在全县人力资源开发工作会议上的讲话

-1-在全县人力资源开发工作会议上的讲话政府副县长戴荣(2008年7月20日)同志们:县政府决定召开这次会议,主要任务是总结去年以来至今年上半年全县人力资源开发工作,分析当前乃至今后一段时期人力资源开发面临的形势，抓好劳动力培训，努力提高劳动力转移质量，稳定地增加劳务收入，促进农民增收、农村稳定。下面，我讲三点意见。一、对全县农村人力资源开发工作的基本估价去年以来，全县各级各有关部门以十七大为指导，认真贯彻落实县委十届二次、三次全会、县人大十四届人民代表大会第一次会议以及市、县农业农村工作会议精神，将农村劳动力转移就业作为帮助农民增收的重要措施，按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，使全县农村人力资源开发工作健康有序推进，取得了可喜成绩。2007年度，全县开展各种农民培训105期10138人，其中引导性培训54期6637人、技能性培训51期3501人，累计转移输出农村劳动力10.5万人，完成工资性收入6.97亿元，农民务工纯收入3.24亿元，实现农民人均务工收入640元，人均务工收入增加110元。主要从以下四个方面开展工作：-2-（一）搭建转移就业平台。县农村人力资源开发办已与资金雄厚、信誉度高的12家中介组织、30家企业和福建省漳平市劳动就业局建立了信息咨询、就业安置、法律服务等合作协议，将劳动力市场的供与需有机结合起来。（二）强化信息服务工作。通过实地考察，筛选出效益好、信誉好、福利好的用工信息，进行发布，组织培训、转移。继续坚持月初发布务工信息，中旬组织报名，下旬组织培训转移。（三）积极提供法律援助。通过建立服务站、公布服务电话、维权服务等方式，积极为农民工提供维权服务和法规咨询服务。2007年共接待来信来电来访140余人次，共办理法律援助案件28件，受援人数158人，为农民工挽回经济损失320余万元。（四）完善农村劳动力资源台帐。为更好地开发利用好农村劳动力资源，不断完善农村劳动力资源台帐、转移输出台帐和储备台账。今年初我们开通了人力资源网站，人力资源开发的信息发布工作上了一个新的阶段。今年上半年，我们举办各类培训132期8147人，其中引导性培训81期5472人，技能性培训51期2675人。累计转移110013人，实现务工收入44932万元，为完成全年目标任务打下了坚实基础。全县农村人力资源开发工作，虽然取得了一定的成绩，但离市下达的目标任务还有一定差距，工作中还存在一些困难和问题。一是严重缺乏劳务市场考察经费，获取的劳-3-务信息面不宽、不广，远远满足不了农民务工需求。二是部分乡镇重视不够：不报表、不宣传、不培训、不组织转移。三是历史原因，许多农民工不屑光顾发布的务工信息，自发转移的多，权益得不到保障。四是不少的农民工不愿接受培训，主要从事体能性务工，工资报酬普遍低下。二、统一思想，明确责任，完成全年目标任务年初以来，我县遭受了百年未遇的冰冻灾害，农作物受灾面积大，造成经济损失严重。面对如此严重的自然灾害，为确保农民收入稳定增长、农村经济稳定发展，市、县委、政府对农村劳动力转移输出提出了更高的要求：要求今年全县必须完成培训1.1万人、转移11.13万人、务工收入9.25亿元。（一）认清形势，坚定信念。大家已经看到，国务院的大部改革，新成立了人力资源和社会保障部，这个部副职多达9个，是一个高规格的部门。这个举措，将社会保障和人力资源开发有机的结合起来，说明中央高度关注民生，高度关注人力资源开发。当前，已经有几个省进行了机构改革试点，据分析，明年开始将有大多数省区相继进行机改。通过机改，人力资源开发这项工作将得到强化。之所以国家宏观层面都这样重视人力资源开发工作，主要源于两个决定性因素，一是“十一五”期间全球经济迎来了一个告诉发展阶段，今后的三年我国将继续保持告诉发展态势，这就决定了劳动力市场异常活跃，国际国内市场都大量缺口劳动力。二是我国是一个人口大国，劳动-4-力资源比任何国家都丰富，开发劳动力资源具有极为重要的现实意义。我县是一个劳务输出大县，劳务输出已成为农民增收最为现实、最为可行的一个重要途径，今年起我们将迎来难得的大好机遇，大家要认清形势，坚定信念，书写好人力资源开发这篇大文章。（二）明确目标，搞好农村劳动力转移培训。“扶钱扶物只能解决一时一事，扶智扶技可以解决一生一世的问题”。搞好劳务培训，提高劳动者科技素质，使劳务输出实现“四个转变”，即由数量型向质量型转变、苦力型向技能型转变、体力型向智力型转变、自谋自发型向规模组织型转变。一是广泛宣传，深入发动。抓好劳务输出，关键是要激活农民这一主体。目前，首要的问题是要破除人们陈旧观念的束缚，破除宁在家受穷不愿到外吃苦、宁在家面朝黄土背朝天也不愿去学技术闯天下的陈旧思想。困扰人们外出的原因主要有三个：一怕参加培训上当受骗，二怕学了技术挣不到钱，三怕工资有拖欠。因此，各乡镇和县级有关部门要认真做好宣传引导服务工作，充分利用广播、电视等新闻媒体，设置宣传点、张贴标语、召开村民会议、入户参观等方式进行广泛宣传，使处在观望中的富余劳动力能够看得见、感受到外出务工的好处，知道务工既能明显增加家庭收入，又能使务工者提高科技、文化素质，还能使务工者更新观念，改进生产生活方式，从而有效调动广大农民参加劳务培训的积极性和主动性。二是制定计划，明确任务。今年，-5-我们争取到省上安排6000人培训项目资金，根据项目管理要求，重点对全县16岁至40岁之间的劳动力分期分批进行培训，力争实现“培训一人、就业一人、致富一家”的目标。三是创新培训方式。要增强培训的针对性、实用性和实效性，要把培训班办到人口集中的村寨，方便农民就地参加培训。要采取寓教于乐、座谈交流、典型事例剖析、现场实训等群众喜闻乐见的形式，使培训取得实效。要采用笔试、口试等方式进行测试，提高培训质量，确保培训效果。要抓好与用工企业的联系、沟通，组织输出地培训机构与输入地用工企业互相考察，建立长期、稳定的合作关系，全面推行订单、定点、定向培训。四是强化协调配合。各有关部门要按照各自的职能，积极主动地开展工作。县农村人力资源开发办要抓好项目资金的争取、监督和管理，同时要做好劳务市场信息发布；司法局、卫生局、计生局、共青团、妇联、科协、科技等部门也要充分发挥自身优势，积极参与农民工培训工作；各乡镇统筹规划，制定可行的培训方案。五是强化资金管理。县财政局与县农村人力资源开发办要认真做好农村劳动力转移培训工作资金的管理，资金要专户存储、专账管理、专款专用，任何单位、乡镇不得截留和挪用，资金报账必须经县农村人力资源开发办审核后实行县级财政报账制。培训单位要建好培训台帐和转移就业台帐，县财政局和县农村人力资源开发办必须依据培训台帐和转移就业台帐拨付培训经费。同时，要积极鼓励和支持企业、个人和其他-6-社会力量参与农村劳动力转移培训。（三）培育劳务经纪人。农村劳动力的转移就业要逐步依靠市场化的运作模式，政府部门只能组织一些有代表性的示范带动项目，更多的要依靠农村劳务经纪人提供信息、就业安置、跟踪等全程服务工作。当前，要重点做好以下工作：一是要选择群众信任、有群众基础、有外出务工经验的能人进行培训引导，发放劳务经纪人证书，鼓励其组织、引导群众外出务工，力求一个村培育发展1至2人；二是鼓励外出务工有一定经济实力能力的能人，带动家乡亲朋好友的转移就业；三是要逐步创造条件建立乡、村的农村劳务输出协会，充分调动群众外出务工积极性。此外，县人力资源办要积极创造条件，争取引进创办一个劳动力服务中心。（四）打通“两个渠道”，拓宽我县劳动力转移领域。农村劳务经济已经逐步成为农民收入的重要来源，要总结典型，充分利用农村劳动力资源优势，打通县内和县外输出两个渠道，推进农村劳务输出产业向纵深发展。在外输方面，要加强与县外公司的合作，重点开拓沿海各大中城市的劳动力就业市场，在皮革制作、皮鞋制造、电子电工、餐饮、塑胶制作、社区保安、社区绿化、家政服务、美容美发、旅游配套服务等适合我县农民工的工种方面下功夫。在内转方面，充分结合实际，有针对性地开展上岗培训。一是大力招商引资，开发地方优势资源，形成劳动密集、科技含量高、低耗高效环保新型工业和农-7-副产品加工业，以吸纳更多的农村富余劳动力充分就业。二是抓好回引工作，引导回乡创业。目前，我县农村外出务工经商人员回乡创业逐渐增多，需要建立外出务工和返乡创业双向流动机制，积极为返乡人员提供创业平台。三是结合产业结构的调整，将传统种植业上的农民有序转移到效益好的新产业上来，实现更高的劳动力价值。（五）明确责任，齐抓共管，做好维权工作。要围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，建立完善农民务工维权组织，切实保护农民工合法权益。县劳动保障部门和县总工会要根据《劳动法》及其它法律、法规，加强对县内用人单位的工资、工伤医疗保险、工作环境等情况的检查、监督，规范企业用工行为，依法维护劳动者的合法权益；县农村人力资源开发办和县司法局要努力为外出务工人员提供政策咨询和法律援助服务，要加强法制教育；县教育局要切实落实好县内进城务工子女与城镇子女同等享受免费义务教育问题，并;县建设局要清理建筑企业拖欠农民工工资问题;农行、信用社等金融部门和邮政部门要提供优质服务；县计生局要按要求及时办理外出务工人员婚育证明；县公安局要加强对进城务工人员的户籍管理；县直其它相关部门也要按照职能职责积极主动为农民工服务。各乡镇要高度重视，按月报表、及时报帐；要及时转发宣传务工信息，要深入村寨组织培训。-8-三、认真作好下半年的工作今年的劳动力培训，各乡（镇）务必于7月30日前将有关培训计划送达县农村人力资源开发办，县人力资源办于8月初开始深入各乡（镇）检查半年工作开展情况，有针对性地下达培训资金计划。原则上，工作扎实、积极性高的多安排，领导不重视、措施不力的，少安排或不予安排。培训资金随着项目走，实行提款报账制，参训农民每名补助培训费140元，主要用于培训期间的食宿费、授课费、资料费及其他会务费。首先，各乡（镇）要尽快建立、健全人力资源开发工作机构，抓好项目实施机构的建设。一是配齐工作人员。各乡（镇）要按照彝机编〔2006〕26号文件核定的乡（镇）社会事务服务中心编制，配齐工作人员，指定专人负责农村人力资源开发工作。同时要明确各村办副主任具体负责人力资源开发工作。各乡镇分管领导、业务人员名单、联系电话于7月20日前必须报送县人力资源办。二是要抓好项目实施机构和制度建设。各乡（镇）要成立以分管领导为组长，社会事业服务中心负责人力资源开发的人员、农业综合股、财政、司法、卫生、计生、妇联、工会等部门单位负责人参加的工作协调小组，具体负责日常管理工作。同时，要建立职责明确、分级负责的管理机制，一级对一级负责，逐级落实责任。其次，抓好向新疆输出拾棉花工为重点的劳务信息宣传、农民培训工作。一是大力加强务工信息的宣传。县人力资源办-9-要将通过考察后的各种用工信息，认真梳理，分期的在电视台上公告，全面的在网络上发布。各乡（镇）要随时查阅人力资源网站，将其发布的务工信息及时在务工信息专用栏上发布。在此基础上，乡、村两级还要利用赶集时机，设置咨询台，大张旗鼓进行宣传，把各用工单位的用工信息全面、准确的提供给有务工需求的农民。有条件的地方，村两委要利用早晚广播用工信息，为人民群众服好务。二是集中7月下旬至8月，利用相对农闲的这40天，以村或者自然村为单位，举行三到五期的民工培训，迅速掀起下半年农民工培训、转移的高潮。三是集中精力、突出抓好新疆拾棉花的宣传、培训、转移工作。向新疆输出拾花工，是近几年我县劳务输出工作中规模大、最集中、条件低、易操作、实惠大的富余劳动力转移。县人力资源办、各有关乡镇要高度重视，会后集中人力、精力，全力抓好宣传、培训、转移工作，让农村年龄大、没文化的妇女有一个勤劳脱贫的机会。四是探索未升学、不复读的初高中毕业生的培训转移思路。对这部分文化素质高的，要重点做好技能培训，使他们通过培训后，掌握1-2门技术，然后将他们输送出去从事技术含量高的工