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第七章人事行政人事行政的涵义•人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为。•目的：在用人治事过程中，通过各种政策和措施的制定及其实施，力求做到人与人、人与事的协调，从而保证人尽其才、才尽其用、事尽其功，充分调动人的积极性和创造性，提高工作效率。•注意：人事行政与人事管理的区别人事行政的地位和作用•人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素；•人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证；•人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程；•科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。人事行政的范围与内容•西方学者•台湾学者•我国的人事行政：“进、管（中）、出”所以人事行政大体上的研究范围及内容：1〉政策制度类——国家公务员制度；2〉组织体系类——人事行政组织体制和管理体制；3〉实际操作类——具体环节的管理及管理方法与技巧。人事行政原则•任人唯贤原则•适才适用原则•晋升唯功原则•职能互补原则•积极激励原则•合理流动原则•用人与治事统一原则•依法管理原则人事行政过程•公务员进入环节人才资源的预测和规划——〉编制工作——〉公务员录用制度我国：考试录用、公开选拔、竞争上岗•在职公务员管理环节考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。•公务员“出口”环节正常退休；辞职和调离；辞退或开除国家公务员制度的演变•西方国家公务员制度•1〉英国文官制度A.封建君主统治时期：恩赐官爵制14世纪末crownservant-civilservantB.民主共和国时期：私人庇荫制（1688年“光荣革命”，君主立宪制建立）、政党分赃制（19世纪，议会制度完善，政党政治发展）常任文官制度的建立：C.大约1853年左右开始针对东印度公司人事任用制度的调查研究。作出“关于建立英国常任文官制度的报告”东印度公司•东印度公司成立于1600年，它是英国在亚洲推行殖民政策的工具，拥有从好望角到东方的贸易垄断权。18世纪末开始，东印度公司发现进行鸦片贸易可以牟取暴利，便强迫孟加拉农民种植鸦片，并垄断鸦片贸易，用走私的方法，将鸦片大量运送到中国，从中攫取巨额利润。图为东印度公司在伦敦的大楼。•2〉美国文官制度：1877年，常任文官制度法/彭德尔顿法令：A.禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位分配作为政党竞选许诺，同时规定官员职位受到保护，非过失不得撤换。但由总统任命的官员不受此法限制，但与总统共进退;B.事务官的录用必须公开考试，择优录用•3、西方国家公务员制度确立的标志。(1)标志之一是常任的职业公务员制的建立。常任的职业公务员制的建立，使政府中职业政治家和职业公务员得以区分[即政务官与业务官（事务官）的区分]，职业公务员若没有重大过失即可永久留用，直至退休。1805年，英国财政部设立了一个相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭。从此，政务官和事务官正式区分开来。•(2)标志之二是公开考试、择优录用制的建立。这一制度的建立，给西方国家的政府工作带来了活力。一方面，考任制把政府工作人员的标准统一化，吸纳了大批社会精英人才进入政府工作，把公平竞争的机制引入到政府人事行政体系中；另一方面，考试任用制又保护着公务员集团的特殊利益，保证了公务员的统一来源及其共同的背景和基本相同的素质，以及由此带来的公务员之间的认同感和共同利益的认知，促使公务员队伍形成了强大的凝聚力。•西方文官制度的特点：1〉考试择优录用；2〉职务常任；3〉严格考核；4〉政治中立；5〉统一管理。现代人事行政的主要发展趋势•从以上西方人事行政制度的发展我们就可以总结出现代人事行政的主要发展趋势：(1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。(3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。(5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。中国公务员制度•历史上的人事行政制度：禅让制——〉爵位世袭制——〉军功爵制——〉察举征辟制——〉九品中正制——〉科举制•（二）新中国的人事制度•承袭革命战争年代的做法和经验，存在几个方面的问题：•管理权限过分集中，管人与管事脱节。•管理对象庞杂笼统。•管理方式陈旧单一，阻碍人才成长。•管理制度不完善，用人缺乏法制。•针对以上问题，在我国人事制度改革中应注意解决好两个问题：•1、针对以往认识管理对象笼统庞杂的弊病，有必要对“国家干部”进行合理分解，实行干部队伍的分类管理；•2、针对以往的人事制度阻碍人才脱颖而出的弊病，应当把竞争机制引入到人事制度上来（功绩制）。•3、还应建立其它的更新机制和激励机制，健全公务员培训、调配、退休、考核、报酬、保障等各项管理环节，从而完善国家公务员管理体制。•（三）现代中国公务员制度经过20世纪80年代以后干部人事制度改革的发展，在条件基本成熟的情况下，1993年4月24日国务院常务会议通过《国家公务员暂行条例》，并于1993年10月1日起施行，之后又颁布了一系列配套法规，形成一套国家公务员管理法规体系。中国现代公务员制度的建立及其相比以往的特点：•a.增强激励竞争机制；•b.建立新陈代谢机制；•c.强化廉政勤政的监督约束机制；•d.实行法律、法规等管理体制。•2006年1月1日正式实行《中华人民共和国公务员法》，我国第一部干部人事管理的法律，是政府人事管理科学化、法制化的里程碑。•（四）中国公务员制度的基本内容：我国国家公务员制度的基本内容：国家公务员的权利和义务；职位分类；国家公务员的更新机制；国家公务员的激励机制；国家公务员的行为调控机制；国家公务员的廉政机制；国家公务员的权益保障机制等。•我国公务员指的是“依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。•包括以下七类机关的工作人员；中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。中西方“国家公务员”内涵的差异：•中国国家公务员制度中规定：国家公务员指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。在这里公务员分为两类：一类是政务类公务员，这类公务员实行选任制，有一定任期；另一类是业务类公务员，这类公务员实行考任制，职务是常任的。•西方人事行政制度中“国家公务员”一般指通过非选举程序（主要通过竞争性考试）而被任命担任政府供职的国家工作人员。职位分类制度•所谓职位分类，是指依据职位的工作性质、繁简难易、责任轻重以及所需资格条件予以分门别类，确定名称，评定等级，规定报酬，制定规范，作为录用、考核、报酬、奖惩、晋升、培训等人事行政的基础。•与职位分类相对应的人事分类制度：品位分类。品位分类•一种古老的官职制度，我国封建社会所实行的人事分类制度属于典型的品位分类制。•基本特点：以官吏的地位高下、资历深潜或俸禄多寡作为分类的标准，并以此标准建立起人事队伍的等级结构。•《国家公务员职位分类工作实施办法》•1〉进行职位设置•2〉制定职位说明书•3〉确定职务•4〉确定级别国家公务员的级别分为十五级•（一）国务院总理：一级；•（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；•（三）部级正职，省级正职：三至四级；•（四）部级副职，省级副职：四至五级；•（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；•（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；•（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；•（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；•（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；•（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；•（十一）科员：九至十四级；•（十二）办事员：十至十五级。中国国家公务员制度的主要机制•更新机制•激励机制考试录用培训职位脱离考核奖惩职位升降人事行政体制•人事行政体制：人事行政机构设置人事行政权力分配人事行政运行机制•人事行政机构：人事行政机构是指主管和办理国家行政机关人事行政业务的机构•行政人员是行政机关的组成要素之一，行政机关的运转和政府公务的推行都有赖于一定的行政人员。因此，只要有行政机关存在，就要有行政人员的存在；有行政人员的存在，就有必要设立专门的管理机构，对其有关事务进行管理。•在现代社会中，随着政府职能不断扩大，公务日益扩张，工作更加繁忙，工作人员的数目不断增加。为了有效的处理人事工作，世界各国普遍设置了各种形式的人事行政机构，使人事行政工作朝着专业化、技术化和科学化以及统一管理、分层负责的方向发展。•人事行政机构类型：各国不同的主管人事行政事务的专门机构主要有以下几种类型的人事行政机构。•1〉部外制：又被称为独立制，即在政府系统之外设置超然独立的人事行政机构，总掌人事行政大权。以美国为代表，1883年设立文官委员会，后在1978年被撤销，建立了新的人事机构，即人事管理局/人事管理总署。•2〉部内制，又被称为大陆制，指在政府系统内部设置人事行政机构，各项人事业务均由政府各部门自行管理。中央所设置人事机构不具体办理人事行政实际工作，仅负人事联系与统筹的职责。法国和德国采用部内制。•3〉折中制，又称为英国制，即取部外制和部内制之长，采取折中的办法，建立半独立的人事行政机构，其做法是，把中央人事行政权一分为二，其中文官资格的审定权归独立的文官委员会，专司文官的考试录用，以避免不胜任者混入政府部门；其他人事行政事宜则由政府各行政部门负责管理。我国人事行政机构•根据我国目前的机构设置，国务院设人事部。从部门性质来看，人事部是主管人事工作和推行人事制度改革的国务院组成部门。其职能为：综合管理专业技术人员和国家公务员，承办国务院监管的国有大型企业领导人员的任免事宜，承办国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的管理工作，促进专业技术人员、国家公务员和企业经营管理人员这三支队伍建设。中华人民共和国人事部主页：返回人事行政机制改革目前的几个重点问题：党政分开中央与地方人事行政机构的职权关系贯彻法制原则•人事行政观念：从“管人治事”到以人为本•管理体制：重视横向联系•人员任用：以聘任制为主•用人标准：强调创新能力•人才培养：重视终身教育•工资制度：依据绩效•人事服务方式：虚拟网络•人事服务的地点：服务社会化•重视反腐败立法和制度建设本章完