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GE.10-10197(C)290110090210人权理事会第十三届会议议程项目3增进和保护所有人权、公民、政治、经济、社会和文化权利，包括发展权少数群体问题独立专家盖伊·麦克杜格尔女士的报告*内容提要本报告简要介绍少数群体问题独立专家提交前一份年度报告以后的活动。在过去12个月，独立专家进行了两次正式国别访问，分别是哈萨克斯坦和加拿大，就少数群体问题举行了磋商，并讨论了与民族或族裔、宗教和语言少数群体有关的国家立法、政策和做法。独立专家就其任务所涉及的一切问题进行了广泛磋商。她参加了专家研讨会和其他会议，举行了协商会，进行了双边和多边讨论，包括与联合国成员国的讨论，与联合国系统各机构和区域政府间组织进行了接触，广泛会晤了公民社会，并直接与少数群体见面。她在执行任务中高度重视性别平等问题，在国别访问期间专门举行了少数群体妇女问题专题讨论会。她还就“少数群体与有效的政治参与”议题进行了专门磋商和研究，这一议题是2009年11月12日至13日少数群体问题论坛第二届会议的主题。有效参与是一项为众多重要国际法律文书所认可的基本人权，强调实现在族裔或民族、宗教和语言上属于少数群体的妇女和男人的所有人权。人们正是通过有效参与来表达和保护她或他的身份，确保少数群体的生存和尊严。有效参与权认为，少数群体对生活各领域的参与是建立真正包容和公正社会的必然要求。*迟交。联合国A/HRC/13/23大会Distr.:General7January2010ChineseOriginal:EnglishA/HRC/13/232GE.10-10197有效参与关乎少数群体在社会中的地位。为确保少数群体的有效参与而采取的措施，有助于缓解紧张关系，从而实现预防冲突的目的。因此，除作为一项法律义务外，各国还应考虑为少数群体的有效参与创造条件，使其成为善政的必要组成部分。有效参与决策进程，特别是对少数群体有影响的决策进程，是少数群体充分和平等享有其人权的先决条件。至少有两条重要经验值得借鉴。首先，有效参与权是一项根本性权利：它是实现其他许多基本人权的基础，后者又是落实有效参与权的前提。第二是必须经常不断地在社会各阶层评估少数群体政治参与的有效性，以确保其真实和有意义。A/HRC/13/23GE.10-101973目录段次页次一.导言..................................................................................................................14二.少数群体问题独立专家的活动......................................................................2-174A.国别访问..................................................................................................2-44B.其他活动..................................................................................................5-175三.少数群体问题论坛..........................................................................................18-267A.少数群体问题论坛第一届会议的后续行动..........................................19-237B.少数群体问题论坛第二届会议..............................................................24-268四.少数群体与有效的政治参与..........................................................................27-888A.导言..........................................................................................................28-308B.少数群体的有效参与权..........................................................................31-349C.国际人权法中的有效参与权..................................................................35-519D.有效政治参与的前提和障碍..................................................................52-6413E.有效政治参与的现有模式和机制..........................................................65-8715F.结束语......................................................................................................8820A/HRC/13/234GE.10-10197一.导言1.独立专家根据2008年3月27日理事会第7/6号决议高兴地向人权理事会提交其第五份年度报告。这份报告概述了她在2009年1月提交前一次报告以后的活动。1此外，还提交了“少数群体与有效的政治参与”的专题背景文件，这是2009年11月12日至13日举行的少数群体问题论坛第二届会议的主题。二.少数群体问题独立专家的活动A.国别访问2.独立专家于2009年7月6日至15日访问了哈萨克斯坦。此次访问中，她有机会就少数群体问题的立法、政策和做法以及各民族的相关问题进行广泛磋商。她访问了阿斯塔纳和阿拉木图，与主管少数群体权利、文化和语言、反歧视和平等领域工作的政府高级代表举行了会谈。她还多次会晤了民族和文化协会、非政府组织、少数群体成员和记者，并主持召开了少数群体妇女论坛。她尤为感兴趣的是“人民大会”，这是宪法承认的在国家一级提供少数群体代表权的机构。访问中还有机会就哈萨克斯坦执行《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》(《1992年少数群体宣言》的情况进行了对话，访问报告载于第A/HRC/13/23/Add.1号文件，但该报告尚待印发。3.独立专家于2009年10月13日至23日访问了加拿大，包括安大略省、英属哥伦比亚省和魁北克省。访问中主要探讨了非裔和加勒比裔加拿大人、加拿大穆斯林和亚裔加拿大人的有关问题。少数群体的个人一般认为加拿大是一个开放的社会，接受文化、宗教和语言的差异。她注意到加拿大率先制定了多文化国家政策，确立了保证不歧视的宪法和立法框架。访问报告载于第A/HRC/12/23/Add.2号文件，但该报告尚待印发。4.独立专家感谢哈萨克斯坦和加拿大政府在准备和实际访问该国期间给予她的合作。此外，她还高兴地收到于2010年2月1日至12日访问哥伦比亚的邀请。她期待着孟加拉国、布隆迪、柬埔寨、中国、印度尼西亚、伊朗伊斯兰共和国、肯尼亚、马来西亚、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日利亚、巴拿马、卢旺达、苏里南、斯里兰卡、泰国、土耳其和越南对其访问请求给予答复。1A/HRC/10/11。A/HRC/13/23GE.10-101975B.其他活动5.独立专家从各个来源了解到执行《1992年少数群体宣言》的挑战和侵犯少数群体人权的指控。她与有关政府进行了协商，发去了指控信、紧急呼吁和专题信函。独立专家继而还发出了涉及少数群体各种境况的信函。这些信函是与其他有关专题任务负责人联合发出的，详情反映在各任务负责人转送各国政府的案件和所收到答复的简要报告中。26.独立专家于2009年4月20日至24日在日内瓦参加了反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议德班审查会议。她是专题小组成员之一，其他成员有人权事务高级专员、StéphaneHessel先生(《世界人权宣言》起草人)和BertheKayitesi女士(卢旺达大屠杀幸存者)。她在开幕会议上作了题为“团结起来反对种族主义“的发言。独立专家还主持了南亚社会排斥问题以及多民族社会中少数群体与治安问题的会外活动，并充当主讲人。她在全体会议上发了言，介绍了全球少数群体遭受种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的情况，并要求各国更加关注少数群体面对的不平等、贫困和暴力情况。7.独立专家还在德班审查会议期间主持了每天举行的论坛活动――“声音”。“声音”是一个平台，来自不同地区和文化背景的16名女性和男性介绍了他们的经历，为大会讨论的问题注入了人性色彩。与会者还述说了个人和社区经历的因歧视和种族主义而引起的暴力、排斥和贫困问题。8.独立专家完全支持德班审查会议的成果，敦促各国履行它们在反对种族主义、不歧视和平等领域的义务和承诺。她鼓励和支持各国采取新的举措，打击所有地区长期和根深蒂固歧视的歧视现象。例如，独立专家欢迎和促请各国进一步讨论《联合国有效消除基于工作和出身的歧视的原则和准则草案》，为全球打击常常影响到少数群体成员的基于工作和出身的歧视作出重要贡献。9.独立专家在整个工作期间高度重视少数群体妇女问题。少数群体妇女作为少数群体成员，也作为妇女或女童，面临独特的挑战以及多重或跨阶层的歧视。独立专家在2009年国别访问期间按惯例继续举行少数群体妇女问题专题论坛，了解她们的意见和关切，形成其国别和专题建议。10.独立专家在少数群体问题论坛第二届会议期间，与少数群体权利国际合作，举行了“少数群体妇女与有效政治参与”的专题讨论会，作为论坛讨论的补充。专家们概括介绍了各地区少数群体妇女政治参与的障碍。讨论集中于如何克2在审查所涉期间，独立专家在向以下国家发出的函件中附上了来文：阿富汗、保加利亚、中国、多米尼加共和国、伊朗伊斯兰共和国、意大利、塞尔维亚、斯洛伐克和阿拉伯叙利亚共和国。这些来文详情已列入各任务负责人包括以下特别报告员转交各国国家政府的案件简要报告：见解和言论自由权问题特别报告员；当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象特别报告员；宗教或信仰自由问题特别报告员；适足住房问题特别报告员；人权维护者处境问题特别报告员和教育权问题特别报告员。A/HRC/13/236GE.10-10197服这些障碍，以及少数群体妇女、其社区、非政府组织、各国政府和联合国如何共同保障少数群体妇女的有效政治参与权。11.独立专家在2009年3月20日为纪念“消除种族歧视国际日”举行的专家圆桌会议――“欧洲安全与合作组织(欧安组织)区域内的种族主义：老问题，新挑战”上作了基调发言。圆桌会议的目的是提出未来工作建议，讨论民主机制与人权办事处的主要工作内容：制订有关工具，供实际工作人员使用；启动对话和交流经验机制，以更好地应对挑战。独立专家发言的重点是“种族主义和仇外心理的新趋势、新形式和新表现”。12.独立专家还担任了欧安组织少数民族事务高级专员的“马克斯·范德斯图尔年度奖”评委。这一奖项是奖励在改善欧安组织国家少数群体境况方面取得卓越和突出成绩的个人、集体或机构。2009年获奖者是“乌克兰克里米亚一体化和发展问题信息研究中心”。13.2009年4月16日，独立专家参加了联合国儿童基金会举办的土著和少数群体儿童面临的挑战的磋商会议。会议在纽约举行，有60多人参加，目的是：就儿童基金会与土著和少数群体社区的联系达成共识；确定政策框架，支持和指导儿童基金会在国家、区域和全球层面的工作和倡导活动；讨论如何加强方案指导，探讨方案干预的共性和差异；将儿童基金会内部和与合作伙伴的经验交流/知识管理工作