共部门的人力资源规划和获取公共管理学21世纪通识教育系列教材15–公共部门人力资源规划是公共部门评估现有人力资源供给、预测人力资源需求进而制定各种计划和措施来保障人力资源供求在数量、结构、质量方面分别达到平衡、匹配、合格要求的过程。一、公共部门的人力资源规划概述公共管理学21世纪通识教育系列教材16公共部门人力资源规划的步骤（1）收集有关信息。（2）人力资源需求预测（3）人力资源供给预测（4）确定人力资源净需求（5）编写人力资源规划书。（6）实施人力资源规划（7）评估人力资源规划。（8）人力资源规划的反馈与修正。公共管理学21世纪通识教育系列教材17二、公共部门人力资源规划中的工作分析又称职位分析，是一种应用系统方法，收集、分析、确定公共组织中职位的定位、目标、工作内容、职责权限、工作关系、绩效标准、任职资格等因素的过程，其主要成果是职位说明书。工作分析（jobanalysis）公共管理学21世纪通识教育系列教材18工作分析在公共部门人力资源管理系统中的作用为公职人员的绩效考核提供了标准为人力资源规划提供数量、质量以及结构方面的信息，有利于公共部门实现精简、高效的目标限制政治恩赐，有利于公共部门招募、录用合适人才为公职人员的培训开发提供需求、内容等方面的依据特点公共管理学21世纪通识教育系列教材19准备阶段实施阶段分析阶段完成阶段工作分析过程公共管理学21世纪通识教育系列教材20三、公共部门人力资源规划中的职位评价因素比较法职级分级法职位分类法要素计点法职位评价的方法职位评价是公共部门进行人力资源规划和获取活动的另一重要前提，它以定性或定量的方法确定了组织中各职位的相对价值大小，为人力资源需求、供给、获取提供了科学依据和标准，规范了公共部门的人力资源规划、获取的程序。职位评价公共管理学21世纪通识教育系列教材21是指在人力资源规划与预测的基础上，根据组织战略和人力资源规划的要求，通过各种渠道识别、选取、发掘组织所需人才的过程。它分为广义的人力资源获取和狭义的人力资源获取。前者是指从组织外部招聘人力资源以及组织内部人力资源的再配置，即人员的招募、甄选、录用以及公职人员的内部流动等。后者仅指人员的招募、甄选和录用。人力资源获取四、公共部门的人力资源获取公共管理学21世纪通识教育系列教材22公开原则平等竞争原则德才兼备原则基本原则公共部门招募、甄选、录用人员的基本原则法治原则按岗择优原则公共管理学21世纪通识教育系列教材23Titleinhere录用阶段Titleinhere招募阶段Titleinhere准备阶段招募、甄选、录用的程序甄选阶段Titleinhere招聘评估阶段公共管理学21世纪通识教育系列教材24–公共部门人力资源获取的另外一个途径就是公职人员的内部流动。–内部流动主要包括公职人员的晋升、调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式。公职人员的内部流动公共管理学21世纪通识教育系列教材25一、公共部门人力资源激励中的绩效考核二、公共部门人力资源激励中的薪酬管理三、公共部门人力资源开发第三节公共部门的人力资源激励和开发公共管理学21世纪通识教育系列教材26–人力资源激励（humanresourcemotivation）是公共部门通过创造各种有利于公职人员成长、发展的环境，消除不利于他们成长和发展的因素，促使他们的态度、行为与组织的发展目标相一致，并最终促进组织目标实现的各种管理手段和活动。–人力资源激励的依据是绩效考核。一、公共部门人力资源激励中的绩效考核公共管理学21世纪通识教育系列教材27公共部门绩效考核的着重点绩效考核的着重点工作能力潜力考核工作业绩工作态度公共管理学21世纪通识教育系列教材28–薪酬的内容不仅包括组织向员工提供的经济性报酬和福利，还包括为员工创造的良好工作环境以及工作本身的内在特征以及组织特征所带来的非经济性的心理效用。这是总体薪酬（totalcompensation）的概念。–薪酬的作用：二、公共部门人力资源激励中的薪酬管理激励作用调节作用补偿作用公共管理学21世纪通识教育系列教材29岗位技能薪酬制技术等级薪酬制职等薪酬制职务薪酬制公共部门中常见的薪酬等级制度结构薪酬制职务级别工资制薪酬等级制度公共管理学21世纪通识教育系列教材30–无论在哪一种薪酬制度中，工资都是最主要的薪酬部分。–工资是指公职人员因工作而获得的实际货币收入，主要由基本工资、绩效工资、奖励工资构成。工资公共管理学21世纪通识教育系列教材31–津贴是对员工工作中的不利因素的一种补偿，与经济学中的补偿性工资差别相关。但它并不构成薪酬中的核心部分，在薪酬中所占的比例较小。–津贴的种类有：津贴地区性津贴生活保障性津贴岗位性津贴公共管理学21世纪通识教育系列教材32定义按强制性标准，可以分为法定福利和自愿性福利。按福利存在和支付的性质，可以分为经济性福利和非经济性福利。福利是组织向员工提供的除工资、奖金之外的各种保障计划、补贴、服务以及实物报酬。种类公共管理学21世纪通识教育系列教材33社会保险社会保险是国家赋予劳动者的一种法定性福利，具有强制性，是保障劳动者基本生存、生活、工作和安全健康的重要福利形式。它是社会保障的重要内容。社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个方面的内容。公共管理学21世纪通识教育系列教材34–人力资源开发（humanresourcedevelopment,HRD）是指公共部门利用科学方法，经过系统规划，通过投资、教育、训练等方式，引导公职人员更新知识、增加技能、转变价值观以及促进健康、心理、道德开发等的全面发展，是出于提高组织整体绩效，实现组织和社会持续发展的过程。–其中，人力资源培训是人力资源开发的重要形式，也是最基本形式，它关注组织的近期、中期目标。三、公共部门的人力资源开发公共管理学21世纪通识教育系列教材35–公共部门中的人力资源培训（humanresourcetraining）是指公共组织根据自身需要，为提高公共部门生产力及其整体绩效、改善人员的知识结构和技能，提高素质所实施的知识增进、能力和技能提高以及价值观改造等活动。–培训的类型可以分为岗前培训、在职培训和离职培训。–培训的程序：第一，进行培训需求分析。第二，做出培训计划设计与准备。第三，进入培训实施阶段。第四，对培训效果进行评估并做出反馈。公共部门中的人力资源培训公共管理学21世纪通识教育系列教材36–职业生涯规划也是人力资源开发的重要组成部分，而且，职业生涯规划为人力资源开发提供了更为完整和长期的规划。–职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称，特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作实现理想的发展历程。–组织对员工的职业生涯规划是与工作分析、人力资源规划、人力资源获取、人力资源激励、培训等人力资源管理活动密切联系在一起的。职业生涯规划公共管理学21世纪通识教育系列教材37关键术语公共部门人力资源管理人事管理人力资源人力资源管理主体人力资源规划工作分析职位评价人力资源获取招募甄选录用人力资源激励绩效考核薪酬管理人力资源开发培训职业生涯规划公共管理学21世纪通识教育系列教材38复习思考题1．公共部门人力资源管理体系包括哪些内容？2．公共管理背景下人力资源管理面临着什么挑战？3．什么是公共部门人力资源规划？如何进行人力资源规划？4．什么是绩效考核？如何实施绩效考核？5．公共部门中常见的薪酬制度包括哪些？公共管理学21世纪通识教育系列教材